涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

米敬 胡生榮 王紹偉

摘要：近年來(lái)涉環(huán)保項(xiàng)目的“鄰避”運(yùn)動(dòng)時(shí)有發(fā)生，為全面客觀掌握我區(qū)涉環(huán)保項(xiàng)目的“鄰避”情況，深入研究“鄰避”問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，文章從“鄰避”問(wèn)題面臨的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題以及如何防范化解等方面進(jìn)行了深入的調(diào)查研究并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄰避運(yùn)動(dòng);現(xiàn)狀;問(wèn)題;防范措施

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）06-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.06.144

Abstract： In recent years， the “NIMBY” movement involving environmental protection projects has occurred from time to time. In order to grasp comprehensively and objectively the “NIMBY” situation of environmental protection projects in our district， and study deeply the deep-seated causes of the problem of “NIMBY”， the article conducts in-depth investigation and research from the current situation， existing problems and how to prevent and resolve the problem of “NIMBY”， and puts forward relevant countermeasures and suggestions.

Keywords： “NIMBY” movement; Current situation; Problem; Preventive measures

“鄰避”一詞由英文“NIMBY”音譯而來(lái)，是英文短語(yǔ)“Not In My Back Yard”的縮寫，意思是“不要在我家后院”[1]。“鄰避”效應(yīng)最早用來(lái)描述美國(guó)人對(duì)化工垃圾的排斥和反抗[2]。后來(lái)逐漸以此概括建設(shè)某些設(shè)施時(shí)，項(xiàng)目選址地區(qū)強(qiáng)烈排斥反對(duì)甚至引發(fā)群體性抗議的現(xiàn)象。與之相關(guān)的設(shè)施即稱為“鄰避設(shè)施”，相關(guān)的抗議活動(dòng)則為“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

涉環(huán)保項(xiàng)目的“鄰避”問(wèn)題主要是由于利益群體擔(dān)心周圍環(huán)境惡化進(jìn)而影響人體健康而引發(fā)的運(yùn)動(dòng)。該事件廣泛存在于建設(shè)工業(yè)園區(qū)、公路鐵路、核電廠、垃圾焚燒廠等諸多領(lǐng)域。近年來(lái)，時(shí)有鐵路在反對(duì)聲中改線、垃圾填焚燒廠在輿論壓力下中停建的報(bào)道，從各“鄰避運(yùn)動(dòng)”的歷史事件可看出，涉環(huán)保的鄰避運(yùn)動(dòng)主要反映了公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策不充分，缺乏平等協(xié)商對(duì)話的渠道的問(wèn)題[3]。

1 “鄰避”問(wèn)題的現(xiàn)狀

近年來(lái)，公共參與意識(shí)顯著增強(qiáng)，更多的公眾主動(dòng)參與到社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)中來(lái)，為建成美麗中國(guó)貢獻(xiàn)一份力量，但公眾參與決策的同時(shí)也不可避免的出現(xiàn)了“只要不建在我的后院就行”、“憑什么由我們來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的負(fù)面情緒[4]。更有由于掌握信息不對(duì)等、專業(yè)知識(shí)欠缺、對(duì)政府不信任等因素使上述情緒升溫發(fā)酵，最終形成“鄰避”運(yùn)動(dòng)的情況。從我國(guó)近年來(lái)的幾次大型“鄰避”運(yùn)動(dòng)不難看出，“鄰避”運(yùn)動(dòng)在一定程度上可以幫助決策者重新研判，一定程度上推動(dòng)了社會(huì)法治、政府管理和公民參與[5]，但也會(huì)加劇社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)甚至給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的損失。因此，防范工作必須常抓不懈，不能放松懈怠，如果處理應(yīng)對(duì)“鄰避”問(wèn)題采取“一鬧就停”的方法，做不僅會(huì)鼓勵(lì)了以“鬧”解決問(wèn)題，更會(huì)損壞政府公信力，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。

2 垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題的防范與化解

本文以垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為例，剖析垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”問(wèn)題根源，找尋解決方案。選擇垃圾焚燒項(xiàng)目為調(diào)查對(duì)象主要基于垃圾處理問(wèn)題全國(guó)大到首都小到縣城都會(huì)面臨，最常見(jiàn)的也最具普遍性和代表性。做好常見(jiàn)項(xiàng)目的“鄰避”化解思路可便于其他 “鄰避”項(xiàng)目借鑒復(fù)制[6]。通過(guò)分析調(diào)研了解，引發(fā)垃圾焚燒項(xiàng)目“鄰避”運(yùn)動(dòng)的主要原因往往不是項(xiàng)目的污染本身的問(wèn)題，因?yàn)殡S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，垃圾焚燒的惡臭、二噁英等問(wèn)題已經(jīng)可防、可控[7]，而大多原因是由于項(xiàng)目推動(dòng)過(guò)程中程序上的不合理以及補(bǔ)償問(wèn)題所致。例如對(duì)垃圾焚燒場(chǎng)沒(méi)有“規(guī)劃先行”，布局隨意，或者項(xiàng)目建設(shè)前沒(méi)有主動(dòng)對(duì)利益相關(guān)群體進(jìn)行通俗易懂的科普、宣傳來(lái)消除公眾疑慮，此外，項(xiàng)目建設(shè)前也沒(méi)有健全補(bǔ)償機(jī)制，基于上述多種原因進(jìn)而引發(fā)了 “鄰避”運(yùn)動(dòng)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)同樣的“鄰避”設(shè)施，在某些地方遭遇強(qiáng)烈抵制而在另外的地方卻可以順利落地，這可能與當(dāng)?shù)卦O(shè)立“鄰避”設(shè)施的示范工程以及采取合理的補(bǔ)償機(jī)制密切相關(guān)。既然涉環(huán)保項(xiàng)目的“鄰避”問(wèn)題主要是由于利益群體擔(dān)心周圍環(huán)境惡化影響人體健康引發(fā)的，那么設(shè)立示范工程向公眾開(kāi)放參觀不失為化解“鄰避”事件的新思路。僅靠單純抽象的技術(shù)數(shù)據(jù)往往難以改變公眾根深蒂固的觀念，只有通過(guò)公開(kāi)示范，揭秘垃圾焚燒項(xiàng)目的工藝過(guò)程、各工段運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施及其治理效果，定期公布安全環(huán)保等數(shù)據(jù)等才能更好的掃除大眾心中疑慮，提升公眾的認(rèn)知度接受度和滿意度。此外，也必須要尊重和承認(rèn)垃圾焚燒場(chǎng)周圍居民對(duì)全社會(huì)做出的付出和貢獻(xiàn)，給予合理的補(bǔ)償。例如，垃圾焚燒項(xiàng)目在選址階段建設(shè)單位就要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真完成信息公示，在與公眾溝通中要開(kāi)放坦誠(chéng)，說(shuō)到做到，通過(guò)有效的溝通、完善的利益補(bǔ)償機(jī)制等方式把問(wèn)題矛盾化解在萌芽期。在溝通過(guò)程中，注意方式方法，不僅要解決公眾的認(rèn)知問(wèn)題還要解決公眾的利益問(wèn)題，在補(bǔ)償過(guò)程中做到合法合理，在政策允許范圍內(nèi)讓群眾最大受益。此外對(duì)借助環(huán)保“鄰避”名義進(jìn)行惡意炒作的要有效防控，嚴(yán)防借助“鄰避”項(xiàng)目的惡意炒作的事件發(fā)生[8]。

3 建議

要想妥善防范化解垃圾焚燒的“鄰避”問(wèn)題，必須要各方上下貫通、統(tǒng)籌推進(jìn)、合力完成，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從被動(dòng)的行政審批、許可到公眾主動(dòng)的接受、認(rèn)可的轉(zhuǎn)變。主動(dòng)有效的公眾溝通、暢通公開(kāi)的信息渠道、充分規(guī)范的公眾參與、妥善合理的補(bǔ)償機(jī)制是防范化解“鄰避”問(wèn)題的根本基礎(chǔ);合法合規(guī)的廠址選擇、嚴(yán)格有效的監(jiān)督監(jiān)管、正常安全的企業(yè)運(yùn)營(yíng)是防范化解“鄰避”問(wèn)題的重要保障。因此，我們對(duì)“鄰避”問(wèn)題的防范與化解提出如下建議。

3.1 頂層發(fā)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌嚴(yán)格管理

各級(jí)政府科學(xué)決策合理規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭降低“鄰避”問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)環(huán)保類項(xiàng)目等“鄰避”設(shè)施，要科學(xué)論證、合理規(guī)劃，認(rèn)真穩(wěn)評(píng)、準(zhǔn)確選址，在規(guī)劃選址階段就努力減少或避免鄰避風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防因選址決策不當(dāng)引發(fā)矛盾[9]，確保“鄰避”項(xiàng)目合法合理合規(guī)建設(shè)，依法、規(guī)范、有序運(yùn)行。

3.2 明確責(zé)任主體，落實(shí)責(zé)任分工

充分發(fā)揮各部門職能作用，推進(jìn)主體責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化行業(yè)主管部門的督導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)建立相關(guān)職能部門共同參與的工作機(jī)制度，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，統(tǒng)籌推動(dòng)、督促地方政府和企業(yè)落實(shí)防范與化解工作主體責(zé)任，共同推進(jìn)“鄰避”問(wèn)題防范化解。

3.3 建立健全公眾參與制度和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通正確引導(dǎo)

將選址、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)等環(huán)節(jié)透明化、法治化，充分保障維護(hù)公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建設(shè)單位及時(shí)公布項(xiàng)目情況，聽(tīng)取利益相關(guān)群體的意見(jiàn)和建議，采取多種形式的溝通方法做好利益群體的解疑釋惑工作，營(yíng)造正確輿論導(dǎo)向。鼓勵(lì)建設(shè)單位定期召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)等與公眾代表對(duì)話、座談，重視選址的民意基礎(chǔ)，將專家論證結(jié)論和當(dāng)?shù)孛袂槊褚狻⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及各方面潛在因素綜合考慮。

3.4 建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，多渠道合理補(bǔ)償

政府積極籌集協(xié)調(diào)，建立健全合理的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受“鄰避”設(shè)施影響的居民可采取多種形式（經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)或公共服務(wù)）給予合理且充分的補(bǔ)償。

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收稿日期：2019-05-05

作者簡(jiǎn)介：米敬（1987-），女，漢族，碩士研究生，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)評(píng)估。