縣域畜產品安全之我見

尹東升

近年來，國民收入狀況不斷改善，肉食品消費成逐年攀升的態勢。需求驟增的同時也伴隨著不和諧音符的鳴奏。動物源性食品質量安全事件頻繁發生：“三聚氰胺”、“毒奶粉”、“瘦肉精”催生的“健美豬”；病死動物購銷所形成的地下產業鏈條。無不引發公眾對畜產品質量安全的擔憂與顧慮。畜產品安全是食品安全的重要組成部分。沒有畜產品的質量安全就枉論食品安全的整體構建，就不會有公共衛生安全；就不會有社會可持續、協調發展的軟環境。我們改革發展的宏圖大業就可能受挫而停滯。因此，分析縣域內維護畜產品質量安全所存在的紕漏，擬定應對措施，完善并執行制度規章。建立起保障畜產品質量安全的長效機制。已是迫切緊要之事了。

1 存在的缺陷和隱患

1.1 規模養殖場標準化管理水平尚低。

這些年，由于農業項目發展資金的扶助，各縣動物適度規模養殖場發展迅猛。超越傳統粗放散養模式，成長為區域化示范引領的生力軍。但就其內在實質而言，依照養殖“五化”標準要求卻是相差甚遠，有其名而無其實。盡管有圈舍、數量的規模化，有各項制度的上墻展示。但多數養殖場（小區）的養殖管理技術與其硬件設施建設不相適應匹配。日常的飼養工作隨意而為，不嚴格執行防疫、消毒、治療和飼料獸藥使用的規范性要求；養殖檔案記錄不完整全面，甚至有不作記錄的情況；病死動物無害化處理操作紊亂等現象頻發。規模場如此，可以試想農村散養戶飼養狀況更會無章可循、率性而為。這些無疑都對畜產品安全構成潛在威脅。

1.2 飼料和獸藥投入品使用不規范。

許多養殖戶為追逐利益最大化，棄行業操守而不顧，超劑量、超范圍使用獸藥；在飼料中擅自添加激素類物質；非法使用違禁藥物；不按休藥期規定出售并屠宰動物。導致各類藥物在動物產品中大量殘留。常規檢疫手段又無法甄別其肉類品質，形成巨大的安全隱患。

1.3 疫病防控難度增加。

由于養殖密度的不斷增多，病原受到環境或免疫壓力的影響，使疫病呈多發變異態勢。畜禽并發癥，繼發感染和混合感染的病例不斷增多。部分養殖戶長期使用含抗菌藥物的添加劑，致使菌株耐藥性增強。動物及其產品跨區域流通調運增加，而檢疫技術手段不高，造成外疫侵入感染。諸多因素致使動物疫病防控難度日益加大，直接危害畜產品安全。

1.4 病死動物經營更趨隱蔽化。

因利而往，是人性之弊。前些年，因生豬高熱綜合癥侵襲，防控應對措施不佳，生豬因病死亡增多。病死豬的販運銷售可獲取高額利潤，誘引眾多社會人員參與其中，催生出經營病死動物的產業鏈條。病死動物經加工后流向大城市人口密集性區域，部分也在本地銷售。近年，畜牧、公安深挖細查，加大了摸排深度與處理力度。處理了多起典型案件，極大震懾了經營病死豬的食品犯罪分子。部分人員已懸崖勒馬，洗心革面。也有利欲熏心者肆無忌憚，其行為更趨秘密和隱蔽。不徹底剪除此類毒瘤，以病死動物尸體烹飪的病害食品就會堂而皇之地端上餐桌。某天，我們吃下的美味佳肴就會成為我們致病的罪魁禍首。

1.5 定點屠宰場設置單一。

據調查，各縣生豬定點屠宰場一般有2--3個，其分布和規模容量能夠滿足生豬宰殺需求，保障市場供給。但尚無牛、羊、禽類的定點屠宰場所，使集中檢疫難以成效。不經檢疫的牛、羊、禽類產品上市流通，潛在很多的安全隱患。

2 保障畜產品質量安全的對策和措施。

畜產品質量安全涉及社會公眾的切身利益，是公民身體健康權利的重要支撐砥柱。具有無窮廣泛的社會牽連性，每個社會成員都可能成為被傷害的對象。因此，全社會的共同參與和維護已成必然。政府對此更應高度重視，目標明確堅定。扮演好引導與監督的主要角色，重點要加大基礎性建設投入，建立起符合現實狀況的畜產品質量安全的保障體制和機制。

2.1 加強監管隊伍建設

無數事實證明，一支人員齊備，訓練有素，裝備精良的隊伍往往能攻堅克難，無堅不摧，戰無不勝。要實現從動物養殖、屠宰、產品倉儲銷售到餐桌的全程無隙有效銜接監管。就要鑄煉一支堅強不渝、保障有力的動物衛生監管隊伍。首先，應在人員身份屬性上給予公正對待。現今，縣級動物衛生監督機構大多屬參公單位，而實際從事動物衛生監督工作的人員多數為事業類編制人員。干著相同的工作，卻有著截然不同的政治和經濟待遇，這不能不讓事業類人員黯然神傷，其工作熱忱顯然不言而喻。應采取考核方式，在事業類人員中擇優錄用轉變其身份，調動其工作積極性，讓其有一個精神飽滿，心情愉悅的工作狀態。其次，鄉鎮畜牧站應予明確定性。依照2005年國務院《獸醫體制改革的意見》鄉鎮站應是縣級獸醫管理部門的派出機構，承擔著防疫檢疫的公益性職能。而今，有些縣已將其劃歸鄉級政府部門序列，此舉與中央改革相悖。再則，也不便防疫、檢疫的統籌部署實施，工作進程也會形成無意識的障礙，技術指導無法垂直至底。故不應改弦易幟。

2.2 加強養殖環節監管

當前，各縣規模養殖場（小區）有其場地和容量的規模，卻鮮有按標準化模式組織生產的實質。養殖整個周期憑個人感覺和經驗隨意而行。沒有遵照飼養和免疫程序步驟嚴格執行，濫用獸藥，不按休藥期規定出欄屠宰動物等狀況時常發生。致使畜產品質量低劣。鑒于此，應加強對規模場派駐官方獸醫，開展日常巡查告誡，時刻敲響警鐘，使其自我約束，增強業主的主體責任意識。同時也不應忽略對散養戶的指導和監控。于潛移默化的灌輸和強制性壓迫下使其整個動物生產環節，樹立起行業道德自律的理念。營造起以監督管理為輔，業主規范飼喂的良性格局。

2.3 建立畜產品質量監測機構

目前，動物檢疫工作多以人體感觀而為。對內在品質優劣的鑒別，卻是力不能及、愛慕能助。“瘦肉精”測試卡也只能辨析三種激素類物質，且易受環境、氣溫干擾很不穩定。故，在各縣建立起能夠分析判定致病微生物和化學性有害物質的檢測機構，已是當務之急了。可為執法監督提供堅強有力的技術保障平臺，讓病害物質無處遁形。可有效打擊添加“瘦肉精”、“三聚氰胺”和濫用獸藥等嚴重違法行為。“大力保障畜產品安全”才不會成為我們終日吶喊的空洞話語。

2.4 建立動物無害化處理場

現今，各縣動物無害化處理大都采取挖坑、焚燒、掩埋方式。多以養殖農戶或規模場業主自行操作，其技術規程無法嚴格執行，極易造成人體感染病菌和水源土壤污染。更有養殖戶隨意丟棄，甚至出售病害動物尸體。這些都對畜產品安全和人身安全構成嚴重威脅。予此，建立病死動物定點無害化處理場，可有效杜絕此類現狀的發生。可制定相契合的政策，將動物死亡保險與無害化處理捆綁協同。憑據無害化處理場的銷毀證明賠付保險金。中央財政下撥的無害化處理資金可直接劃撥處理場所，以維持其基本運轉。

2.5 提倡動物生態養殖

動物按自然規律生態養殖可以提升肉類品質，提高產品附加值。其動物產品越來越受消費者的青睞與眷顧。在部分縣境內已有圍山放養動物的先行者。對此，政府應因勢而為，大力倡導并給予財政資金的輔助，推行并完善生態養殖模式。使飼養動物少患病，降低獸藥使用概率和使用量，促使畜產品品質的大幅度整體蛻變。也可與“三品一標”示范基地的打造相聯動。嚴格執行養殖技術規程，推動縣域畜產品轉型升級。

2.6 給予動物應有的福利性待遇

動物在養殖和屠宰環節的福利性惠顧，是保障肉類品質不可或缺的因素。許多國家已推行多年，我國相對滯后，阻力很大，與我們對動物權利的保護意識弱化有直接關聯。養殖過程中對動物吼叫、鞭打都會使其恐懼驚厥，影響肉類品質。特別在某些動物定點屠宰場，動物目睹同類被殺戮，嘶鳴聲此起彼伏，互為感染，因應激而驚悚，動物體內分泌失調并釋放抵觸成分因子，使肉品質再次下降。故應轉變意識，給予動物應有的短暫權益。