淺議城市水土流失與城市防汛

盧衛平

摘 要：在城市化進程中，因開發建設引起的城市水土流失，給城市防汛帶來影響：泥沙淤積排水管網，排水功能下降；泥沙淤積河床，降低行洪能力問題；泥沙淤積水庫，降低調蓄功能。針對以上問題，提出工作建議：加大開發建設項目監管力度；適當提高水土保持工程標準；加強城市防汛設施建設管理。

關鍵詞：城市水土流失 城市防汛 工作建議

在城市發展進程中，需要新、改、擴建市政交通、廠房園區、房產樓盤、河道整治等各種設施，一定程度上會影響原有的地表地貌及水土保持設施，如不采取有效的水土保持措施，極易產生水土流失，影響周邊城市排水系統、河道行洪、水庫調蓄功能，給城市防汛防洪工作帶來較大壓力。

1.城市水土流失

城市水土流失主要發生在城市建設過程中，因土地開發、采石、筑路、建房、架橋、引水、排水工程等人為活動所引發的水土流失，是一種對城市社會經濟發展和生態環境有重大影響的災害，廣義上城市水土流失還包括因自然因素引起的水土資源的破壞和損失。城市化進程加快的開發建設是導致城市水土流失的主要原因，大規模建設城市基礎設施，會擾動土地原有狀態，破壞水土資源和原狀地貌，毀損原有的水土保持設施。同時，城市開發建設項目采取的水土保持工程屬于控制性工程，項目周圍蓄水、排水、沉沙設施的不完善，產生大量的棄土棄渣，如不加以妥善處置，極易造成土壤侵蝕，使生產建設項目從建設施工過程到竣工投產使用的全過程周期中，產生的水土流失都無法得到完全治理，從而產生水土流失。另外，加上目前人們對水土保持的認識仍不完全到位，行業主管部門監管力度有待加強，造成城市水土流失進一步加劇。

2.城市水土流失對城市防汛的影響

在開發建設過程中，硬化或覆蓋地表，使土壤滲流系數減小，地表徑流系數增大，地下水源的涵養和補給受到阻礙，地表徑流匯流時間縮短、強度增大。同時，開發建設過程破壞地形、地貌、植被等，使原有的水土保持功能降低或喪失，造成城市水土流失，引發泥沙進入市政排水管網、淤積河道、涌入水庫等問題，對城市基礎設施、交通通行、通訊設備以及人民群眾的生產、生活造成一定程度的危害，給城市防汛工作帶來較嚴重影響。

2.1泥沙淤積排水管網，排水功能下降

建設項目施工過程中大面積開挖，造成大面積地表裸露，若建設項目周圍蓄水、排水、沉沙設施的不完善，降雨過程中，大量泥沙沖入排水管網，造成管網堵塞，排水功能下降。同時，目前我國各地城市排水系統建設標準普遍偏低，70%以上的城市市政雨水管網排水能力不足1年一遇，90%以上老城區的防洪排澇能力甚至比現行規范規定下限還低。強降雨期間，未能及時采取提前清疏雨水管網、清掃路面枯枝落葉、安排抽排設備防范等有效措施，將導致城市部分區域產生大面積積水內澇，給企業生產和居民生活帶來損失和影響。

2.2 泥沙淤積河床，降低行洪能力

水土流失使大量泥沙下泄，淤積下游河道，導致河床逐年太高，水位漸漸提升，行洪斷面逐步減小，致使行洪能力下降，汛期河道來不及排洪，造成每次強降雨過程河道高水位運行持續時間較長。一旦上游來洪量增大，常引起城市大面積內澇，造成嚴重的損失。比如黃河在流經黃土高原地區時由于河床比降高、流速快，而所經地段植被情況差，導致大量的泥沙被帶走，黃河干流進入比降平緩的下游平原地區后，徑流動能不足以輸送攜帶的大量泥沙，河床不斷淤積逐漸抬高，河床標高平均高出兩岸地面標高4-5米以上，日積月累成為地上懸河，沿線防洪工作難度較大。隨著城市建設進程，水土流失現象頻發，各地大、中、小河流的河床淤積太高造成的洪澇災害也日益嚴重，由于水土流失現象造成的城市防洪排澇災害，全國各地大、中、小城市幾乎每年都有不同程度發生，所造成不同程度的災害損失。

2.3侵占水庫庫容，降低調蓄功能

水庫周邊的人為開發活動，對水庫周邊環境造成影響，加之近年來極端強降雨頻發，引起了水土流失，大量的泥沙隨著水流進入水庫，由于水深隨流程增加，水面坡度和流速隨流程減小，因而水流挾沙能力逐步降低，導致泥沙淤積在水庫內，侵占了水庫的有效庫容，甚至淤積水庫放水底涵，導致水庫水位迅速上漲，降低水庫調蓄功能，進而對設計之初的防洪功能產生影響，直接對水庫的安全運行造成潛在影響，間接威脅周邊城市居民安全生產生活。

3.工作建議

3.1加大開發建設項目監管力度

加強對開發建設項目實施全過程的監測監督，組織對在建開發建設項目的跟蹤檢查，督促建設單位落實水土保持措施，確保建設項目水土保持永久、臨時措施均落實到位，提高水土保持方案的實施率。通過執法手段，嚴查各種水土保持違法違規行為，整治水土保持方案落實情況，規范開發建設項目的施工，提高開發建設項目參建單位的水土保持意識，有效防止汛期開發建設項目施工過程中水土流失造成泥沙淤積市政管網、影響河道行洪等問題。

3.2適當提高水土保持工程標準

開發建設項目在基建施工過程中，由于損壞地表，需采取排水、沉沙、擋土等臨時水土保持工程措施，防治施工期間的水土流失。施工建設場地周邊需布設排水溝（渠）、暗涵（洞）、臨時土（石）放挖溝、抽排水管等臨時排水設施，根據地形地質、降雨時泥沙徑流量在排水出口布設不定數量的沉沙池，并在施工場地邊坡下側修建臨時擋土（石）工程。臨時排水、沉沙措施設計的規模和標準均根據工程規模、施工場地、集水面積、氣象等因素分析確定，但在近年來極端強降雨頻發，如2019年4月11日深圳市短時極端強降水期間，深圳市福田區蓮花山站最大10分鐘雨量39.7毫米，最大半小時雨量73.4毫米，為有氣象紀錄以來4月份最大半小時雨強，在如此短時強降雨條件下，已實施的臨時排水、沉沙措施難以真正發揮功效，泥沙隨強降雨水流進入市政管網、河道、水庫，進一步給城市防汛造成壓力。水土保持方案編制過程中，可考慮結合工程實施地區強降雨風險預測及場地實際條件，適當提高水土保持工程措施設計標準，應對強降雨期間造成的水土流失問題。

3.3加強城市防汛設施建設管理

一是要加快推進城市河道整治，拓寬河道行洪斷面，有效提升河道防洪標準，切實提升河道行洪能力。二是要加強現有行洪河道、雨水管網、道路排水邊溝、中央隔離帶、機非隔離帶等重點區域、重點部位的清掃清疏，確保市政排洪系統排水暢通，切實發揮行洪功效。三是行業管理單位要加大執法力度，嚴厲查處隨意侵占行洪河道、改遷市政排水設施的違法違規行為。四是要加強新建排水管網建設管理，新建排水管網與片區周邊現狀排水管網合理銜接，并在工程建設過程中，強化工程質量管理，確保施工工藝、管材質量、填筑材料、回填壓實度等全部達到行業規范要求。五是要進一步加強災害監測預警預報工作，開展汛期水害隱患排查整治，加強汛期應急值守以及指揮調度，加強汛期防洪安全宣傳培訓，盡最大努力減少自然災害對城市防汛造成的影響。

4.結語

隨著城市化進程不斷加快，在加快城市社會經濟發展的同時，更要時刻關注城市建設對自然環境的破壞和影響，特別是涉及城市安全防汛度汛的城市水土流失問題。在城市化建設過程中，需要把城市水土保持工作全面落實落細，切實消除城市水土流失問題對城市防汛工作造成的不良影響，確保人民生命財產安全和城市安全運行。

參考文獻：

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