戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)與項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，世界各國(guó)的環(huán)境問(wèn)題也接踵而來(lái)。就目前世界各國(guó)的環(huán)境現(xiàn)狀來(lái)看，大部分國(guó)家都深受環(huán)境破壞和環(huán)境污染的困擾。在這種情況之下，我國(guó)積極對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行探討，力求進(jìn)一步找出更好解決環(huán)境問(wèn)題的辦法，其中對(duì)環(huán)境進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和對(duì)相關(guān)的部分項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是當(dāng)前我國(guó)在解決環(huán)境問(wèn)題的兩大重要舉措。因此，本文主要從簡(jiǎn)析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念入手，緊接著分析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作在我國(guó)得到廣泛運(yùn)用的原因，最后針對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)工作在開(kāi)展過(guò)程中遇到的難題提出相應(yīng)的解決措施，以供相關(guān)人士參考。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià);項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-00-02

Abstract： As the economic level continues to rise， environmental issues in various countries of the world are also coming. Judging from the current environmental situation in countries around the world， most countries are deeply plagued by environmental damage and environmental pollution. Under such circumstances， China actively explores environmental issues and seeks to further find ways to better solve environmental problems. Among them， the strategic environmental assessment of the environment and the environmental impact assessment of some related projects are two important measures for solving environmental problems in China. Therefore， this paper starts with a brief analysis of the basic concepts of strategic environmental assessment and project environmental impact assessment， and then analyzes the reasons why strategic environmental assessment and project environmental impact assessment workers are widely used in China， and finally targets strategic environmental assessment and project impact assessment. In the process of carrying out the problems encountered， the corresponding solutions are proposed for reference.

Keywords： Strategic environmental assessment; Project environmental impact assessment; Environmental issues

環(huán)境問(wèn)題不僅是影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，更是事關(guān)人類(lèi)生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，環(huán)境問(wèn)題一直為大部分國(guó)家所重視。當(dāng)前我國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)就是國(guó)家積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和積極建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)五位一體進(jìn)程的重要舉措?？偠灾趯?duì)于環(huán)境問(wèn)題的探索方面，我國(guó)理應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的關(guān)注度，從而進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家在優(yōu)化解決環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境保護(hù)方面取得更好效果。

1 簡(jiǎn)析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境優(yōu)化的重要舉措之一，也是我國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展政策的重要一環(huán)。因此，本文對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本概念進(jìn)行論述，具體如下：

1.1 對(duì)于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)基本概念的簡(jiǎn)析

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)又稱(chēng)為SEA，是一項(xiàng)被大部分國(guó)家廣泛運(yùn)用的環(huán)境預(yù)測(cè)和管理手段。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)最早起源于歐洲各國(guó)，后隨著世界多極化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快便快速傳到我國(guó)[1]。在這一傳播過(guò)程中，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)以其自身的預(yù)測(cè)性、規(guī)劃性、戰(zhàn)略性等優(yōu)點(diǎn)，快速成為國(guó)家治理環(huán)境問(wèn)題的重要手段。因此，我國(guó)在落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)廣泛將戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)運(yùn)用到實(shí)際的行動(dòng)中，例如在對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境的規(guī)劃問(wèn)題上，通過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境開(kāi)發(fā)評(píng)估工作，實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法例條文和后續(xù)的開(kāi)發(fā)，并對(duì)整體環(huán)境的損害評(píng)估等用層次分析法進(jìn)行全面分析，最終擬定城鄉(xiāng)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)方案。這種以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為準(zhǔn)則，全面根據(jù)環(huán)境和生態(tài)的實(shí)際情況進(jìn)行思考，最終確定嚴(yán)謹(jǐn)實(shí)施方案的模式，正是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要體現(xiàn)?？偠灾?，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，全面對(duì)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)分析而得出一定優(yōu)化措施的概括性手段。

1.2 對(duì)于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)基本概念的簡(jiǎn)析

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱(chēng)為EIA，這個(gè)概念最早出現(xiàn)于美國(guó)，美國(guó)主要將其運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾這兩方面[2]。后因世界各國(guó)都不同程度受到環(huán)境問(wèn)題困擾，而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系在環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題上取得較為良好的成效，一直被各個(gè)國(guó)家引入使用。我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境矛盾也日漸尖銳。在這一社會(huì)背景之下，我國(guó)加快引進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系并不斷趨向本土化、區(qū)域化，使其更好適合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展政策，并因地制宜地為我國(guó)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境問(wèn)題提供更好的經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)。

2 淺析戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為我國(guó)廣泛運(yùn)用的原因

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)大部分環(huán)境保護(hù)工作中都得到較為廣泛運(yùn)用，主要原因可以分為兩大類(lèi)：

一是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是符合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展要求，滿足各個(gè)國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的需要。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程不斷深入，國(guó)家發(fā)展所需的資源也不斷增加，出于這種情況，大部分國(guó)家一般都會(huì)選擇加大對(duì)本國(guó)資源的開(kāi)發(fā)力度，從而帶來(lái)一系列的生態(tài)、土地破壞和資源浪費(fèi)等環(huán)境問(wèn)題。而在這一特殊時(shí)期，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的運(yùn)用會(huì)從宏觀調(diào)控角度調(diào)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。而項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系則具有針對(duì)性，會(huì)對(duì)資源開(kāi)發(fā)中所出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作出較為全面的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，使得我國(guó)在其他方面的環(huán)境優(yōu)化工程中有經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)從而進(jìn)一步保障環(huán)境優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)的效果[3]。

二是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)是符合我國(guó)國(guó)情的重要環(huán)境保護(hù)舉措。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在引入我國(guó)之后，積極融合了我國(guó)當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略核心內(nèi)容，在我國(guó)大部分的環(huán)境保護(hù)工作中得到了廣泛落實(shí)。“綠水青山就是金山銀山”強(qiáng)調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的地位，更是推動(dòng)了戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)中的作用。

由此觀之，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)為我國(guó)廣泛運(yùn)用的原因，既離不開(kāi)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)本身所帶有的對(duì)環(huán)境保護(hù)的價(jià)值，又離不開(kāi)時(shí)代要求和國(guó)家國(guó)情等外部因素的支撐。

3 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)為了進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化的作用，積極制定出臺(tái)了一系列相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善，因此，近年來(lái)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)在我國(guó)整體上運(yùn)用程度較高。但是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，也出現(xiàn)部分問(wèn)題，例如在部分地區(qū)重金屬超標(biāo)的治理方面，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的技術(shù)含量仍有待提高。因此，在這一個(gè)過(guò)程中，我國(guó)近年來(lái)需不斷加大對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)體系的財(cái)政支出，為其提供更加先進(jìn)的技術(shù)力量。希望隨著戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)的提高，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化效果也可得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.2 項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀

項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)在我國(guó)的環(huán)境治理過(guò)程中主要發(fā)揮事前的監(jiān)測(cè)和評(píng)估的作用，因此針對(duì)性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，為環(huán)境保護(hù)信息收集提供了大量數(shù)據(jù)。例如，2018年，深圳市人居環(huán)境委員會(huì)對(duì)各區(qū)環(huán)境保護(hù)和水務(wù)局審批的項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告進(jìn)行抽查。在此次抽查工作中，抽檢了將近280份的項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，為深圳市后續(xù)的環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管提供了更多的借鑒經(jīng)驗(yàn)。由此，廣泛運(yùn)用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，可以為優(yōu)化當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題提供大量有效的信息。同時(shí)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系由于其自身的局限性對(duì)于多元化、多樣化的環(huán)境保護(hù)工程發(fā)揮的作用較小，因此，當(dāng)前我國(guó)一方面不斷對(duì)適合我國(guó)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，另一方面積極向國(guó)外在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系方面取得較好效果的國(guó)家學(xué)習(xí)，力求進(jìn)一步突破項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系自身帶有的局限性。

4 結(jié)束語(yǔ)

戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)隨著時(shí)代的發(fā)展在我國(guó)的運(yùn)用范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)這二者在我國(guó)的環(huán)境優(yōu)化和環(huán)境保護(hù)方面也發(fā)揮了極其重要的作用。希望在日后的環(huán)境保護(hù)工作中，我國(guó)能夠時(shí)刻關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀，并不斷對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行完善和創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-01-14

作者簡(jiǎn)介：于岑（1993-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境科學(xué)研究。