我國危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)狀及策略研究

陳夢華 陳峰 伍瓊

摘要：本文對危險廢物規(guī)范化管理下危險廢物的產(chǎn)生、利用處置及管理現(xiàn)狀進行了分析，指出了我國危險廢物危險廢物管理工作中現(xiàn)存的問題，探討了規(guī)范化管理策略，為環(huán)境管理提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：危險廢物;管理;利用處置;現(xiàn)狀;策略

中圖分類號：X7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）05-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.141

Abstract：The current status of hazardous waste generation，utilization and disposal，Standardized Management in China was analyzed.The problems of hazardous waste Standardized management in China were pointed out.The some Strategies was given and theoretical basis for environmental management was provided.

Key words：Hazardous waste;Management;Utilization and disposal;Current status;Strategies

近年來，危險廢物的環(huán)境污染情況屢有發(fā)生，對環(huán)境和人體健康造成嚴重威脅，也制約可持續(xù)發(fā)展[1-4]。目前我國高度重視危險廢物管理，出臺了一系列法規(guī)政策[5]，明確了在管理、處置等方面的相關(guān)要求[6]，加大了監(jiān)管力度的同時也取得了一定的成效，但由于我國工業(yè)化發(fā)展速度快，對危險廢物的管理總體起步較晚[7]，仍存在許多弊端和不足，需進一步改進和深化。

1 危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)狀

1.1 危險廢物的產(chǎn)生及利用處置情況

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)[8]顯示，危險廢物的產(chǎn)生量逐年遞增，其中2017年比2007年增長了6.4倍（表1）。綜合比較同期的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP），經(jīng)濟增長的同時，單位GDP危險廢物的產(chǎn)生量也不斷升高。其中主要以綜合利用為主，而危險廢物綜合利用和處置量逐年上升明顯，但利用率及處置率則沒有明顯的提升（圖1）。從我國危險廢物地域產(chǎn)生量及處置能力的數(shù)據(jù)顯示，兩者不相匹配的問題突出。圖2可見我國東部及西北部的工業(yè)化地區(qū)的危險廢物約占全國產(chǎn)生量的77.2%，但危險廢物處理能力及處置的44.9%則分布在華東地區(qū)。

1.2 危險廢物的監(jiān)管情況

“十三五”以來，國家進一步完善和健全危險廢物環(huán)境監(jiān)管法規(guī)、標準和制度，初步確立國家層面危險廢物管理法規(guī)制度框架[9-10]。先后發(fā)布實施了《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》《建設(shè)項目危險廢物環(huán)境影響評價指南》等技術(shù)文件，用于指導(dǎo)企業(yè)嚴格落實法律責(zé)任。2016年新修訂了《國家危險廢物名錄》，增加了《危險廢物豁免管理清單》，在管理科學(xué)化和精細化水平上有了新的提高。2018年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了重點加強對危險廢物的全過程監(jiān)管的通知，提出堅決遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒。

2 危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)存問題

2.1 法規(guī)制度與標準規(guī)范有待完善

新修訂的《國家危險廢物名錄》仍存在：未與環(huán)評編制和審批工作相銜接，易出現(xiàn)錯評、漏評、危廢屬性爭議;未綜合考慮廢物產(chǎn)生量、利用處置渠道、利用處置成本以及各項管理要求變化后的影響;對部分可二次利用的資源和副產(chǎn)品是否列入其中還有待進一步的考量等問題，使得其作為目前唯一不需危險特性檢測即可用于判定危險廢物的法規(guī)，實際操作性還需進一步改善。同時，危險廢物資源化利用制度仍需進一步完善，在提高資源使用率的同時也降低危險廢物的產(chǎn)生量。

2.2 日常管理與環(huán)評、驗收脫節(jié)

建設(shè)項目的環(huán)評及驗收環(huán)節(jié)對危險廢物的評價分析描述過于簡單，甚至直接忽略的現(xiàn)象普遍，尤其是危險廢物危險特性以及產(chǎn)生工藝環(huán)節(jié)等關(guān)鍵部分的描述模糊，對于危險廢物污染的應(yīng)急措施、環(huán)境風(fēng)險防控措施等分析粗略，常以“委托有資質(zhì)的單位利用處置”一言蔽之。

2.3 危險廢物利用處置能力不足

企業(yè)配套設(shè)施、處置工藝落后，處置地區(qū)分布不均衡，收費體系不健全等因素制約我國危險廢物利用處置能力，如表2所示。

2.4 監(jiān)管基礎(chǔ)和能力薄弱

全過程掌握企業(yè)危險廢物的產(chǎn)生及流向需要危險廢物的監(jiān)督和管理深入企業(yè)了解各產(chǎn)廢單位的工藝流程、原輔料構(gòu)成、污染治理設(shè)施等。然而這樣的源頭控制受制于當(dāng)前市、縣級環(huán)保部門普遍存在的機構(gòu)、人員、投入等嚴重不足問題，面臨著人力短缺、知識短板的雙重困境。

2.5 企業(yè)危險廢物管理不重視

部分企業(yè)觀念淡薄意識淡化、知識匱乏常識缺乏，政策法規(guī)不熟悉，危險廢物管理沒有得到有效落實。企業(yè)管理不重視，貯存場所、管理計劃、應(yīng)急預(yù)案、出入庫臺賬、標識標牌及應(yīng)急演練等未按規(guī)范要求建設(shè)和管理，尤其危險廢物產(chǎn)量不如實申報，少報、漏報的現(xiàn)象普遍，使得部分危險廢物在未被主管部門掌握的情況下未經(jīng)有效處理或被非法轉(zhuǎn)移，造成環(huán)境污染。

3 危險廢物規(guī)范化管理建議

3.1 完善法規(guī)制度，加強全過程監(jiān)管

一是提高名錄的可用性，達到可免鑒定直接使用。二是建立危險廢物豁免條件的管理制度，豁免管理應(yīng)充分考慮安全性和可操作性，充分考慮產(chǎn)生量小、危害性低等，從而降低企業(yè)處置成本的同時也減輕行業(yè)主管部門管理成本。三是嚴格危險廢物申報的登記制度，保障數(shù)據(jù)真實性，確保全面掌握危險廢物的產(chǎn)生量和去向。

3.2 強化環(huán)評和驗收環(huán)節(jié)的危險廢物分析

重視危險廢物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、類別、危險特性、利用處置方式及其貯存設(shè)施等環(huán)節(jié)的評價分析。驗收過程中對環(huán)評提及的危險廢物描述與實際情況偏差較大的，應(yīng)重新組織論證審查，切實做到從源頭監(jiān)管和全過程管理。

3.3 提高危險廢物利用處置能力

鼓勵和推動危險廢物產(chǎn)生量高，種類單一的產(chǎn)廢單位配套建設(shè)利用處置設(shè)施，并向社會提供服務(wù)，提高地區(qū)的處置能力，減低轉(zhuǎn)移處置過程的風(fēng)險;對于不具備條件的產(chǎn)廢單位則強化其分類收集和規(guī)范化貯存的意識，以便集中處理，進而提高地區(qū)的處置能力。

3.4 納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級的管理體系

將危險廢物規(guī)范化管理納入常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級的管理體系，完善管理體系中的脫節(jié)問題，具體的措施和做法見表3。

4 結(jié)語

危險廢物規(guī)范化管理不僅僅是一個簡單的行政管理問題，更是一個需要企業(yè)、監(jiān)管部門、社會團體各方面積極響應(yīng)和參與的綜合性社會問題。隨著我國危險廢物逐年增加，簡單的利用處置已不能滿足發(fā)展的需求更不能降低環(huán)境的安全風(fēng)險，危險廢物規(guī)范化管理及各類資源在環(huán)境風(fēng)險可控的條件最大限度的循環(huán)利用和再生才是可持續(xù)發(fā)展的追求。

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收稿日期：2019-04-08

作者簡介：陳夢華（1989-），女，碩士，研究方向為重金屬污染修復(fù)。