加強農(nóng)村經(jīng)濟管理促進社會主義新農(nóng)村建設的思考

耿守杰

摘 要 當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟管理中還存在諸多問題，離社會主義新農(nóng)村建設的目標要求還有很大差距，文章結合實際，提出了若干見解。

關鍵詞 新農(nóng)村；經(jīng)濟管理；研究

根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一系列問題，就加強農(nóng)村經(jīng)濟管理談談個人一些意見和對策。

1 嚴格堅持村級事務民主議事程序

村兩委要嚴格遵守民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，將民主制度落實到實際工作中，切實提高村務、財務、黨務工作透明度，有效地拉近干群距離，化解各類矛盾。有關主管部門要搞好政策引導和業(yè)務培訓，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項制度真正落實到位。

2 嚴格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度

加強現(xiàn)金管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來說是一個大的課題，具體措施是：

一要嚴格控制大額支付現(xiàn)金。各村按規(guī)定設立銀行結算專用賬戶，并加強銀行賬戶管理，所有現(xiàn)金開支，都要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的范圍及結算起點的規(guī)定辦理，杜絕超起點支付現(xiàn)金和大額支付現(xiàn)金問題的蔓延。

二要堅持會計、出納職務分離和定期盤點核對制度。根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定：“集體經(jīng)濟組織必須根據(jù)有關法律法規(guī)，結合實際情況，建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。村集體經(jīng)濟組織應當建立貨幣資金業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責權限。明確審批人和經(jīng)辦人對貨幣資金業(yè)務的權限、程序、責任和相關控制措施”、“要組織專人定期或不定期清點核對現(xiàn)金。村集體經(jīng)濟組織要定期與銀行、信用社或其他金融機構核對賬目”。對這一規(guī)定，要嚴格遵守，現(xiàn)金管理確保做到賬實相符、賬賬相符。

三要嚴格清理白條，遏制白條頂庫現(xiàn)象的發(fā)生。對各村存在的白條頂庫問題，要逐一列出清單，分析原因，明確責任，按照國家有關規(guī)定，采取必要的追繳和處理措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構要加強對各村現(xiàn)金白條頂庫問題的治理，對發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)處理。

四要嚴格審批手續(xù)，杜絕坐收坐支。根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織取得的所有現(xiàn)金均應及時入賬，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存”、“村集體經(jīng)濟組織必須建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)。對手續(xù)不完備的開支，不準付款；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權向民主理財小組或上級主管部門反映”。各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)要嚴格審批制度，完善審批手續(xù)，并加強對這方面的監(jiān)督檢查，使問題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

3 進一步加強農(nóng)村“三資 ”管理

農(nóng)村“三資”管理方面問題較多，在一些地方問題較為突出，須引起足夠重視、及時加以解決：

一要加強資產(chǎn)管理。《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組織對存貨要定期盤點核對，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查”、“村集體經(jīng)濟組織應當建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，建立人員崗位責任制。應當定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到賬實相符，年度終了前必須進行一次全面的盤點清查”。從我市情況看，廣大農(nóng)村在這些方面執(zhí)行力度不夠，使制度規(guī)定形同虛設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構要對各村存貨和固定資產(chǎn)進行認真梳理盤查，對發(fā)生的賬實不符問題要明確責任、分析原因，按照國家有關規(guī)定程序和要求，逐級報批處理，該核銷的核銷、該追責的追責，防止集體資產(chǎn)流失。

二要加強農(nóng)村土地等資源合同管理。《中華人民共和國土地承包法》第三條規(guī)定：“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”、第二十一條規(guī)定：“發(fā)包方應當與承包方簽訂書面承包合同”。針對部分村莊存在的承包、租賃土地等資源無合同（包括以收據(jù)代替合同的）、承包到期未續(xù)簽的，由各鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)督促完善手續(xù)，簽訂規(guī)范合同，對合同備案管理。同時，對無償使用土地等資源的，追回相應的承包、租賃費用。對土地等集體資源家底不清的限期排查到位，同時完善相應的承包或租賃手續(xù)，保證不留死角。

三要嚴格規(guī)范合同，嚴肅履行合同。在簽訂合同時，要本著《土地承包法》規(guī)定的“民主協(xié)商，公平合理” 、“承包程序合法”等原則，依法、公正地簽訂，執(zhí)行過程中要嚴格按合同去實施，切實維護集體經(jīng)濟的合法利益。

4 加強會計隊伍建設，提高會計管理水平

據(jù)了解，現(xiàn)在在很多地方各村賬務、資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門代管，但會計核算不規(guī)范問題依然突出，同樣的業(yè)務在同一個地方就有好幾個不同的版本。這說明代核算的會計隊伍業(yè)務水平參差不齊，業(yè)務培訓和素質教育工作滯后。因此，縣級農(nóng)業(yè)、財政及有關監(jiān)督部門要加強對鎮(zhèn)村兩級會計隊伍的業(yè)務培訓，作出培訓規(guī)劃，分期分批地進行。重點培訓有關的村級集體經(jīng)濟組織會計制度、財務管理制度、會計基礎工作規(guī)范、《村級管理十項制度》等，把農(nóng)村會計管理工作提高到一個新的水平。

5 加強農(nóng)村經(jīng)濟票據(jù)管理

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第二十條：“銷售商品、提供服務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務收取款項，收款方應向付款方開具發(fā)票；特殊情況下由付款方向收款方開具發(fā)票”、第二十一條：“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務以及從事其他經(jīng)營活動支付款項時，應當向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額”、 第二十二條：“不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務報銷憑證，任何單位和個人有權拒收”。從了解到的情況看，村級財務以不合規(guī)單據(jù)入賬問題普遍，潛在較大的風險隱患，這也容易為不法分子提供犯罪的土壤。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理機構對此類問題要引起足夠重視，在對村級資金審批時首先把好單據(jù)規(guī)范性審批關，對數(shù)額較大的、超現(xiàn)金支出限額的單據(jù)從嚴審查，該拒簽的拒簽，以防患于未然。

6 加大對國家惠農(nóng)政策落實情況的監(jiān)管力度

出臺惠農(nóng)政策是國家支持和推動農(nóng)村發(fā)展的重要手段，惠農(nóng)政策、惠農(nóng)資金的落實情況是社會普遍關注的大問題。從當前農(nóng)村反映出來的問題看，主要集中表現(xiàn)在一事一議、扶貧資金、危房改造等方面。建議各相關責任單位要積極主動地采取有效措施，抓好問題排查，發(fā)現(xiàn)問題及時加以整改，把國家的惠農(nóng)政策和惠農(nóng)資金落實到位。