新時代特色小鎮創新創業存在的問題及對策研究

王競一

[摘 要]我國特色小鎮創新創業存在定位模糊、發展盲目，創業人才難招、創新人才難留，知名度不高，美譽度不夠等問題，主要原因為獎懲機制不明讓小鎮的創新創業迷失方向，公共服務資源不足讓創新創業人才對小鎮望而卻步，宣傳力度不夠讓品牌在小鎮的創新創業中難以助力。為此提出集中利用優勢資源，合理進行特色定位;完善公共服務資源建設，解決“醫（療）”“教（育）”“（居）住”“（出）行”的問題;打造小鎮特色品牌，提升小鎮外界形象的對策建議。

[關鍵詞]特色小鎮;創新創業;人才;品牌

[中圖分類號] F320[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0461（2019）08-0064-05

1983年，中國著名社會學家費孝通先生發表的《小城鎮，大問題》的研究報告將學術界的研究焦點從大都市轉移到了小城鎮，此后，他又陸續在《瞭望》雜志發表了《小城鎮再探索》《小城鎮蘇北初探》和《小城鎮新開拓》等文章。自此，學術界開啟了對小城鎮研究的浪潮，各個專家學者分別根據自己的研究專長對小城鎮的歷史文化、建筑特點、產業結構等方面加以研究，并相繼提出了“特色鎮”“特色小城鎮”“特色小鎮”等概念。雖然學術界對特色小鎮的研究成果豐富，但是“特色小鎮”引起工商業及各級地方政府的關注則是近些年的事，中國的特色小鎮建設熱潮可以說是源自浙江省。2014年初，浙江省政府率先在政府層面提出“特色小鎮”這一概念，隨后，其他省市相繼跟進。2015年12月，習近平總書記在中央財辦《浙江特色小鎮調研報告》中提出“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，具有重大意義。”2016年7月1日，住建部、發改委、財政部等三個部門聯合發出《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，通知提出要在全國范圍內開展特色小鎮培育工作，并力爭在2020年培育1 000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮，隨后，國家發改委下發了《美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》。此后，經過地方政府的推薦上報、層層篩選，住建部于2016年10月和2017年7月分別公布了第一批、第二批中國特色小鎮入選名單，在這兩次評選中，共計403個小城鎮入選。此后，各省市也積極響應積極推進，陸續評選發布了本省市的特色小鎮入選名單。

目前入選的各級特色小鎮中，具體可概括為兩大門類十大類型。其中一大門類主要依賴得天獨厚的自然條件，以特有的資源、特有的文化、特有的區位優勢、特有的歷史以及氣候風光等為主要賣點，如資源稟賦型的金山麻竹小鎮、隴南橄欖小鎮、花都珠寶小鎮等;交通區域型的秦欄邊界小鎮、深滬海絲風情小鎮、九龍山航空運動小鎮等;歷史文化型的湘西邊城小鎮、蓮都古堰畫鄉小鎮、天臺山和合小鎮等;生態旅游型的萬寧水鄉小鎮、麗江玫瑰小鎮、廊下田園小鎮等;城郊休閑型的小湯山溫泉小鎮、瓊海博鰲小鎮、臨安頤養小鎮等。另一大門類則主要靠后天努力以發展匯聚某一類產業為主，產業內的員工通過生產操作來參與小鎮的創新創業（腦力的和體力的），如特色產業型的王慶坨自行車小鎮、桐鄉毛衫小鎮、亭林巧克力小鎮等;新興產業型的余杭夢想小鎮、太和電商小鎮、秀洲智慧物流小鎮等;金融創新型的富陽硅谷小鎮、萬博基金小鎮、烏鎮互聯網小鎮等;高端制造型的蕭山機器人小鎮、中北汽車小鎮、城陽動車小鎮等;時尚創意型的張家樓油畫小鎮、安吉影視小鎮、宋莊藝術小鎮等。

雖然入選的特色小鎮種類繁多，小鎮采取的創新創業方式不一，但是與日前蓬勃發展的特色小鎮建設來比，很多特色小鎮的創新創業水平、小鎮居民創新創業激情以及小鎮吸引外來人口就業、創業、樂業的能力則相對滯后，很多特色小鎮在各自創新創業中都面臨著這樣那樣的問題，而這些問題將不同程度的阻礙和影響我國特色小鎮的建設與發展。在這樣的背景下，對特色小鎮創新創業問題加以研究，一方面能豐富相關領域的學術成果，另一方面通過對這些問題的概括總結，分析這些問題產生的主要原因，并給出相應的對策建議，還能夠對特色小鎮的建設與發展產生一定的實踐意義。

一、新時代特色小鎮創新創業存在的問題

（一）定位模糊、發展盲目

特色小鎮的核心是“特”，即形態獨特、特色產業、功能獨特、機制獨特（魏蓉蓉和鄒曉勇，2017），而“特”的核心又是產業的發展（陳國慶，王輝艷和龍云安，2018），是文化生命力（薛江，2017），特色小鎮要傳承本土產業標識的文化自信（姜玉峰，2017）。但是，在一些特色小鎮的建設過程中，個別地方政府采取換湯不換藥、新瓶裝舊酒的做法，將過去一些旅游景區、產業園區等宣傳為特色小鎮，并且不顧自身資源及經濟實力等客觀條件限制，提出大而全、廣而空的特色小鎮建設口號。有的則將特色小鎮建設成了房地產小鎮，開發商換套馬甲去大興土木，小鎮陷入拿地-建房-賣房的房地產經營模式。還有些地區雖然打著建設特色小鎮的旗號，但是并沒有形成自己的特色產業，甚至對本地區的文化資源、區位優勢等都不甚了解，只知盲目跟風，今天覺得旅游是熱點，就提出旅游休閑特色小鎮，明天發現商貿物流發達，就改做商貿流通特色小鎮，后天認為互聯網金融有潛力，又決定去搞互聯網金融特色小鎮……由此導致很多地區的特色小鎮并不具備“獨特性”，甚至遠離了“特”，走上了趨同劃一、千鎮一面的道路，如楊店卓爾小鎮，卓爾集團自身沒有農業生態文化旅游的經營背景，但卻盲目進入該領域進行特色小鎮建設。同樣，常德的德國小鎮、咸陽的東黃小鎮建設等也因為缺乏自身特色、定位模糊而導致特色小鎮的建設與發展不具有穩定性及可持續性。

（二）創業人才難招、創新人才難留

科技創新在小城鎮的發展中具有重要意義（趙志峰和李志偉，2017），特色小鎮的目的是推進產業轉型升級，而轉型升級的基礎是技術創新，技術創新的關鍵是人才（徐劍鋒，2016）。“我們最缺的還是人才，管委會和基金公司都缺。”這句話道出了很多特色小鎮建設者的心聲。特色小鎮建設初期，人才短缺成為特色小鎮創新體系建設的重要障礙，一些地方因在評價、激勵、晉升等方面的人才政策落實不到位，導致特色小鎮內的特色企業創新遇到人才瓶頸（陳國慶、王輝艷和龍云安，2018）。招人難、留人更難，尤其是一些山高谷深、交通閉塞、方言難懂、文化落后的地區，招人留人更是難上加難，不僅外面的人難以招攬進來，就連本土的人才也是流失嚴重。因為很難招到人才，所以很多特色小鎮便不具備選才的條件與資本，無法按照自身所需去選用契合小鎮規劃發展、結構合理的專業人才，而即便招來了人才，也會因為找不到合適的對口的項目最終選擇離開，這進一步加劇了人才流失的惡性循環。而人才，尤其是具有創新創業能力的精英人才是特色小鎮建設必備的軟件條件，也是確保特色小鎮招商引資獲取成功的基礎及關鍵。

（三）知名度不高、美譽度不夠

迄今為止，我國已經擁有國家級、省級、市級特色小鎮上千個，但是被大家耳熟能詳的卻極為有限。如常州的楊橋古鎮，常州地處經濟發達的長三角一代，和蘇州、無錫并稱為蘇錫常，改革開放四十年，費孝通教授在20世紀80年代提出的“蘇南模式”寫就了我國經濟發展的一段傳奇，蘇錫常也一直被看作富裕地區的代名詞，但是即便如此，常州的楊橋古鎮依舊鮮有了解、鮮有問津。此外還有類似安徽亳州的華佗故里養生小鎮、天津楊柳青文化旅游小鎮、煙臺蓬萊劉家溝葡萄小鎮等，這些小鎮雖然有著名人典故、知名的手工藝技術、獨特的資源優勢等，但是卻知之者寥寥。

二、新時代特色小鎮創新創業存在問題的原因分析

（一）獎懲機制不明讓小鎮的創新創業迷失方向

2017年8月，浙江省對76個省級特色小鎮創建對象進行考核，考核結果中，6個小鎮被警告，5個小鎮被降格，還有一些特色小鎮，如龍游縣的“新加坡風情小鎮”則被淘汰。歸其原因，主要由于在特色小鎮的建設過程中，一些地方政府為快速的出成果、出政績，進而追求短期利益導致的。還有一些地方將特色小鎮建設看作“形象工程”“任務工程”和“糊涂工程”，只管開頭，不管結尾;只求好聽好看，不管所需所求。而這一切的始作俑者，就是獎懲機制的不健全，讓一些人面對不合理、不恰當的規劃，敢想也敢做，在特色小鎮的建設中和政府政策打擦邊球。由此導致特色小鎮在建設發展過程中沒有核心產業支撐，沒有核心文化引領，出現定位模糊、發展盲目的亂象。對此現象，2017年12月，住建部、發改委與國土資源部、環境保護部聯合發布了《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，對特色小鎮建設制定了5條基本原則：堅持創新探索、防止“新瓶裝舊酒”;堅持因地制宜，防止盲目發展一哄而上，不搞政績考核;堅持產業建鎮，防止千鎮一面和房地產化;堅持以人為本，防止政績工程和形象工程等。這些原則對特色小鎮建設工作加以規定與制約。而浙江省率先實行的特色小鎮考核制度，則開啟了特色小鎮“能上能下”的先例，鼓勵各級政府將特色小鎮建設工作做好做實，避免一些人將特色小鎮稱號當成萬能帽子，以為戴上就一勞永逸萬事大吉。特色小鎮建設只有找準了方向選對了節奏，才能夠走上健康發展之路，才能夠匯聚創新創業人才。

（二）公共服務資源不足讓創新創業人才望而卻步

公共服務資源主要包括基礎設施建設和教育衛生等，它決定了一個區域的民生發展水平，是衡量當地宜居程度的重要指標，優質的公共服務相當于特色小鎮發展的催化劑，一個成熟的特色小鎮的公共服務必須是高水平的（陳清和吳祖卿，2017）。和國外一些具有深厚文化底蘊、良好居住環境、甚至匯集了許多世界知名高校、知名企業的高度現代化、高度發達的小城鎮相比，我國很多小城鎮尚處于生存階段，并且受我國行政區劃和管理體制特點的影響，一些小城鎮的居民無法隨意選擇、任意享受其他地區的公共服務資源，而很多地區優質的公共服務資源又都集中在大城市。一些特色小鎮之所以存在創業人才難請進、創新人才難留下的問題，主要就是因其所處地區公共服務資源匱乏，不具有吸引外來人口、留住本土居民的能力。古語道安居樂業，現代人的生活中，也提倡安居才能樂業，所以很多人選擇是否到一個地方去就業創業，除了受到當地創新創業大環境的直接影響與激勵外，也會受到當地醫療、教育、交通、文化氛圍等的間接影響。他們會考慮家人能否享受良好的醫療服務、子女能否接受到優質的教育資源、日常出行是否方便、生活環境是否舒適，這也是一些大城市、尤其是醫療先進、教育發達、交通便利、文化底蘊深厚的地區能夠匯聚人才、留住人才，而一些偏遠地區則人才不斷流失、人才日漸匱乏的原因之一。不僅如此，公共服務資源的匱乏也會令一些投資方望而卻步，如浙江奉化的養生小鎮就因為交通問題而導致投資方決定撤資。目前，一些小城鎮，尤其是西部地區、少數民族地區，雖然近些年來各方面已經有了很大的改善與提升，但其整體上的醫療、教育、交通等公共服務資源設施還無法與人們對美好生活的渴望相匹配，由此導致部分創新創業人才在有對比的有選擇能力的時候，會更傾向于選擇到能夠享受到優質的公共服務資源的地區，選擇能夠立竿見影的改善家人生活的地區去就業創業。而一些本土居民，也會在羽翼豐滿、條件成熟的時候選擇背井離鄉去為家人謀福利。

（三）宣傳力度不夠讓品牌在創新創業中難以助力

2017年，億翰智庫聯合產城觀察網舉辦了《2017年度中國特色小鎮項目品牌影響力TOP50》，其中排名第一的是中青旅的古北水鎮，而古北水鎮能夠在阿里巴巴、華夏幸福等強手云集的評選中拔得頭籌，舉辦方認為主要歸因于其強大的媒體影響力。2017年6月，古北水鎮邀請黃磊參與其在武漢舉辦的推介會，2017年11月，古北水鎮邀請王珞丹做其景區的形象代言人，幾次活動，引發媒體的爭相報道，成功地吸引了觀眾的眼球，提升了景區的品牌知名度。但縱觀我國的大部分特色小鎮則多是籍籍無名，究其原因，固然有其戰略定位失誤、產業吸引力有限等因素導致小鎮建設影響力不夠的原因，但更主要的則是沒有進行商業推廣與宣傳，“默默無聲”令外界忽略了小鎮的存在，缺乏對小鎮的了解，從而沒有進一步探索小鎮的意愿，進而導致很多特色小鎮缺少商流、人流、資金流的支撐，在市場中喪失了競爭的能力與持續發展的潛力。

三 、解決新時代特色小鎮創新創業問題的對策建議

（一）集中利用優勢資源，合理進行特色定位

特色產業是支撐特色小鎮存續的根基，特色文化是保持特色小鎮活力的魂魄。與我國部分地區在特色小鎮的建設中追求大而全不同，國外很多特色小鎮則追求小而專、小而美、小而精，如法國的阿維尼翁小鎮，該鎮利用著名的兒歌《在阿維尼翁橋上》，大力發展當地的戲劇文化，吸引了全世界各地的戲劇愛好者和表演者來阿維尼翁進行演出，由此讓阿維尼翁成為了名符其實的戲劇小鎮;同樣，瑞士的拉紹德封小鎮因資源短缺、土地貧乏而專注于發展占地小、用料少的鐘表業，成為了世界鐘表制造業中心;此外，還有諸如美國的薩勒姆女巫小鎮、意大利的穆拉諾玻璃小鎮、斯特拉特福德莎士比亞小鎮等。它們通過各自獨有的傳說故事、手工制作工藝、名人影響力等來分別打造自己的小鎮特色，并成功的吸引了全世界的目光。相較于很多發達國家，我國最大的優勢就是我們擁有很多發達國家不具備的源遠流長的民族文化、幅員遼闊的秀美河山，所以在特色小鎮的建設與發展中我們完全可以“避其銳氣，擊其惰歸”，如麗水市根據麗水得天獨厚的風景優勢，將麗水成功的打造成了具有特色的攝影小鎮，吸引五湖四海的游客慕名而來欣賞當地的山山水水，帶動了當地旅游業及經濟的發展，該模式就值得借鑒與參考。此外，我們也可以根據人民經濟水平及生活喜好發展相應的產業來營建特色小鎮，如浙江臺州打造具有特色的游艇小鎮，海寧打造的皮革時尚小鎮、湖州打造的絲綢小鎮等，合理的利用當地資源優勢，滿足百姓的需求，尋找出一條具有特色的小鎮建設之路。所以，特色小鎮的建設不應求全求大，而應了解自己具有優勢的、獨特的資源稟賦，找準自己的核心賣點，進而去合理定位，打造自己的特色。而一些相對封閉、缺少產業發展基礎的地區，大多較好的保留了當地的民俗文化，民俗文化反映了一個地方的精神特質與歷史記憶，是“特色”的直接體現，它能給特色小鎮更精確的定位，讓其做到“別人沒有我獨有”（吳克燕，2017），所以對于這些地區可以考慮利用這類民俗資源去營造小鎮的特色。此外，要讓我國的特色小鎮建的好、立得直、活得久，不能一根筋一條路，在“特色產業”和“特色文化”中只顧一頭只抓一處，而要采取“特色產業”“特色文化”雙手抓的發展戰略，還應將“特色產業”與“特色文化”相融合。

（二）完善公共服務資源，解決“醫（療）”“教（育）”“（居）住”“（出）行”問題

雖然有些小鎮可能還是那個小鎮，名字沒變、地理位置沒變、甚至語言文化都沒變，但是特色小鎮卻不應該僅僅停留于過去，它不是農村的擴大，也不是城市的拓展，而是應該兼具城市和鄉村的優點，但卻摒棄它們缺點的新事物，為了讓小鎮原有的創新創業人才能夠心甘情愿的繼續留在小鎮，讓城里的創新創業人才能夠義無反顧的投身于并扎根于小鎮，也為了讓五湖四海的游客能夠向往小鎮、匯聚小鎮，應該考慮完善小鎮的基礎設施建設，只有公共服務資源配套了，人們在小鎮的生活和城市一樣便利舒適了，他們才能夠感受到安居，才能夠做到樂業，同時，礙于一些公共服務資源如醫療、教育等問題的改善不是一蹴而就短時期內能夠解決好的，還應考慮在政策上協助解決小鎮創新創業人才及其家屬的就醫、入學等問題，使其無前瞻之慮、無后顧之憂。此外，梅奧在霍桑實驗中總結道，人不僅是經濟人，還是社會人，所以人需要交流、需要溝通、需要一種能夠適應的感到舒適的生活氛圍，因此，要吸引和留住創新創業人才，還要打造一份和創新創業人才文化喜好相契合的人文環境，只有這樣，才能夠請來人、留住人，讓創新創業人才在小鎮上樂不思“城”、心不戀“城”。

（三）打造小鎮特色品牌，提升小鎮外界形象

只有名氣大、才能財氣盛、人氣旺，而品牌是特色小鎮打響名氣必不可少的裝備，它是特色小鎮的專屬名片和身份表述，沒有品牌標示的特色小鎮是蒼白空洞的，是不具有可持續發展潛力的，縱觀世界上很多知名的特色小鎮，如瑞士的達沃斯金融小鎮、法國的普羅旺斯薰衣草小鎮、德國的梅爾斯堡小鎮等，都非常重視自身的品牌建設。2017年，青島即墨區委黨校發展研究室副主任車華在接受大眾日報記者采訪時談到，“名牌特色小鎮會形成資本、人才、管理經驗，甚至政策的洼地，并在消費者心中樹立起極高的威望，像磁石一樣吸引消費者，消費者在這種吸引力下形成品牌忠誠，反復購買、反復使用，形成品牌的良性循環。”因此，不僅要著力建設“特而強”“精而美”的特色小鎮，為特色小鎮在人才競爭、招商引資、持續發展中構建堅實的基礎，同時，在這個酒香也怕巷子深的時代，可以采取故事講述、廣告宣傳、與文化界、影視界聯合創作與小鎮相關的文學作品、影視作品等方式，去大力打造宣傳小鎮的特色產業、特色文化等，提升小鎮的品牌知名度和美譽度，為小鎮樹立良好的外界形象，助力小鎮在人流、商流、資金流上的匯聚。

四、小 結

發改委規劃司司長陳亞軍在2018年中國特色小（城）鎮產業發展高峰論壇上指出，“特色小鎮作為新生事物，是新型城鎮化領域內供給側結構性改革的一種嘗試。如果發展的好，既能產生新經濟、新動能，又能創造宜居宜業的新的發展空間。但如果發展失當，量大面廣造成的資源浪費和環境破壞的問題，處理起來可能比大城市病更加難。”截至2017年底，國家陸續發布192個特色小鎮的相關政策，如2016年10月發布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》、2016年12月發布的《關于實施“千企千鎮工程”推進美麗特色小（城）鎮的通知》、2017年1月發布的《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》等，與此同時，各省市也積極跟進，陸續出臺了本地區特色小鎮建設的相關政策，如重慶市于2016年7月發布了《關于培育發展特色小鎮的指導意見》、天津市于2016年12月發布了《天津市推動特色小鎮規劃建設工作機制》、江西省于2016年12月發布了《江西省特色小鎮建設工作方案》、四川省于2017年2月發布了《四川省“十三五”特色小鎮發展規劃》等，伴隨著特色小鎮利好政策的陸續發布實施，全國涌現出了一批批具有外向經濟特點、具有合作服務特點、具有旅游休閑等特點的特色小鎮，2017年3月兩會期間，“特色小城鎮”這一概念被寫入了政府工作報告。目前，我國特色小鎮建設工作已從最初的“星星之火”“燎原”到整個神州大地，呈現出大量化、快速化、多樣化的發展趨勢。但任何事物的出現與發展都是一個不斷發現問題、不斷解決問題的過程，我國特色小鎮的建設也不例外，目前，我國特色小鎮建設也面臨著許多諸如定位模糊、發展盲目，創業人才難招、創新人才難留，知名度不高，美譽度不夠等困難和亟待解決的各種問題，要實現特色小鎮建設的預期目標，需要政府、企業、個人等多方面的共同努力，只有上下齊心，才能夠更好的打造出我們的美麗家園，建設出更多、更好、并能夠可持續性發展的、具有中國特色的“特色小鎮”。

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