社會綜合治理與社區警務

武潔

社會治安問題日益嚴峻，成為人們普遍關注的焦點問題，各個國家和地區都立足于自身實際，積極探討應對策略。而于20世界70年代興起的第四次警務革命，亦稱之為社區警務運動，在這一背景下應運而生。

一、社區警務建設的現狀

我國社區警務工作的不斷發展下，社區警務工作也逐漸展開，但是也存在不少問題。

（一）警民雙方對社區警務工作缺少重視

因為社區警務這一理念引入我國的時間還較短，其理論研究及實際運行過程中都產生了或多或少的問題。在社區民警方面體現為民警對警務工作的重要性和認識程度不夠，同時也難以有效地組織群眾和發動群眾。在群眾方面則體現為人民群眾對社區警務的工作內容缺乏了解，對其重要性認識不足。

（二）社區警務保障不完善

第一，派出所內民警輪崗比較頻繁，導致了社區民警工作任務進行的較為困難。第二，各地派出所對警察協管人員的培養、管理不是很到位，加之協管人員的薪資待遇問題，導致社區警務輔助人員較少且不穩定。第三，人民群眾對公安工作特別是在社會服務、維護社會穩定方面的要求越來越高，但對社區民警的工作不是很關心，也很少參與和配合，而此社區民警和群眾的聯動性不足，第四，隨著近幾年來人民群眾受教育水平的提高，法制觀念也逐漸深入人心，這就對社區民警的綜合素質提出了更高的要求。

二、制約社區警務發展原因分析

（一）對社區警務理論認識存在偏差

在社區警務建設中，社區民警和群眾都對社區警務建設的理論認識存在一定的誤區，人民群眾只是認為發生了犯罪警察去解決就行了，不需要在社區內工作，具有老舊思想的警察也有這方面的想法，這成為社區警務建設效果不理想的主要原因。

（二）社區警務建設制度不完善

在眾多地域，社區的劃分不夠科學，從而導致社區警務的人員配置的不合理。有著較多的農村，城市發展和農村發展有著兩個不一樣的階段，農村發展較為滯后，城市發展有一定的提升，但是和主流城市相比還有很大的差距。

（三）發展模式相對落后

當前社區警務的發展模式相對落后，這具體體現在社區民警在工作當中沒有較高的主觀能動性，社區工作仍然建立在傳統的工作模式中，工作中難以分清輕重緩急，沒有著重解決社區工作的重點部分。第一，社區民警對社區警務工作的主觀能動性不足，第二，傳統工作模式未真正改變，多數民警沒有在社區警務工作中抓住工作重點。第三，工作思路不清，工作難分輕重緩輕，常常顧此失彼，難以在工作前完善工作計劃、工作沒有自主積極性，不知道如何收集情報信息、如何開展群眾工作等。

三、加強社區警務建設的對策建議

（一）加強對社區警務建設重要性的認識

當前形勢下要建立一套完整的社區服務體系，建立一個全面的服務意識。第一是加強前瞻意識，要在政府部門的支持下，做出良好的謀劃，努力進行社區調研和社區服務工作，將社區警務融入到行政管理體系下的一面，主動抓住改革發展的新機遇。第二是加強創新意識，沖破舊工作中的條條框框，深入領會社區警務工作的內在精神，認真總結社區警務建設中存在的問題和不足，努力摸索出經驗和教訓，促進社區警務建設跨越式發展。第三是加強責任意識，要以增強社區警務建設為基層工作中的主要出發點和落腳點，同層抓落實的局面。

（二）深化警務機制改革，建立科學的考核評估體系

要建立起社區警務工作責任負責制度，要求社區民警對自己所管轄的社區完全做到充分了解，讓所有社區民警不僅都能夠認真參與到社區的組織建設中來，還能夠通過在基層社區派出所。

積極構建一個警力能下沉到群眾中的警務機制、情報收集與協同運作的警務機制、城市治安防控保障機制。逐漸形成一個反應靈敏、運作迅速、分散及時的公共安全工作綜合運行體制。推出派出所社區警務合作模式，優化警力資源配置，讓社區警務參與人員充分參與到社區警務活動中來，并且根據時間狀況，對社區民警的工作進行調配，使社區民警能夠在任何時候都能夠辦公，改變以往白天警力繁忙成效低，夜晚警力空虛犯罪多的現實狀況，改變坐堂值班、被動接待的勤務工作方式，積極推行主動的勤務方式，使群眾提高對社區民警的滿意率。推進社區民警下基層、下社區，不僅要保持社區民警的政治性，同樣要推進社區民警的基層性，要扎根基層，貼近群眾，從而形成良好的工作氛圍和狀態，實現社區警務工作的良性發展。

（三）優化警力配置，加強合作型警民關系建設

科學合理布警，促進社區警務均衡發展。在社區警務建設中，警力的缺乏一直是一個較大的問題，但是按照現在的體制來看，增加過多民警是不可行的。所以，改善社區警務發展的警力配置不均衡問題，主要還是優化警察系統內部的人員調整，要將人員構成過多、工作簡單單一部門中的警察調配到基層社區派出所，把上層警察機構的警力下沉到基層中來，把警力放在更需要的地方，實現警力的優良配置，從而實現社區警務合理均衡地發展。

（四）加強社區警務信息化建設

1.建設開發社區移動警務系統

在網絡信息化時代，要從事社區警務工作，就勢必要轉變傳統的警務工作模式，要充分利用信息化帶來的方便與便捷，使社區警務工作信息化。社區民警可以將社區居住人口、街道狀況、攝像信息等整合到一個可攜帶的設備上，同時在每個社區治安監控室都設立一個電子地圖系統，從而掌握到每一個住房里住戶的詳細情況，社區民警可以及時掌握固定住戶，暫住人口信息，實現以屋管人。進一步完善派出所的工作平臺建設，加強各個社區派出所的聯系，建立社區警察通訊系統，對社區內產生的治安狀況做到高效解決，通過社區民警的路面盤查和治安監控室的電子攝像等系統，對社區內的常住人口進行日常管理，對流動人口進行嚴格登記管理，對高危人員進行監控監管，使社區民警和警務輔助人員能夠及時有效地開展社區工作。

2.拓展社區警務信息化溝通渠道

在當前信息化時代的背景下，要對社區警務進行網絡化數據管理，建立網上警務服務平臺。要建立網上社區警務服務QQ群，創建微信公眾號，創建微信群，建立微博賬號等各種網絡途徑，最大限度地進行宣傳工作和動員工作，加強警民聯系，調動社區群眾對社區警務的支持度，加深群眾對社區警務方面建設的信心和動力，通過警民合作對社區進行管理。

（五）加強業務培訓，提升民警綜合素質

社區民警都要加強自身的素質。對于很多派出所的社區民警而言，接觸到的很多人都是社區群眾，所以就要求社區民警有較強的組織協調能力和溝通群眾的能力，因此提升社區民警的組織協調能力和群眾工作能力，十分有利于提升社區民警的社區警務工作。

綜上所述，目前社區警務發展的進程還較為落后，其原因不僅與經濟發展狀況有關，還與當地的人文社科有密切的聯系，制度的不完善、民警的懈怠、群眾的不理解是其主要問題所在，因此，要加強社區警務的建設，不僅要通過制度不斷完善，還要在百姓工作方面不斷下功夫，這樣才能提高社區警務工作水平。（作者單位：甘肅政法學院）