農村“空心化”背景下鄉村發展模式的探索
——德化縣發展案例解析

文/涂青云 陳文偉 圖/鄭光前

近年來，隨著我國工業化、城市化進程的加快，大量農村人口特別是青壯年往城鎮流動，造成農村“空心化”問題日益嚴重，農村發展明顯滯后。德化縣位于福建省中部，泉州市北部，是戴云山山麓的千年古縣，面積2232km2，轄18個鄉鎮，214個行政村（社區）。德化縣城規劃區面積140km2，“大城關”核心區面積38km2，獲評國家衛生縣城、國家文明縣城，列入福建省統籌城鄉發展試點縣、國家智慧城市試點縣。本文立足德化實際情況，分析德化“空心化”的現象及特點，通過相關的案例解析，提出鄉村發展模式的對策。

一、農村“空心化”的由來及其特征

隨著工業化和城鎮化的快速推進，農村人口大量向城鎮特別是大城市轉移，導致農村“空心化”現象日益顯現，并逐漸從人口空心化演化為土地、產業等要素“空心化”。

（一）“空心化”的由來

1、小縣大城關戰略。20世紀80年代中期開始，德化全面推廣窯爐改造和燒成技術革新，以電代燒，而后又采用冷煤氣、油等燒瓷技術，使陶瓷企業快速發展，以勞動密集型為主的陶瓷產業吸引大量農村勞動力向縣城轉移。到了90年代，根據德化縣人口、產業、經濟等要素分布特點，德化縣提出了并實施“小縣大城關”縣域戰略，從此，人口、產業、經濟等要素在縣城高度集中。

2、產業、人口、經濟要素向縣城高度集中。德化縣城現有陶瓷企業3000多家，從業人員達10多萬人，2016年年產值達199.49億元，80%的產品銷往190多個國家和地區，是國家電子商務示范基地、中國電商百佳縣、我國最大的陶瓷工藝品生產和出口基地。2016年5月，被世界手工藝理事會授予“世界陶瓷之都”稱號。

3、城市繁榮、鄉村趨向空心化。德化縣城建成區面積28.9km2、常住人口22.3萬人、城鎮化水平達75.49%，城區集中了全縣三分之二以上的勞動力、經濟總量、稅收，農村基本以留守老人為主，形成鮮明對比。

（二）農村“空心化”的現象

1、勞動力相繼進城，老人依然留守。大量農村青壯年勞動力流入縣城，導致農村人口數量、結構發生變化，而老人因改變不了“日出而作，日落而息”的鄉土情懷或適應不了城市“高樓大廈”的生活習慣而留守農村，據統計，德化縣農村留守老人平均年齡已達67歲以上。

2、耕作面積萎縮，但農產品更“綠”。德化縣常用耕地面積為16691.73hm2，因地處丘陵山區，德化耕地大部分為梯田，農業生產的機械化和集約化困難，而老人勞動力有限，耕作面積萎縮，但是生產方式以自給自足為主，并不成為其主要的生計來源，因此更加綠色、環保。

3、教育、醫療等公共設施功能弱化。以教育為例，德化縣城集中了全縣94%的中小學生，大部分子女都隨父母進城，而鄉鎮小學已基本閑置，退出了歷史舞臺。

4、傳統文化后繼乏人。據傳，明永樂年間（1403-1424年）楊梅鄉云溪村就有正月表演紙獅、紙龍的風俗，后又不斷推陳出新，技藝得到傳承、創新。2007年，云溪剪紙工藝已被列入泉州市非物質文化遺產保護。然而，隨著城市化進程的推進，現在從事這一行業的年輕人越來越少。

（三）“空心化”的特征

空心化是一把雙刃劍。一方面，農村面臨空心化問題，產業需要帶動發展；另一方面，農村的“空心化”卻為鄉村發展提供廣闊空間和豐富資源，具體表現在以下幾方面：

1、空間廣闊。人口向城市集中，為農村發展提供了廣大的空間。

2、資源豐富。一是山多：德化縣森林覆蓋率達78.4%，7萬畝，樹種繁多，林木蓄積量1847萬m3。二是水足：全縣年均降水量1800mm左右，為福建省多雨地區之一，境內河流以戴云山為中心，呈葉脈狀向四周分布，分屬閩江水系和晉江水系，全縣溪流總長495.06km，每年向閩江、晉江下游提供優質水源25億m3。三是礦富：礦產資源豐富，擁有高嶺土、煤炭、石灰石、泥煤、葉蠟石、金、銅、鎢、錳等礦藏40多種。特別是瓷土礦無論是數量還是質量都得天獨厚。四是瓷美：德化白瓷的燒制工藝和各種藝術瓷雕的高度成就，馳名中外，有“世界白瓷看中國，中國白瓷看德化”之美譽。尤其是以一代瓷圣何朝宗為代表的瓷雕聞名天下，被稱為“東方藝術”精品，享有“天下共寶之”的美譽。德化白瓷依不同瓷色稱豬油白、象牙白，外國人稱“中國白”。

3、公益保障。交通上實行村村有公路，鎮鎮有干線。在通訊上，通過改善網絡體系使得家庭寬帶等在農村得到推廣。在社區上由于人員少，便于統一規劃管理。

4、因情施策。立足德化的實際情況，推出了“林權兩換”（“以林權換收益、以收益換保障”——如保障性住房等）及“美麗鄉村”建設等政策措施，以創建“一清、二整、三美化”的農村環境。

二、德化實施鄉村振興案例

（一）解決“人”的問題

1、鼓勵返鄉創業：如德化縣雙全農業有限公司通過養殖棘胸蛙，深度挖掘棘胸蛙的營養價值，提高產品附加值，帶動農村發展。

2、引進外來人員：如德化縣萌典御草園專業合作社從村外、鄉外引進人員，依托優越的自然地理條件發展林下種植，帶動林農創業；鑫義展農業科技有限公司根據德化水熱條件，從縣外引進人員，發展大棚種植，盤活土地；臺苗園農業有限公司從境外引進人員，開展紅心火龍果等水果種植，豐富鄉村產業。

李宏圖攝

（二）優化空間布局

根據德化縣資源豐富的特點，布局產業適宜的空間，形成以縣城為核心，沿203、206省道形成東部和西北部兩條發展軸線，通過錯位的發展設計，充分發揮各鄉鎮的特色，打造“一心、兩軸、三區”旅游精品，構建點線交融、眾星拱月的產業發展大格局。

（三）培育特色產業主要發展：

1、以“三黑三黃”（德化黑雞、黑兔、黑羊，德化梨、黃花菜、山茶油）、“三白三紅”（優質白米、白蘿卜、淮山和紅米、紅菇、紅酒）為代表的特色農業；2、以九仙山、石牛山等景區為代表的觀光旅游產業；3、以農業采摘、體驗等為代表的休閑產業；4、以溫泉養生、森林療養等為代表的生態康養產業；5、以順美陶瓷生活館等為代表文化創意產業。

（四）培育地域文化

培育農耕文化、民俗文化、鄉野文化、康體文化、陶瓷文化及現代文化。

（五）政策措施引領。

1、總體規劃和策劃。通過德化縣總體規劃、控制性詳細規劃、產業規劃、旅游業規劃等以實現合理利用土地，協調空間的目的；2、推進耕地、林地、宅基地流轉。主要的形式包括：出租、轉包及入股，目的是提高規?；⒓s化生產，提高土地利用率；3、增加百姓利益和集體收入，把生態公益林補貼、糧農補貼等發放至農民手中，確保農民利益；4、完善公共服務體系，積極推進網絡入戶、入村，進一步探索“農村淘寶”未來發展的可行性；5、優惠的政策、規范的保障措施。