對(duì)學(xué)前教育立法的幾點(diǎn)看法

龐麗娟

立法宗旨：

我國學(xué)前教育立法宗旨的確定，應(yīng)從學(xué)前教育的屬性定位出發(fā)，不僅立足當(dāng)前，且要著眼未來;還應(yīng)充分考慮滿足人民群眾對(duì)普及普惠且有質(zhì)量教育的需求，更要積極適應(yīng)國家當(dāng)前與未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展的需要。因此，建議我國學(xué)前教育立法需堅(jiān)持“五立足”，即立足更好貫徹落實(shí)十九大“幼有所育”“不斷取得新進(jìn)展”的重大決策部署，立足有效促進(jìn)億萬兒童身心全面健康成長、未來國民素質(zhì)整體提升，立足有效滿足廣大人民群眾日益迫切的美好期待，立足有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展需求，立足保障與促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建起“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育基本公共服務(wù)體系。

立法理念：

公益與普惠。明確學(xué)前教育的根本屬性是公益性，牢牢堅(jiān)持公益、普惠的立法方向與基本原則，將學(xué)前教育事業(yè)納入基本公共教育服務(wù)體系和重要的社會(huì)公益事業(yè)。

政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中的主導(dǎo)作用。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府主導(dǎo)不等于主辦，更不等于投入或“全包”，明確政府責(zé)任包括制定發(fā)展規(guī)劃，完善管理體制、投入體制、辦園體制和教師政策，公平資源配置等。

改革與創(chuàng)新。牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，改革與健全學(xué)前教育管理體制、投入體制、辦園體制與教師政策制度等，破解制約事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建與新時(shí)代新形勢(shì)相適應(yīng)的管用有效、積極有活力的體制機(jī)制與政策制度。

公平與均衡。堅(jiān)持保基本、補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量的原則，重點(diǎn)向中西部、老少邊窮和農(nóng)村地區(qū)傾斜，并優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難家庭兒童、孤殘兒童、留守和流動(dòng)兒童等弱勢(shì)群體接受學(xué)前教育。

立法重點(diǎn)：

明確學(xué)前教育性質(zhì)、定位。明確學(xué)前教育是我國國民教育體系和社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，不僅是基礎(chǔ)教育的重要組成與基礎(chǔ)，直接影響億萬兒童身心全面健康發(fā)展、國民素質(zhì)整體提升，而且是直接關(guān)涉滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的民生，因而關(guān)涉國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定和未來發(fā)展的國家大計(jì)。

明確政府的主導(dǎo)責(zé)任與相關(guān)部門職責(zé)及分工協(xié)調(diào)機(jī)制。明確并強(qiáng)化中央和地方各級(jí)政府在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)、建立公共學(xué)前教育服務(wù)體系中的主導(dǎo)責(zé)任。明確政府的主導(dǎo)責(zé)任是多方面的，主要有制定發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，健全完善管理、投入、辦園等體制機(jī)制，制定政策，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等。明確規(guī)定教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編制、自然資源、住建等部門職責(zé)，并建立教育部門主管、各有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制。

明確學(xué)前教育管理體制與機(jī)構(gòu)。明確建立“省市統(tǒng)籌以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，規(guī)定中央、省、地市和縣等在發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)中應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)。明確加強(qiáng)省市級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的管理指導(dǎo)的主體責(zé)任，明確規(guī)定中央、省、地市政府應(yīng)設(shè)立專門的行政管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)應(yīng)有專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹俊?/p>

明確建立健全學(xué)前教育財(cái)政投入體制和運(yùn)行保障機(jī)制。明確規(guī)定在中央和地方各級(jí)財(cái)政性教育預(yù)算中，應(yīng)單項(xiàng)列支學(xué)前教育財(cái)政投入，并逐步加大投入比例;明確構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展公益性和普惠性幼兒園的公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，建立面向公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，著力加大對(duì)各類普惠性幼兒園的投入力度。著重加大對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)的投入。確定城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不同的投入體制。

確立以公辦園、公辦性質(zhì)園和普惠性民辦園為主體并多元共同發(fā)展的辦園體制。明確建立靈活、多元、開放、有活力的辦園體制，有效擴(kuò)大與盤活各類性質(zhì)普惠性幼兒園。大力發(fā)展公辦園;并參照公辦園財(cái)政投入和教師政策，著力加大對(duì)各類公辦性質(zhì)園的支持力度;積極引導(dǎo)、支持與促進(jìn)普惠性民辦園的發(fā)展。明確城鄉(xiāng)實(shí)行不同的辦園體制：農(nóng)村和貧困地區(qū)，以政府投入的公辦園為主，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)至少辦好一所中心園;城市、縣城地區(qū)，在加大政府投入的同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)和支持社會(huì)力量投入辦園。

明確學(xué)前教師的身份地位、待遇、專業(yè)發(fā)展等基本權(quán)益與保障。明確學(xué)前教師的身份與地位，同中小學(xué)教師一樣承擔(dān)著國家公共教育職能，是基礎(chǔ)教育教師的一部分;因此，要明確學(xué)前教師與中小學(xué)教師享有同等的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位，并保障其基本工資、社保等待遇與專業(yè)發(fā)展權(quán)利。建立完善學(xué)前教師資質(zhì)、準(zhǔn)入、聘用與考核評(píng)估制度;建立單列的學(xué)前教師職稱序列;并明確培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展的保障機(jī)制，將其納入各級(jí)政府的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系和財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中。

建立健全學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估與問責(zé)制度。明確建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與質(zhì)量的評(píng)估制度，各級(jí)政府應(yīng)將發(fā)展學(xué)前教育納入政府職責(zé)與考核評(píng)估范疇，把發(fā)展責(zé)任落實(shí)及規(guī)劃實(shí)施、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量與安全保障等情況，作為考核各級(jí)政府及教育、財(cái)政、發(fā)改、人社、編制、自然資源等相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)的重要指標(biāo)，并建立公示、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和問責(zé)制度。

建立優(yōu)先保障貧困地區(qū)和弱勢(shì)群體的學(xué)前教育扶助制度。明確建立對(duì)中西部、農(nóng)村地區(qū)和革民邊貧地區(qū)的傾斜性支持制度，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前教育普及與質(zhì)量提升;在省級(jí)層面統(tǒng)籌建立面向弱勢(shì)群體的學(xué)前教育基本免費(fèi)制度，中央轉(zhuǎn)移支付予以支持，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、孤殘兒童、留守和流動(dòng)兒童等各類弱勢(shì)群體接受基本、普惠的學(xué)前教育。

（《人民政協(xié)報(bào)》2019年4月10日