水利水電工程采用留用地的生產安置規劃方案淺析

摘 要：珠江三角洲水資源配置工程移民生產安置實行留用地的生產安置方案，是在對資源容量分析的基礎上，經過多方案討論、研究、分析，并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章以珠江三角洲水資源配置工程為例，通過分析預測工程建設前后移民的收入對比，淺析了留用地安置的適用條件及其存在的問題和建議。

關鍵詞：生產安置 留用地 珠江三角洲水資源配置工程

1.工程及移民安置概況

珠江三角洲水資源配置工程是為優化配置珠江三角洲地區東、西部水資源，主干線總長度90.3km，沿線設兩級泵站，工程總投資353.99億元，施工總工期5年。本工程涉及佛山市順德區、廣州市南沙區、番禺區、東莞市、深圳市寶安區、光明區，工程征收土地總面積2620畝，規劃設計水平年生產安置人口1207人。工程移民安置采用貨幣補償和安排經濟發展留用地的方式的生產安置規劃方案。

本工程是線性供水工程，永久占地主要是沿線的井洞口、永久檢修道路、3座泵站及1座中型水庫（高新沙水庫）。根據《廣東省關于加強征收農村集體土地留用地安置管理工作的意見》粵府辦〔2016〕30號及各地方政府的意見，本工程對被征收農村集體土地的村（組）采用貨幣補償和留用地安置相結合的生產安置方式。根據廣東省及工程沿線各市（區）人民政府關于留用地安置的有關規定，征收廣州市、東莞市及佛山市農村集體土地的，分別按照征收土地面積的10%、10%、15%安排留用地。

2.采用留用地安置的條件

（1）地理環境與經濟條件。珠三角地區為低丘陵地區，沿海、沿江地形較為平坦，加上沿線的各市、區經濟發達，土地開發程度高、強度大。上世紀90年代后，珠三角地區基本沒有可供開墾新耕地或其他農用地的土地資源。因此，農業安置不適用土地資源少的珠三角地區。并且經濟發達地區和城鄉結合部，土地的價值十分明顯。留用地安置對解決農民長遠生計發揮了重要作用，有利于移民的就業和社會穩定。

（2）地方政府及移民的意見和意愿。農村移民安置在充分尊重移民意愿的基礎上，以城鎮安置、集中安置方式進行搬遷安置，結合廣東省生產安置有關規定，使移民生活達到原有水平并能夠可持續發展，實現移民“搬得出，穩得住，逐步能發展致富” 的目標。相關政府均參與對涉及生產安置規劃的研討，提出留用地的生產安置方案。移民安置意愿調查共征求的102份移民中選擇留用地安置83戶，占總調查戶數的81%。同時，在各地政府組織的座談會上，與會村民代表在聽取了征地補償和移民安置相關政策解釋，都基本接受相關安置辦法。

（3）留用地補償安置能有效解決工程占地帶來的安置問題。高新沙水庫淹沒的范圍較廣，淹沒耕地多，實施留用地安置有效解決了南沙區可供開發的土地資源少的問題。減輕移民搬遷安置壓力，移民搬遷采取進鎮安置的方式，實施留用地安置后，可以解除移民戶的生活后顧之憂，部分農村勞動力可以向城鎮轉移。

（4）具備相應的政策支持。根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法的通知》（穗府辦規﹝2017﹞10號）等的規定，對水庫等占地面積較大工程區域征收的農村集體土地采用在本村范圍內預留村經濟發展用地（即留用地）安置的方式。留用地面積不超過1000m2，無法獨立選址的，可與其他征地項目的指標累積合拼使用。

綜上所述，位于經濟較發達，土地價值明顯的地區，工程移民安置采取留用地安置方式有利于移民的就業和社會穩定。并且得到地方政府及移民的支持，相應的政策依據較充分，采用留用地補償的生產安置方案能有效解決當地資源環境容量少的限制，因此珠江三角洲水資源配置工程采取留用地安置的生產安置方案具有非常適宜的條件。

3.留用地的生產安置方案收入對比及預測

本工程是線性供水工程，永久占地主要是沿線的井洞口、永久檢修道路、3座泵站及1座中型水庫（高新沙水庫）。由于征收面積最大為高新沙水庫，因此以高新沙水庫所涉及的南沙區大崗鎮高沙村委為例，分析工程建設前后庫區移民收入水平。南沙區大崗鎮高沙村委現有耕園地5842畝，居民3440人。本工程征收耕園地1617.98畝后，剩余耕園地4224.02畝，下降比例較大。且由于涉及6個村組92%的耕園地被征收，所以需在本村委其他村組范圍內按照廣東省及廣州市人民政府的生產安置政策安排留用地。

在不建設本工程的情況下，高新沙水庫內的村民按照原有生產體系發展，至規劃水平年2021年，按照1.9%的增長率計算，農、牧、漁業收入合計21323元。工程實施土地征收后，高新沙水庫內的生產安置人口（共845人）人均年農業、牧業及漁業收入減少91.72%，相應的收入減少19558元。

通過按照征收土地面積的10%安排留用地197.3畝，并參照現在高沙村委會與村內企業租地合同的年租金標準9000元/畝，按照出租率70%計算，可獲得留用地租金124.3萬元（人均年可支配收入為1471元）。此外，耕地、園地及魚塘等的征地補償和安置費共計51877萬元，按照國有銀行保本低風險理財產品利率3.7%計算，可獲得收益1919.5萬元，人均年利息為22716元。

通過生產安置后，留用地通過發展第二、第三產業，保障移民的長期利益，被征地農民人均年可支配收入結構將發生變化，其中：留用地租金收入為1471元、征地款存款利息收入為22716元，加上村內剩余耕地帶來的年可支配收入（人均1732元），人均年可支配收入達到25919元，高于擬定人均年純收入規劃目標值（21323元）。通過留用地的生產安置后，使移民群眾被征地后生活水平不低于原有水平并有所提高。

4.存在的問題及建議

水利水電是國民經濟和社會發展的基礎產業，水利水電工程建設在灌溉、發電、防洪、旅游等方面發揮著巨大的社會經濟效益。以發展為目的的水利水電工程在為廣大人民群眾提供用電、用水和保障生命財產安全的同時，卻可能使被征地農民原有的生產生活系統遭到破壞，降低收入水平，增收難度加大，導致次生貧困。征地留用地安置模式的創新，成為解決水利水電工程被征地農民移民安置的有利抓手。

水利水電工程項目征地留用地存在位置偏、利用低效等問題。目前，留用地安置方式主要有實地留用地、留用地折算貨幣補償、物業置換三種，根據被征地農民的意愿、留用地地塊屬性、所在區位等因素，對留用地安置模式進行選擇，其中采取實地留用地安置的比例較高。由于水利水電工程所需要征收的土地面積較大，且選址一般較為偏遠，難以有效開發利用將導致留用地資源的浪費，特別是在目前土地資源極度稀缺的背景下，大片留用地的閑置是對社會資源的一種極大浪費，且難以保障留用地的收益等，不符合水利水電工程規劃設計中“使移民有可靠的生產生活條件、穩定的經濟收入及良好的生活環境，并為移民安置區經濟可持續發展留有余地”的原則。

5.結語

移民安置是水利水電工程建設的一個重要組成部分，移民是否得到妥善安置對水利水電工程的運行管理產生深遠影響，留用地的目的在于通過發展第二、第三產業，保障移民的長期利益，留用地位置要求具備好的地理位置條件，需要考慮長期的規劃布局。珠江三角洲水資源配置工程移民生產安置實行留用地的生產安置方案，是在對資源容量分析的基礎上，經過多方案討論、研究、分析，并充分征求地方政府和廣大移民群眾的意見后確定的。文章通過淺析珠江三角洲水資源配置工程實施留用地生產安置方案的適用條件及其存在的問題和建議，可以為同類水利水電工程移民生產安置方式提供參考。

參考文獻：

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