“黨建+”并表管理模式有效促進村鎮銀行高質量發展

潘建妹

村鎮銀行作為新興的農村金融機構，對農村金融市場的發展有著至關重要的作用，是農村金融市場的重要補充。本文結合湖商村鎮銀行經營發展、黨的建設和并表管理進行闡述，并提出發展建議。

習近平總書記在全國金融工作會議上指出，做好新形勢下金融工作，必須加強黨對金融工作的領導，必須加強金融系統黨的建設，促進黨的領導與法人治理相結合，形成良好的現代公司治理機制。近年來，主發起行南潯農商行積極推動黨的建設與并表管理的有效融合，逐步走出一條“黨建+公司治理、績效考核、平臺支撐、企業文化”五位一體有機融合發展的并表管理模式。目前，發起設立的湖商系村鎮銀行成為服務鄉村振興、服務精準扶貧的持續穩健發展的“小而美”特色普惠銀行，南潯銀行及湖商系村鎮銀行創造了“全國首例村鎮銀行跨省優化重組”、全國首創以湖商系村鎮銀行整體接入人行征信系統、全省首家村鎮銀行全牌照開辦國際業務等多項第一，并獲評全國文明單位、全國五一勞動獎章等多項國家級榮譽。截至2018年12月末，湖商系村鎮銀行已達到14家，設立91個分支機構，服務區域覆蓋“兩省十市十四個縣域”，注冊資本達到19億元，各項存款余額99.71億元，各項貸款余額為99.43億元，30萬元以下貸款占比58.01%，戶均貸款僅為25.61萬元，四級不良貸款率為0.58%，主要監管指標保持良好。

“黨建+”并表管理模式的主要做法與啟示如下：

一、黨建+公司治理，發揮核心作用

針對村鎮銀行距離遠、黨組織建設發展不一、管理半徑大等給集約化管理帶來的困難，2015年在相關部門的支持下，湖商系村鎮銀行管理機構成立黨委，同年全部劃轉浙皖兩地14家村鎮銀行黨組織隸屬關系，實現了湖商系村鎮銀行黨組織的垂直管理。在此基礎上，推動將黨建要求寫入14家村鎮銀行章程，切實將黨建融入公司治理和管理架構，堅持將黨委研究討論作為重要決策的前置程序，推動黨建工作的日常化、規范化和科學化，積極建設“黨的領導、員工為中心、法人治理”有機結合的治理體系，有效發揮黨組織的引領作用和黨員隊伍的戰斗核心作用。

二、黨建+績效考評，明晰市場定位

實施黨建與業務同步考核，增強湖商系村鎮銀行董事會和經營層“一崗雙責”的意識，把各項業務發展指標與年度評先評優的具體要求聯動考核，實行“黨建工作不達標一票否決制”，使黨建工作與業務工作目標同向、工作同步、責任同擔、考核同步，及時扭轉了部分村鎮銀行成立初期偏離定位、粗放經營的不良發展傾向。截至2018年12月末，14家湖商系村鎮銀行共壓降500萬元以上大戶貸款59戶、5.06億元，目前僅余4戶、0.34億元;30萬元以下的小額貸款占比58.01%，比2014年末提高34.98個百分點;戶均貸款25.61萬元，比2014年末減少23.23萬元。

三、黨建+平臺支撐，保障業務開展

針對村鎮銀行成立時間短、業務規模小、從業經驗缺、科技支撐弱等突出問題，湖商系村鎮銀行管理機構有效搭建“信息科技、培訓培養、監督審計”三大平臺，有效保障各項業務開展。在信息科技上，科學組織開展系統建設項目和開發順序規劃，組織科技人員進行集中攻關，已上線手機銀行、移動辦貸等多個系統。如以村鎮銀行管理機構及14家湖商系村鎮銀行一口接入人行征信系統，創造性地解決了村鎮銀行“征信接入難”的問題。在培訓培養上，湖商系村鎮銀行管理機構針對專業人才匱乏的痛點，采取新工培訓、上掛鍛煉、交流鍛煉、中高層集中培訓等方式，深入實施人員培訓培養計劃，培訓人數和方式已覆蓋湖商系村鎮銀行所有員工，年度培訓頻率30次以上，人員達千余人，提升村鎮銀行業務條線、機關條線、中高層管理人員的整體素質，至2018年末中級以上職稱達85人，比2014年末增加55人。在監督審計上，組建審計大隊，受村鎮銀行董事會委托開展全面審計和專項審計，指導村鎮銀行構建清晰的定責、明責、履責、問責、追責鏈條，將落實審計整改情況列入經營管理層任期經濟責任年度報告和干部年度考核范疇。累計出具審計報告461個，通過審計發現問題，主動移送公安機關3人（違法放貸），起到了很好的警示作用，有力規范村鎮銀行合規經營，樹立風清氣正的信貸文化。

四、黨建+企業文化，發揮融合作用

湖商系村鎮銀行員工來自主發起行、校園招聘、其他銀行，員工總數遠遠超過主發起行，形成自身特色的企業文化迫在眉睫。一方面，塑造合規文化，激發內生動力。充分發揚“鐵賬、鐵款、鐵算盤”“老三鐵”傳統，通過“鐵面孔、鐵心腸、鐵手腕”增強違規警示震懾，將黨員干部的選拔任用與實際工作業績相結合，突出合規、實干、擔當的價值取向。另一方面，打響支部品牌，錘煉湖商鐵軍。牢固樹立“黨的一切工作落實到支部”的鮮明導向，結合業務活動開展“一支部一品牌”活動創建，發揮“黨委書記+支部書記+黨員先鋒崗”的模范帶頭作用，凝心聚力、精誠協作成為行動自覺。如通過開展“決戰100天”不良貸款清收攻堅專項行動，14家湖商系村鎮銀行平均不良率已從2014年末的0.92%降至2018年12月末的0.59%。

五、結語

從2015年以來并表管理的經驗來看，加強黨的建設對跨區域發展的村鎮銀行穩健經營具有重要意義。

一方面，建立垂直管理的黨組織關系可以明顯提升主發起行并表管理能力，有利于統一全系統村鎮銀行的管理文化和服務品牌，有利于全系統村鎮銀行堅守普惠金融定位，實現可持續穩健經營。另一方面，在保持單家機構經營自主權的前提下，管理總部（或者投資管理型村鎮銀行）可以突破單家村鎮銀行難以實現的科技開發、產品開發等發展瓶頸，又可以集約使用全系統資源，具有明顯的經濟合理性。（作者單位：湖州南潯農商行）