淺析如何深化部門預(yù)算執(zhí)行審計

劉承峰

摘要：進入新時期后，我國充分認識財政預(yù)算執(zhí)行審計的重要性，顯著強化了部門預(yù)算執(zhí)行審計，人大、政府預(yù)算監(jiān)督、管理的作用得到了有效發(fā)揮。但隨著我國普遍實施部門預(yù)算、國庫集中支付制度等，對部門預(yù)算執(zhí)行審計提出了更高的要求，需要采取針對性的措施，促使部門預(yù)算執(zhí)行審計效果得到增強。

關(guān)鍵詞：預(yù)算執(zhí)行審計;深化措施;職能

中圖分類號：F239.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0244-01

近些年來，黨中央對審計工作十分重視，要求對審計制度進行完善，對審計監(jiān)督進行強化，以便有效制約和監(jiān)督權(quán)力運行，促使審計全覆蓋目標(biāo)得到實現(xiàn)。目前在部門預(yù)算執(zhí)行審計中還存在著諸多的問題，需要制定完善的方案，進一步深化，充分發(fā)揮執(zhí)行審計的職能。

一、深化部門預(yù)算執(zhí)行審計的必要性

1.依法行政與廉政建設(shè)得到強化

我國深入開展了反腐敗斗爭，從結(jié)果來看，比較突出的問題依然是個人經(jīng)濟犯罪，涉及到較大的數(shù)額和較廣的領(lǐng)域。在新的社會形勢下，中央要求逐步由預(yù)防性治理取代傳統(tǒng)的遏制性治理模式。而通過部門預(yù)算執(zhí)行審計的深化，可以促使監(jiān)督形成常態(tài)化，腐敗問題得到源頭預(yù)防與治理，我國依法行政與廉政建設(shè)工作得到有效強化。

2.財政體制改革目標(biāo)得到實現(xiàn)

我國結(jié)合實際國情和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，對公共財政體制框架進行了深入改革與完善，將部門預(yù)算、政府采購等一系列制度體系實施下去，根本目標(biāo)就在于對財政預(yù)算分配秩序進行規(guī)范，促使財政部門能夠?qū)⑿姓毮芮袑嵚男邢氯ィM而對我國社會經(jīng)濟的整體發(fā)展起到有效推動作用。而通過部門預(yù)算執(zhí)行審計的神話，可以促使預(yù)算執(zhí)行審計的力度得到強化，財政體制改革過程中暴露出來的問題與矛盾得到有效解決和完善，進而順利實現(xiàn)財政體制改革目標(biāo)。

二、現(xiàn)階段部門預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題

1.覆蓋面較小

近些年來，各級審計機關(guān)制定了針對性的方案，強化領(lǐng)導(dǎo)財政預(yù)算執(zhí)行審計，緊密結(jié)合了財政審計和其他專業(yè)審計，對預(yù)算執(zhí)行審計的發(fā)展起到了有效的推動作用。但受諸多因素的影響，如缺乏足夠的審計人員、審計工作量較大和較多的臨時交辦審計項目等，顯著縮小了部門預(yù)算執(zhí)行審計覆蓋面，難以保證和提升預(yù)算執(zhí)行審計總體質(zhì)量。

2.組織協(xié)調(diào)不夠完善

目前在部門預(yù)算執(zhí)行審計過程中，沒有進行完善的協(xié)調(diào)和組織，各個科室之間配合不夠緊密，獨立開展審計工作。在這樣的狀況下，審計資源遭到嚴重浪費，同時，審計作用和職能也難以得到切實發(fā)揮和落實，進而制約到部門預(yù)算執(zhí)行審計效果的提升。

3.認識不夠全面

部分人員存在著錯誤的認識，認為財政審計是審計工作的關(guān)鍵，其他專業(yè)審計服務(wù)于財政審計的開展。這些錯誤認識的存在，將會對部門預(yù)算執(zhí)行審計的開展效果造成不利影響。

三、如何深化部門預(yù)算執(zhí)行審計

1.深化部門預(yù)算執(zhí)行審計內(nèi)容

要對預(yù)算執(zhí)行差異分析進行強化，將部門預(yù)算改革要求、預(yù)決算信息公開要求等充分納入考慮范圍，結(jié)合支出功能分類科目差異，將預(yù)算執(zhí)行差異分析切實落實下去，以便對部門預(yù)算執(zhí)行總體情況充分掌握，做出科學(xué)合理的判斷和決策。要對審計內(nèi)容進行規(guī)范，將預(yù)算執(zhí)行的合法性、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)情況、三公經(jīng)費支出情況等作為審計的重點，科學(xué)規(guī)劃與部署。要進一步融合發(fā)展預(yù)算執(zhí)行審計與決算審簽，充分認識到?jīng)Q算審簽的重要性，切實貫徹與落實。

2.創(chuàng)新部門預(yù)算執(zhí)行審計方式

要樹立宏觀視野，從小處著手。將傳統(tǒng)審計思維定式影響有機打破，對就賬查賬的習(xí)慣方式進行創(chuàng)新，注重分析宏觀數(shù)據(jù)，對重點、疑點總體把握。要對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財務(wù)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系正確看待，將由業(yè)務(wù)到財務(wù)的審計方式踐行下去。要深入融合真實合法審計與效益審計。開展財政財務(wù)收支真實合法審計的過程中，需要對財政資金分配使用當(dāng)中出現(xiàn)的各種損失與浪費問題進行密切關(guān)注，積極評價財政資金使用方向和預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)程度，將效益審計的功能和作用充分發(fā)揮出來。要充分結(jié)合審計與審計調(diào)查，依據(jù)財政改革要求和突出的普遍性問題，將專項審計調(diào)查開展下去，對各項經(jīng)濟政策、決策的落實情況密切關(guān)注。通過對經(jīng)濟運行中的各種體制問題、機制問題等進行分析和研究，促使宏觀管理得到強化，制度法規(guī)體系得到健全和完善。

3.充分整合審計資源

預(yù)算執(zhí)行審計的一個重點內(nèi)容為部門預(yù)算執(zhí)行審計，每年審計機關(guān)需要對大量的部門單位進行審計，涉及到較多的審計資源，為了最大程度的提升審計效果，就需要積極整合審計資源。在具體實踐中，首先要合理組織審計力量，對審計機關(guān)內(nèi)部股室的橫向聯(lián)系進行強化，同時對審計系統(tǒng)的縱向互動進行強化，以便促使上下聯(lián)動、密切配合機制得到形成，這樣審計系統(tǒng)的整體合力優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮。其次，要合理安排審計環(huán)節(jié)與內(nèi)容。依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審計總體目標(biāo)，對部門預(yù)算執(zhí)行審計方案統(tǒng)一制定，對部門預(yù)算執(zhí)行審計的目標(biāo)和重點進行合理確定。通過優(yōu)化審計內(nèi)容與環(huán)節(jié)，保證能夠系統(tǒng)化審計資金運行的各個環(huán)節(jié)，提升審計效果。最后，要積極優(yōu)化審計類型與事項。有機結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計以及專項審計等不同類型，這樣可以避免有交叉重復(fù)等問題出現(xiàn)于審計內(nèi)容與審計對象之間，審計成本得到節(jié)約的同時，部門預(yù)算執(zhí)行審計、其他專業(yè)化審計一體化的目標(biāo)也可以得到順利實現(xiàn)。

4.增強審計分析能力

相關(guān)人員需要對自身的參政意識大力強化，將微觀層面的問題揭示出來之后，需要逐步上升到宏觀層面。要對財政改革、經(jīng)濟運行中的普遍性問題充分關(guān)注，結(jié)合審計結(jié)果，提出一定的建議和方案，促使我國的法律制度得到完善，預(yù)算管理得到規(guī)范，公共財政制度體系等得到健全。總之，要將審計的信息反饋職能、監(jiān)督保障職能等充分發(fā)揮出來，促使部門預(yù)算執(zhí)行審計效果得到不斷提升。

四、結(jié)語

綜上所述，為了充分發(fā)揮部門預(yù)算執(zhí)行審計的職能和作用，需要充分分析現(xiàn)階段部門預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，結(jié)合我國財政體制改革要求與實際情況，制定完善的強化措施，促使部門預(yù)算執(zhí)行審計效果得到提升，部門預(yù)算執(zhí)行審計職能得到更好發(fā)揮。