大中型水庫(kù)移民后期扶持模式研究及效果評(píng)價(jià)

周佳敏

摘 要：大中型水庫(kù)移民的后期扶持工作能夠有效解決水庫(kù)移民的生活困境及經(jīng)濟(jì)窘境，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供基礎(chǔ)。本文從直補(bǔ)資金扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持方面研究了后期扶持模式，并從效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及模糊綜合評(píng)價(jià)法方面分析了效果評(píng)價(jià)方法，以供參考。

關(guān)鍵詞：大中型水庫(kù) 移民后期 扶持模式 效果

隨著水利水電工程的修建，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到了一定發(fā)展，但隨之而來(lái)的是大量的水庫(kù)移民。在工程建設(shè)的征地移民安置時(shí)，會(huì)占用移民原有的生產(chǎn)資料，導(dǎo)致移民背井離鄉(xiāng)，生活生產(chǎn)均都到嚴(yán)重影響。因?yàn)楦鞣N因素，水庫(kù)移民安置的效果并不理想，許多移民陷入生活困境，影響著庫(kù)區(qū)及安置區(qū)的穩(wěn)定性。因此應(yīng)做好水庫(kù)移民的后期扶持工作，解決其生活生產(chǎn)中的困難，為社會(huì)發(fā)展提供基礎(chǔ)。

1.水庫(kù)移民后期扶持的主要模式及內(nèi)容

隨著后期扶持政策的不斷完善，水庫(kù)移民相關(guān)人員探索了多種后期扶持模式，主要是創(chuàng)新及拓展項(xiàng)目扶持模式，獲得了一定的扶持效果。目前大中型水庫(kù)移民的后期扶持模式有直補(bǔ)資金扶持、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持等。

1.1直補(bǔ)資金扶持

在《關(guān)于大中型水庫(kù)移民后期扶持的意見(jiàn)》中規(guī)定了對(duì)水庫(kù)移民的后期扶持方式，后期扶持的資金能夠直接發(fā)放到水庫(kù)移民個(gè)人手中，就應(yīng)盡可能的發(fā)放給水庫(kù)移民個(gè)人，用于補(bǔ)助移民生活。而自建為每人每年后期扶持600元，扶持的時(shí)間為20年。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的扶持

基礎(chǔ)設(shè)施指的是社會(huì)公共生活中具備公共服務(wù)功能的工程設(shè)施，其是確保國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利進(jìn)行的服務(wù)系統(tǒng)，是城市發(fā)展及生存的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊、商業(yè)服務(wù)、園林綠化以及文化教育等公用工程設(shè)施及服務(wù)設(shè)施等，同時(shí)也包含生命支持以及信息網(wǎng)絡(luò)等全新領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展中的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)今社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，基礎(chǔ)設(shè)備應(yīng)滿(mǎn)足的要求也越高。良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間分布以及形態(tài)演變。

因?yàn)槎喾N因素影響，大中型水庫(kù)移民采取的是后靠安置形式，大部分水庫(kù)移民居住在山村中，基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后。為了為水庫(kù)移民提供更多的幫扶，改變其生活困境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的窘境，水庫(kù)移民相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的扶持模式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，水庫(kù)移民的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持內(nèi)容包含交通項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、飲水安全項(xiàng)目以及農(nóng)田水利建設(shè)等。

1.3產(chǎn)業(yè)扶持

產(chǎn)業(yè)扶持指的是結(jié)合地方資源、交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境等實(shí)際情況，將整合資源、加強(qiáng)水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)收入作為出發(fā)點(diǎn)，選擇高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)扶持水庫(kù)移民的一種模式。在完成道路、飲水等主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之后，大中型的水庫(kù)移民后期扶持的有效實(shí)施面臨著轉(zhuǎn)型以及升級(jí)的重要任務(wù)。轉(zhuǎn)型是指從生存性轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，從輸血型轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅汀Ｉ?jí)是指道路飲水升級(jí)為生態(tài)環(huán)境改造，從改善條件升級(jí)為置業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，產(chǎn)業(yè)扶持主要包含支柱產(chǎn)業(yè)扶持、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持以及高新產(chǎn)業(yè)扶持等。其中支柱產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)，能夠引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，對(duì)生產(chǎn)資料部門(mén)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著重要影響。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)通過(guò)現(xiàn)金的生產(chǎn)技術(shù)，具備較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合度，帶動(dòng)著其它產(chǎn)業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是在高新技術(shù)基礎(chǔ)上，研發(fā)、生產(chǎn)以及為產(chǎn)品提供技術(shù)服務(wù)，能夠創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益，是知識(shí)與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)施的目的在于加強(qiáng)水庫(kù)周?chē)鷧^(qū)域的造血能力，增加水庫(kù)移民收入。在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)保證項(xiàng)目扶持從生存型轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展型，從改善條件升級(jí)為置業(yè)創(chuàng)業(yè)。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)創(chuàng)建完善的產(chǎn)權(quán)制度、分配制度以及項(xiàng)目生產(chǎn)制度和管理制度。在改善水庫(kù)周?chē)鷧^(qū)域民生方面實(shí)現(xiàn)突破，應(yīng)保證項(xiàng)目效益及收益分配的最優(yōu)化，確保水庫(kù)移民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)民生的改善。大中型的水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)扶持的種類(lèi)較多，包含豐富的內(nèi)容，目前常見(jiàn)的是結(jié)合地方資源以及特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)等，創(chuàng)建生產(chǎn)基地等。

1.4生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持

生產(chǎn)技能培訓(xùn)指的是為了加強(qiáng)水庫(kù)移民市場(chǎng)的良性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)扶持資金，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校進(jìn)行合作，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際情況及水庫(kù)移民的意愿，培訓(xùn)移民的職業(yè)技能。培訓(xùn)生產(chǎn)技能的主要目的是幫助水庫(kù)移民由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，拓寬收入渠道。

水庫(kù)移民想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不能只依靠資金扶持，其核心在于激發(fā)水庫(kù)移民的主觀能動(dòng)性，使移民具備造血功能，從而促進(jìn)庫(kù)區(qū)發(fā)展。而庫(kù)區(qū)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心在于移民綜合素質(zhì)水平的有效提升。因此有效培訓(xùn)水庫(kù)移民生產(chǎn)技能，是符合時(shí)代發(fā)展腳步的方式，所以生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持模式就隨之產(chǎn)生。目前，水庫(kù)移民相關(guān)部門(mén)主要培訓(xùn)的生產(chǎn)技能為種植業(yè)、手工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)等，同時(shí)通過(guò)職業(yè)技能學(xué)校定向招收水庫(kù)移民子女的方式，培養(yǎng)高素質(zhì)的移民。就業(yè)技能培訓(xùn)通常應(yīng)用訂單培訓(xùn)模式，結(jié)合勞務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際需求，短期內(nèi)完成培訓(xùn)，加強(qiáng)移民的勞動(dòng)技能。

2.水庫(kù)移民后期扶持模式的效果評(píng)價(jià)

水庫(kù)移民的后期扶持模式的效果評(píng)價(jià)是指根據(jù)后期扶持模式，通過(guò)水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟(jì)收入水平等多個(gè)方面，綜合分析后期扶持模式所達(dá)到的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.1效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

建立效果評(píng)價(jià)系統(tǒng)是評(píng)價(jià)后期扶持模式的重要基礎(chǔ)，只有創(chuàng)建合理的效果對(duì)比指標(biāo)系統(tǒng)，才能真實(shí)有效的反映出問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因。指標(biāo)系統(tǒng)的全面性以及科學(xué)合理性直接影響著后期扶持模式的效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性，同時(shí)也影響著決策者的決策。科學(xué)合理的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而使水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平得到切實(shí)提高。

同時(shí)建立效果評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)保證其與時(shí)俱進(jìn)，呈現(xiàn)出水庫(kù)移民的開(kāi)放性思想。指標(biāo)系統(tǒng)構(gòu)建的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展思想、資源公平分配思想以及資源永續(xù)利用思想，秉持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。遵循科學(xué)合理、簡(jiǎn)明代表、系統(tǒng)可比以及定量定性相結(jié)合的原則。

2.2模糊綜合評(píng)價(jià)法

模糊綜合評(píng)價(jià)法簡(jiǎn)稱(chēng)為FCE，是較為常用且有效的模糊數(shù)學(xué)法，是通過(guò)模糊變換原理與最大隸屬度原則，對(duì)后期扶持模式中的相關(guān)因素進(jìn)行全面考慮。其主要步驟是：確定評(píng)價(jià)因素的集合→建立權(quán)重集→確定評(píng)價(jià)登記標(biāo)準(zhǔn)集合→單因素的模糊評(píng)價(jià)→模糊綜合評(píng)價(jià)→歸一化處理。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，大中型水庫(kù)移民的后期扶持模式主要有直補(bǔ)資金扶持、項(xiàng)目扶持、產(chǎn)業(yè)扶持以及生產(chǎn)技能培訓(xùn)扶持，通過(guò)這些扶持模式的實(shí)施，能夠有效改善水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活水平，增加其經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)通過(guò)相應(yīng)的效果評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，能夠切實(shí)了解后期扶持模式的實(shí)施效果，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)，為決策者提供良好的決策依據(jù)。

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