強監管，校外線上培訓機構迎來“生死”大考

文／本刊記者 陳 杰

眾所周知，中國校外學科類教育培訓市場是一塊巨大且誘人的蛋糕，引得無數的分食者蜂擁入局。然而，行業瘋狂發展導致各種問題頻發，政府治理與監管也為行業常態。

去年初，教育部等四部門下發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，拉開了校外培訓機構專項治理的大幕。在隨后的一年多時間里，國內超過98%存在問題的校外培訓機構得到整改。不過，在整改過程中也出現了“線下減負線上增負”等新問題、新情況，規范更為復雜的校外線上培訓的呼聲也越來越高。

日前，教育部等六部委正式發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），無疑是激起了國內互聯網+教育行業的陣陣漣漪，蕩出了事關國內校外線上K12教育培訓機構“生與死”的層層波浪。

嚴治理和強監管時代來臨

在互聯網應用日益深入的當下，學生校外培訓從線下向線上迅速發展的同時出現一些突出矛盾與問題，而作為國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范性文件，《實施意見》對于行業企業未來發展有不容小覷的影響。

這到底是一份怎么樣的實施意見？其何以重磅到瞬間就成為互聯網+教育領域關注的焦點呢？

細讀《實施意見》不難發現，其對面向中小學生、利用互聯網技術實施的學科類校外線上培訓活動提出了規范意見，對備案審查和日常監管重點提出了5個方面的規定。

培訓內容方面要求課程設置符合中小學生身心發展規律和認知能力，學科類課程培訓內容不得超出相應的國家課程標準，須與招生對象所處年級相匹配；在培訓時長方面要求每節課持續時間不得超過40分鐘，課程間隔不少于10分鐘，面向境內義務教育階段學生的直播類培訓活動結束時間不得晚于21：00；培訓人員方面要求培訓機構具有完善的招聘、審查、管理培訓人員的辦法，從事學科知識培訓的人員應具有國家規定的相應教師資格；信息安全方面，要求按照《中華人民共和國網絡安全法》的要求，確保信息安全，防止泄露學生隱私；規范經營方面，要求在培訓平臺顯著位置公示收費項目、標準及退費辦法，不得收取超過60課時或3個月的費用，提供格式合同，降低消費風險。

《實施意見》同時強調，將在今年12月底前完成對全國校外線上培訓及機構的備案排查，有問題的校外線上培訓機構應在2020年6月底前完成整改，到2020年12月底前要初步建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，基本形成政府科學監管、培訓有序開展、學生自主選擇的格局。

教育部基礎教育司司長呂玉剛強調，省級教育行政部門要聯合有關部門對逾期未完成整改或整改不到位的校外線上培訓機構進行查處。

此外，官方將建設全國校外線上培訓管理服務平臺，為各地開展備案和管理工作提供技術支撐；通過建立黑白名單實現動態監管，強化社會監督；倡導行業自律，引導企業認真履行服務承諾，提高培訓質量。

行業觀察人士張棟偉表示：“教育是立國之本，十年樹木百年樹人。互聯網技術的發展，在提升了教育工作的便利性同時，也存在放大商業之惡的能力。通過本次深化教育改革，特別是規范校外線上培訓的工作，將極大的推動在線教育合規化，促進產業可持續發展。”

由此可見，隨著《實施意見》出臺，我國K12教育培訓行業的嚴治理和強監管時代已經來臨。

不合規企業面臨“生死線”

從解決行業問題的角度，《實施意見》出臺有利于行業未來健康發展，但也不能否認，在當前這種相對復雜的市場環境下，《實施意見》對于互聯網教育行業內不規范的企業而言無疑又是一劑“催命”的猛藥。

張棟偉表示，國內互聯網+教育行業在發展早期，存在著不少為了增長而增長，商業利益大于社會效益的亂象。“此次實施意見的發布，對于一些不合規的在線教育企業而言，‘刮骨療傷’肯定會非常痛苦。”

有行業分析人士認為，從目前國內在線教育行業發展態勢，以及相應的監管要求看，《意見》將對一對一、外教等模式造成一定沖擊，同時或將利好直播班課等在線教育模式。7月15日美股收盤，好未來、新東方、跟誰學等教育機構股價均有小幅上漲，一定程度上佐證了這一分析。

“政策的出臺將進一步規范在線教育行業，也體現了有關部門支持在線教育行業健康發展的態度。”作業幫相關負責人表示，作業幫十分贊同“依法依規對校外線上培訓進行監管”、“促進校外線上培訓機構加強行業自律、有序開展培訓業務”、“堅持協同治理”等理念，作業幫也一直堅持合規運營，并已經針對相關規定進行自查，目前作業幫平臺在內容、師資、課程時間、收費等各方面均符合《意見》要求。

某語言類校外線上培訓上市企業則認為，《實施意見》中提及的幾個達成合規和監督的時間線，其實對頭部企業影響不會太大，行業內的頭部企業在現金流上都是正向的，而作為一家上市公司則相對更加穩健。“影響比較大的應該是目前處在完全依靠融資輸血、且燒錢營銷階段的公司，以及一些中小機構。”

對于此次《實施意見》，合規的企業肯定是樂觀地認為行業洗牌時間到了，而還不完全合規企業的則已然到了生死存亡的關頭，幾條整治與管理的達標時間線無疑將成為很多企業的“生死線”。

政策執行效果有待觀察

語言類線上培訓機構的流利說回應積極，其相關負責人表示將響應、配合各主管部門的規定與要求，“對于《實施意見》中指出的‘減證便民’原則，我們表示出最大的歡迎，對于有關部門能夠為行業提供運行規則與監管，流利說也將無條件的支持。”

《實施意見》這幾天無疑是行業關注的焦點，但在隨后的幾天里，行業內相當多的企業對此比較沉默，很多企業明顯還處在對政策的消化吸引階段。

網經社電子商務研究中心生活服務電商分析師陳禮騰表示，平臺合規才是重要前提，在《實施意見》的指導下，平臺需要從師資、教學、管理等方面進一步完善，逐步打造符合市場需求的合規化平臺。

“接下來行業的焦點必然會轉向《實施意見》具體執行方面，”張棟偉表示，從以往的經驗看，上有政策下有對策，如何防范、杜絕相關企業把《實施意見》下的教育規范化工作搞成變相的“辦證”工作，還有待進一步觀察。