基層環境保護行政執法現狀分析及對策研究

摘要：伴隨著我國城市的發展，人們在生活的過程中也開始注意環境保護問題，對于優質生態環境的需求日益增加。環境問題在很大程度上影響著人們的身體健康，生活和工作時的精神狀態。為滿足人們日益增長的優質生態環境的需求，我國政府以及環境保護部門高度重視環境保護行政執法，加大打擊環境違法行為力度。但是在環境行政執法過程中，仍然面臨著各種各樣的問題。解決環境行政執法問題，才能更加有效的保護生態環境。

關鍵詞：基層環境保護;行政執法;現狀分析;處理方法

中圖分類號：X3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）04-0-01

Abstract：With the development of Chinas cities， people have begun to pay attention to environmental protection issues in the process of life， and the demand for high-quality ecological environment is increasing. Environmental issues affect peoples health， their mental state of life and work. In order to meet the growing demand for high-quality ecological environment， the Chinese government and the environmental protection department attach great importance to environmental protection administrative law enforcement and increase efforts to crack down on environmental violations. However， in the process of environmental administrative law enforcement， there are still various problems. To solve the problem of environmental administrative law enforcement， we can more effectively protect the ecological environment.

Key words：Grassroots environmental protection;Administrative law enforcement;Status analysis;Treatment method

自從進入21世紀以來，我國的經濟快速發展，隨之而來的就是環境保護問題。雖然經過20多年的努力，我國已經形成了一個較為完善的環境保護法律體系，但是在執行的過程中，仍然存在著很多的問題，急需人們解決。在進行執法工作中，我們需要提高領導對環境保護工作的重視，與此同時也要對執法行為進行規范。本文針對基層環境保護行政執法現狀分析及對策進行相關的研究，希望能夠對我國基層環境保護行政執法的發展，做出一份力所能及的貢獻。

1 基層環境保護行政執法存在的問題

1.1 立法問題

1.1.1 立法空白問題

伴隨著我國國家制度的完善，我國在環境保護方面高度重視，同時在環境保護方面制定了相關法律，但是在立法的過程中，有一些地方仍然存在著很多空白，很多領域就目前為止仍然沒有一個具體的法律可以依據。例如在電子輻射和光污染等方面，我國都沒有一個較為完善的法律和法規對其進行規范。

1.1.2 立法缺陷問題

就現行的法律法規來說，許多法律條款和內容與當前的環境監督管理實際需要和工作是相脫節的，甚至還有一些法律法規與現實實際工作需要是存在矛盾的，存在較為明顯的缺陷，急需人們進行解決。例如在一些違法行為的處罰力度中，處罰力度遠遠不夠，罰款金額也較低，罰款金額并不能夠對違法行為進行約束，并且罰款幅度也是十分大的，沒有辦法進行自由的裁量。

1.2 執法體制問題

1.2.1 界限不清

在基層環境保護行政執法過程中，執法體制的主要問題就是界限不清，依照我國環境保護法律的相關規定，我國的行政法律體系的主體主要是包括國家行政機關以及行政相對人。目前我國的實際發展情況來看，我國正處于社會主義市場經濟發展的初級階段，許多政府與企業并沒有徹底的分離，企業并沒有能夠擺脫政府的隸屬地位，政府既是它的所有者，又是它的經營者，這就導致環境管理實際上被延伸到政府層面上，使得環境保護的法律的主體由政府管理政府，這就導致執法者與被執法者的界限出現了模糊，在這種情況下，環保部門就很難實施較為有效的環境行政執法。

1.2.2 權限不清

在我國基層環境保護行政執法進行實施的過程中，環境執法體系存在著很多的問題，這會導致地方的保護主義現象發生。對于地方政府來說，其是執法部門，也是一個非常重要的職能部門，有些地方政府受到當地黨委政府的干擾，導致了有許多可以及時進行解決的案件，卻拖延很久，遲遲不能解決，處理結果也不夠公正，這就在很大程度上削弱了環境執法部門的權力。

1.2.3 職責不清

各執法部門在對自身職責進行規范的過程中，經常會出現職責模糊的情況，這就導致了，在進行執法的過程中，難以形成一個較為有力的合力。對于基層的環境保護來說，如果各個執法部門之間的職責模糊，或者存在交叉執法的沖突現象發生，那么就會導致在環境行政執法中遇到很多的難題。目前部門職責在明確的過程中，我國的法律法規還不夠明確和具體，在許多方面都缺乏一個較為明確的解釋，所以在進行執法的過程中，幾個執法部門在各自的職責范圍內，對某一環境事務都享有著監督管理權，這也導致了幾個部門會出現互相爭權和推脫的局面。

1.3 執法人員問題

對于環境保護行政執法來說，執法人員的問題是一個十分重要的問題，也是急需解決的問題。在執法的過程中，有許多執法人員的執法水平是需要進一步的提升的，特別是對于縣級的環保部門來說，在進行處罰的過程中經常會出現很多問題。例如有一些執法人員怕在解決問題中出現麻煩，就不按照國家法律規定的程序進行辦案，有許多的案卷僅僅是處罰決定書，并沒有事先告知書，還有一些執法部門不夠重視證據的采集工作，這就導致了在執法過程中，它所具備的證據材料嚴重不足，或者是在進行處罰的時候依據的條款不相對等等。

2 對策和建議

2.1 完善立法

改變基層環境保護行政執法現狀，我們要做的就是完善立法。對于環境保護來說，立法是他的根本，許多的環境保護執法部門都會根據法律來進行環境保護行政執法的執行工作，所以如果想要徹底的對環境保護問題進行改善，我們首先要做到的就是要對立法進行完善，在現行完善立法的過程中，我國相關部門需要根據當地的實際情況以及社會需要來進行立法。

2.2 完善體制

在進行基層環境保護行政執法的過程中，我們也需要對體制進行完善，只有一個較為完善的體制才能夠保障執法力度。在進行體制的完善過程中，我們首先要做到的就是要對界限進行梳理，防止各部門之間出現爭權以及互相推卸責任的現象。除此之外，我們還需要對部門職責進行明確，讓每個部門都了解自身的職責是什么，從而更好的進行執法。

2.3 人員培訓

在上文我們也提到了，基層環境保護行政執法是離不開執法人員的，所以我們要對人員進行培訓。在進行培訓的過程中，我們需要讓執法人員明確自身的職責，只有對自身的職責進行明確，才能夠更好的執法。與此同時，還需要建立監督管理機構，對執法人員進行監督，防止執法人員在進行執法的過程中出現貪污的現象，使執法人員真正能做到嚴格執法、公正執法。

3 結束語

對于我國的發展來說，環境保護問題是刻不容緩的，特別是基層的環境保護行政執法問題來，應該受到我國環境保護部門的重視。在未來的發展中，需要加大力度強化基層環境保護行政執法，使我國環境保護問題能夠得到有效解決。

參考文獻

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收稿日期：2019-02-03

作者簡介：查春光（1976-），男，漢族，大專學歷，助工，研究方向為環境管理。