淺談農業水價綜合改革實施方案-以福海縣為例

許開艷

摘 要：農業水價綜合改革是一項系統工程，是新時期農業農村改革和現代水利建設的重要工作內容。本文以福海縣為例，首先論述了福海縣水利工程現狀分析，并以此為依據，提出福海縣水利工程改造方案設計，最后提出了農業水價綜合改革項目實施的保障措施，以期加深人們對農業水價綜合改革實施方案的了解與認識。

關鍵詞：農業 水價 渠道

農業水價綜合改革是一項系統工程，是新時期農業農村改革和現代水利建設的重要工作內容，要強化政府主導，充分調動各方面的積極性，形成合力，先易后難，逐步推進阿勒泰地區農業水價綜合改革工作。本文以福海縣為例，深入研究了農業水價綜合改革實施方案，具有重要意義。

1.工程案例分析

1.1福海縣水利工程現狀分析

（1）福海縣水利工程建設現狀。福海縣渠道經過多年的運行，渠道破壞嚴重，渠道中還有許多雜草，造成灌溉水利用率低。部分土渠淤積嚴重，急需清淤。防滲渠道因施工質量差，渠道碾壓不實，砼板都基本鋪在虛土上，且砼板澆筑質量也差，板縫沒有填實。工程投入使用后，渠道就出現不均勻沉降，砼板被淘刷成蜂窩狀，板縫間到處長草，造成灌溉水利用率低。

本次項目建設涉及防滲灌溉渠道 11.74km，渠道清淤40km，維修計量點22個。項目區現狀斷面均為梯形斷面，渠道邊坡為1：1.0或1：1.5，現狀各條渠道的配套建筑物均有不同程度的損壞，完好率在40%—60%之間。

（2）福海縣水利工程運行現狀。福海縣各灌區內水利工程供水價格普遍偏低，供水管理單位虧本運行，由于管護資金缺乏，經過多年運行，各灌區渠道均處于帶病運行狀態，主要表現為：

第一，渠道淤積嚴重，無法通過設計流量的水量，導致渠道輸水能力降低；第二，渠道受凍脹、侵蝕、沉降等破壞因素影響，出現裂縫、坍塌現象，導致渠道防滲率降低，輸水能力降低；第三，渠堤開挖或回填寬度不夠，導致管護人員無法正常通行。

1.2設計原則

（1）根據因地制宜、綜合治理、統籌兼顧、統一規劃原則進行設計。

（2）堅持國家扶持和自力更生相結合，根據國家財政投入及地方財力可支配能力和當地市場經濟發展的要求對可操作的措施、可行的建設規劃目標進行制定。

（3）在進行工程設計過程中，一定要對多種因素進行綜合考慮，包括工程地質、水文地質、氣象、水文、地形、社會經濟條件等，通過比較各種技術方案，以選取出最佳的方案。

（4）根據農田水利的規劃要求，對居民點布設位置、排水系統、道路系統等進行深入考慮，以進行合理的規劃和安排，同時要考慮田間現有水利設施及已規劃的不可變動的設施等。

（5）對經濟效益給予高度重視，在確保灌溉的條件下，一定要有效節約運行成本、投資造價。

1.3福海縣水利工程改造方案設計

針對項目區渠道現狀，本次的建設內容有渠道清淤、防滲改造、金屬結構的更換、閘墩混凝土破損修復。

（1）渠道流量的確定。由于本工程是老渠道防滲改造，渠道控制灌溉面積、設計流量已確定，故本次設計按照渠道現狀控制灌溉面積、設計流量進行設計。

（2）渠道橫斷面方案選擇。本次維修改造建設是在原渠道的基礎上進行的，對原渠道斷面不改變，仍采用梯形斷面。圖1為各種類型渠道的標準橫斷面圖。

（3）渠道襯砌的選擇。根據項目區現狀，喀拉瑪蓋鎮3條渠道和闊克阿尕什鄉3條渠道均采用現澆砼板防滲，且運行良好，故本次設計仍然采用現澆砼板防滲；解特阿熱勒鎮5條渠道現狀采用預制砼板防滲，且運行良好，故本次設計仍然采用預制砼板防滲。

（4）縱、橫斷面設計。①渠道邊坡系數的確定。渠道的邊坡系數，能夠將渠道邊坡的傾斜程度充分反映出來。根據《灌溉與排水工程設計規范》和經過當地渠道的運行經驗，本次設計渠道斷面均為梯形斷面，由于渠道流量較小，根據渠道現狀喀拉瑪蓋鎮多爾布力金村五斗渠、多爾布力金村泵房引水渠、十二隊三斗渠、解特阿熱勒鎮別斯朱勒德孜村三斗渠、薩爾塔合塔依村五斗渠、烏倫古橋頭斗渠內邊坡取1：1.0，闊克阿尕什鄉躍進分干渠二支渠二斗渠、躍進分干渠二支渠六斗渠、黃沃爾海分干渠一斗渠、解特阿熱勒鎮博爾塔勒村三斗渠、博爾塔勒村四斗渠內邊坡取1：1.5。

②渠道糙率的確定。渠道糙率系數，能夠將渠床粗糙程度的技術參數充分反映出來，如果不根據實際情況來確定渠道糙率，則設計成功精度便會遭受到直接影響。本次設計的渠道均采用砼板襯砌，其糙率取0.017。

③渠道超高。渠道超高的計算公式為：

Fb=hb/4+0.2

式中：Fb——渠道岸頂超高，m；

hb——渠道通過加大流量時的水深，m。

④渠道的不沖不淤流速。為了保持渠床穩定，渠道通過設計流量時的平均流速（設計流速）應滿足：V不淤

渠道的不沖流速。渠道不沖流速深受多種因素的影響，包括渠道斷面水力、水流含沙情況等。渠道采用現澆砼板和預制砼板防滲，根據《渠道防滲工程技術規范》（SL18-2004），現澆砼板防滲襯砌渠道其允許不沖流速為3～5m/s，預制砼板防滲襯砌渠道其允許不沖流速要小于2.5m/s。

2.農業水價綜合改革項目實施的保障措施

2.1統籌資金，預算管理

福海縣要積極統籌公共財政一般預算、扶貧開發、援疆、涉水行政性收費等資金，整合高效節水、小型農田水利建設、土地整治、農業綜合開發等項目，做好規劃協調和資金統籌安排工作，集中力量支持改革任務區域的農田水利基礎設施建設，改善農業水價綜合改革的基礎條件；充分利用金融支持水利發展相關政策，用更加靈活有效的創新方式吸引更多社會資本參與到農業水價綜合改革中；適時對國有水管單位公益性人員基本支出和公益性維修養護經費實行動態調整。對于超定額累進加價水費部分、資源水價水費收入應納入財政預算管理，繳入縣級財政國庫，設立專戶，優先用于精準補貼和節水獎勵，結余部分可用于小型農田水利基礎設施建設、供水計量設施建設和末級渠系維護。

2.2加強征收，規范使用

明確水費是供水經營單位的經營性收入，不納入財政收支兩條線管理，結合福海縣實際情況設立財政專戶確保專款專用，及時按供水單位預算計劃撥付。針對水費收入和支出，供水經營單位一定要對其進行嚴格管理，為保證供水工程設施的順利維修，保證供水工程的正常運作，一定要為其提供一定比例的水費。

2.3強化監督，嚴格考核

加強對農業水價綜合改革工作的督查和問責，縣級政府對方案落實情況進行定期檢查和年度考核，建立目標責任制和責任追究制納入績效考核內容。鄉（鎮）政府、水利及相關單位一定要將改革信息匯總上報工作做好，定期上報改革工作具體進展情況。與此同時，采取有效形式，將有助于農業水價改革的建議、經驗做法等進行上報。

2.4廣泛宣傳，加強培訓

農業水價綜合改革涉及面廣，政策性強，實施難度大，各級政府及有關部門一定要對多種不同新聞媒介進行充分利用，向社會大眾積極宣傳農業水價綜合改革的意義和作用，確保各項政策的貫徹落實。

3.小結

綜上所述，為了實現農業綜合水價改革的投資目標，達到預期效益，解決影響項目區農業生產的關鍵因素，一定要根據項目區農業生產條件、水利基礎設施等情況，從當地實際出發，以節水灌溉為方向，實現渠、田、林、路統一規劃，灌排配套，這樣才能夠有效提高水的利用率，節約水量，使農、林、牧業全面發展。

參考文獻：

[1]郭興利.河南省農業水價綜合改革思考[J].河南水利與南水北調.2019（02）.

[2]李麗.水利廳組織召開農業水價綜合改革推進工作座談會[J].內蒙古水利.2018（11）.