淺論南水北調工程征地補償和移民安置監督評估工作策略

鄧宏正

摘 要：在征地移民工作開展過程中，應該將社會性、專業性等特點展示出來，確保系統工程的全面建設。本文對南水北調工程征地補償與保障措施進行總結，并從征地移民管理體制、征地移民施工環境保障工作的開展、群眾上訪和群體事件處理三方面，論述了南水北調工程移民安置監督評估工作的開展方法。

關鍵詞：南水北調工程 征地補償 移民安置 監督評估

南水北調工程屬于是世界上最大的水利工程建設項目，主要是從水源豐富的長江地區，向干旱的北方地區輸送水源，主要涉及到的線路有3條，即東線、中線和西線。為了確保整個工程的順利建設，大量民用土地征用不可避免，而且還會涉及到移民問題，從這里也可以看出，失地補償和保障工作開展顯得十分重要。

1.南水北調工程征地補償與保障措施

1.1增加灌溉補償項目和水利補償

在南水北調工程建設過程中，主要以原有河道占用為主，很容易將工程區域中原有的灌溉系統打亂，甚至還會導致工程區域之中的農民經濟利益受到損害。為此，整個工程建設區域之中的土地灌溉補償顯得極為重要。具體補償標準和方式可以根據青苗補償內容為主，并制定出平均種植收益標準，確保農民們得到合理補償。除此之外，上級管理部門還要對各個方面的影響因素進行充分考量，強化對灌溉資金的補償力度。站在水利補償角度來說，很多河道之中涉及到大量的水利設施內容，現有的補償方式并沒有對該類補償情況進行規定，很容易導致水利設施補償問題的忽略。因此，相關部門需要做好整個南水北調工程之中，水利設施的補償標準制定，并根據河道占用中的揚水站和揚水點補償標準，將各項設施的補償內容展示出來，確保工作的全面開展。

1.2完善征地制度，規范征地程序

首先，在征地過程改進過程中，與居民生活息息相關，與之相關的一系列程序，人們需要以公告形式對其進行發布。一旦征地用途和范圍得到了確定，相關部門可以向農民們發布征地公告，并明確征地范圍和征地時間，并做好地面附著物的凍結操作，并核算好控制時點。另外，村民們也可以通過選舉，派出代表參與到政府對土地征用具體流程的了解工作之中，提出自己的合理意見。其次，增加工程前補償程序，該項操作主要指在地面附著物清理之前，對整個補償款進行足額兌付，避免出現征地補償費用拖欠問題，同時提升失地農民的認可度。具體到實際工作角度來說，整個南水北調工程資金管理情況應該做好透明公開，并向征地的管轄區域發布公告，按照規定時間和金額將款項及時達到農民賬戶之中。最后，對征地監管機制進行完善。很多時候，被征收的土地也會出現不合規等問題，此時，相關部門應該根據實際要求，向有關部門提出申請，對土地進行法律檢驗，一旦存在違法現象，需要對相關責任人員進行嚴厲懲處。

1.3合理制定補償標準

在征地補償最低標準制定上，需要維持失地著征地前后生活水平保持不變，這也是對農民利益保障的根本原則，還要確保經濟補償和土地經濟效益保持在一致狀態下。對于南水北調工程建設，可以適當添加一些補償款項，進而實現科學補償，具體內容包括以下幾方面：第一，對失地者進行政府補償，這也是被征人地自身的一種補償形式。同一地區的土地，利用形式具備不同性。現階段，實際土地補償政策已經得到了更新，以差價補償的實施為主，這也是維護失地農民利益的一項重要手段。但從土地分類工作開展過程中可以看出，相關工作開展顯得不夠科學，如住宅劃分、經濟作物區劃分等等。第二，對殘余地分割和鄰近土地的損壞進行補償，該項補償內容很容易被政府忽略。所謂殘余地分割，土地利用效率往往會大幅下降，降低土地的經濟效益，如果不對這種土地進行經濟補償，農民的經濟效益將會受到嚴重影響。

1.4提供多種保障形式

在現代社會發展過程中，低保是維護農民利益的基本環節，這也是民權的重要體現，同時也是政府職能發揮的根本依據。在實際工作開展上，應該以法律要求為主，對農民低保問題進行嚴格審核，決不能對人民低保享受權利產生影響。另外，還要以保證失地農民利益為前提，設計合理的農民低保指標。除此之外，還要對醫療保障制度進行合理完善，隨著醫療科技的進步，醫療費用也在不斷上漲，很多家庭無法承擔該項費用。為此，各地區政府應該以區域經濟發展為主線，構建相應的失地農民醫療保障覆蓋體系，政府也要強化對該項政策的投資力度，構建積極的公共醫療服務體系，避免失地農民個人利益受到嚴重影響。

2.南水北調工程移民安置監督評估工作的開展方法

2.1征地移民管理體制

在南水北調工程征地移民管理體制建設工作開展過程中，主要的負責部門有國務院南水北調工程建設委員會、省級政府部門、縣級政府部門等等。從這里也可以看出，南水北調征地移民工作的開展，屬于是政府規劃項目，相關政府部門負主要責任，而且按照決策權和執行權相互分離的原則，國務院和省級政府主要負責的工作內容為征地方案的審批，以及征地補償標準的制定，并做好相關方案的監督和實施工作。縣級人民政府則是南水北調工程之中的移民工作進行主持和操作，同時也是施工環境保障的負責人，組織好征地、補償以及人民安置方案的設計，并發布一些聽證和公告，確保實施和施工等環節妥善開展，并設定好相關保障操作內容。

2.2征地移民施工環境保障工作的開展

首先，對國家、省級和市級部門簽署的移民和施工環境保障責任書進行落實，進而經政府職責全面展示出來。其次，嚴格按照國家規定標準，審批南水北調工程之中的拆遷補償標準，避免農民經濟利益受到影響。除此之外，整個南水北調工程征地補償標準的制定，還需要對公路工程沿線內容和實際情況進行合理確定，避免其相關工作的執行受到嚴重影響。再次，構建完善的監督和管理組織，明確相關管理人員責任，以此來維護各項管理工作的充分落實，一旦出現問題，可以在第一時間內找到責任人，并對其進行相應處罰，避免相同問題的二次出現。最后，強化督察力度，將南水北調征地移民工作和施工環境保障工作充分結合在一起，并納入到相關政府的政績考核范疇，對于表現優異的機構，可以進行適當獎勵，這也是維護相關工作合理開展的重要措施之一。

2.3群眾上訪和群體事件處理

征地移民工作開展內容十分復雜，很多時候，政府在對上級政策內容理解上很容易出現偏差，對于群眾反映的問題，也不能及時進行回復和上報，協調工作開展不及時，最終引發群體上訪事件出現。為此，合理處理群眾上訪問題，同樣也是征地移民工作中的重要內容。第一，各級黨委政府應該提升高度重視，維護群眾的合法權益，并做好社會穩定的維護工作，一切以農民利益為主；第二，積極建立群眾上訪處理機制，并設置相應的管理部門和負責人，一旦出現群眾上訪情況，該部門可以在第一時間內上報有關部門，提升信息的流通速度；第三，制定群體性上訪應急預案，如果期間發生了嚴重的暴力沖突，以及危害群眾安全等集體性事件，應該采取果斷措施，避免違法行為出現，在第一時間內消除事故。

綜上所述，在南水北調工程征地移民管理和監督過程中，應該以國家相關法律法規為基礎，制定出合理的移民補償安置計劃，并通過權責協調，避免農民根本利益受到影響。除此之外，還要建立起公平、公正的監督制度，確保監理工作的深入性開展，在優化控制效果的同時，確保征地移民工作有序進行。

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