武潔
社會治安問題日益嚴峻,成為人們普遍關注的焦點問題,各個國家和地區都立足于自身實際,積極探討應對策略。而于20世界70年代興起的第四次警務革命,亦稱之為社區警務運動,在這一背景下應運而生。
一、社區警務建設的現狀
我國社區警務工作的不斷發展下,社區警務工作也逐漸展開,但是也存在不少問題。
(一)警民雙方對社區警務工作缺少重視
因為社區警務這一理念引入我國的時間還較短,其理論研究及實際運行過程中都產生了或多或少的問題。在社區民警方面體現為民警對警務工作的重要性和認識程度不夠,同時也難以有效地組織群眾和發動群眾。在群眾方面則體現為人民群眾對社區警務的工作內容缺乏了解,對其重要性認識不足。
(二)社區警務保障不完善
第一,派出所內民警輪崗比較頻繁,導致了社區民警工作任務進行的較為困難。第二,各地派出所對警察協管人員的培養、管理不是很到位,加之協管人員的薪資待遇問題,導致社區警務輔助人員較少且不穩定。第三,人民群眾對公安工作特別是在社會服務、維護社會穩定方面的要求越來越高,但對社區民警的工作不是很關心,也很少參與和配合,而此社區民警和群眾的聯動性不足,第四,隨著近幾年來人民群眾受教育水平的提高,法制觀念也逐漸深入人心,這就對社區民警的綜合素質提出了更高的要求。
二、制約社區警務發展原因分析
(一)對社區警務理論認識存在偏差
在社區警務建設中,社區民警和群眾都對社區警務建設的理論認識存在一定的誤區,人民群眾只是認為發生了犯罪警察去解決就行了,不需要在社區內工作,具有老舊思想的警察也有這方面的想法,這成為社區警務建設效果不理想的主要原因。
(二)社區警務建設制度不完善
在眾多地域,社區的劃分不夠科學,從而導致社區警務的人員配置的不合理。有著較多的農村,城市發展和農村發展有著兩個不一樣的階段,農村發展較為滯后,城市發展有一定的提升,但是和主流城市相比還有很大的差距。
(三)發展模式相對落后
當前社區警務的發展模式相對落后,這具體體現在社區民警在工作當中沒有較高的主觀能動性,社區工作仍然建立在傳統的工作模式中,工作中難以分清輕重緩急,沒有著重解決社區工作的重點部分。第一,社區民警對社區警務工作的主觀能動性不足,第二,傳統工作模式未真正改變,多數民警沒有在社區警務工作中抓住工作重點。第三,工作思路不清,工作難分輕重緩輕,常常顧此失彼,難以在工作前完善工作計劃、工作沒有自主積極性,不知道如何收集情報信息、如何開展群眾工作等。
三、加強社區警務建設的對策建議
(一)加強對社區警務建設重要性的認識
當前形勢下要建立一套完整的社區服務體系,建立一個全面的服務意識。第一是加強前瞻意識,要在政府部門的支持下,做出良好的謀劃,努力進行社區調研和社區服務工作,將社區警務融入到行政管理體系下的一面,主動抓住改革發展的新機遇。第二是加強創新意識,沖破舊工作中的條條框框,深入領會社區警務工作的內在精神,認真總結社區警務建設中存在的問題和不足,努力摸索出經驗和教訓,促進社區警務建設跨越式發展。第三是加強責任意識,要以增強社區警務建設為基層工作中的主要出發點和落腳點,同層抓落實的局面。
(二)深化警務機制改革,建立科學的考核評估體系
要建立起社區警務工作責任負責制度,要求社區民警對自己所管轄的社區完全做到充分了解,讓所有社區民警不僅都能夠認真參與到社區的組織建設中來,還能夠通過在基層社區派出所。
積極構建一個警力能下沉到群眾中的警務機制、情報收集與協同運作的警務機制、城市治安防控保障機制。逐漸形成一個反應靈敏、運作迅速、分散及時的公共安全工作綜合運行體制。推出派出所社區警務合作模式,優化警力資源配置,讓社區警務參與人員充分參與到社區警務活動中來,并且根據時間狀況,對社區民警的工作進行調配,使社區民警能夠在任何時候都能夠辦公,改變以往白天警力繁忙成效低,夜晚警力空虛犯罪多的現實狀況,改變坐堂值班、被動接待的勤務工作方式,積極推行主動的勤務方式,使群眾提高對社區民警的滿意率。推進社區民警下基層、下社區,不僅要保持社區民警的政治性,同樣要推進社區民警的基層性,要扎根基層,貼近群眾,從而形成良好的工作氛圍和狀態,實現社區警務工作的良性發展。
(三)優化警力配置,加強合作型警民關系建設
科學合理布警,促進社區警務均衡發展。在社區警務建設中,警力的缺乏一直是一個較大的問題,但是按照現在的體制來看,增加過多民警是不可行的。所以,改善社區警務發展的警力配置不均衡問題,主要還是優化警察系統內部的人員調整,要將人員構成過多、工作簡單單一部門中的警察調配到基層社區派出所,把上層警察機構的警力下沉到基層中來,把警力放在更需要的地方,實現警力的優良配置,從而實現社區警務合理均衡地發展。
(四)加強社區警務信息化建設
1.建設開發社區移動警務系統
在網絡信息化時代,要從事社區警務工作,就勢必要轉變傳統的警務工作模式,要充分利用信息化帶來的方便與便捷,使社區警務工作信息化。社區民警可以將社區居住人口、街道狀況、攝像信息等整合到一個可攜帶的設備上,同時在每個社區治安監控室都設立一個電子地圖系統,從而掌握到每一個住房里住戶的詳細情況,社區民警可以及時掌握固定住戶,暫住人口信息,實現以屋管人。進一步完善派出所的工作平臺建設,加強各個社區派出所的聯系,建立社區警察通訊系統,對社區內產生的治安狀況做到高效解決,通過社區民警的路面盤查和治安監控室的電子攝像等系統,對社區內的常住人口進行日常管理,對流動人口進行嚴格登記管理,對高危人員進行監控監管,使社區民警和警務輔助人員能夠及時有效地開展社區工作。
2.拓展社區警務信息化溝通渠道
在當前信息化時代的背景下,要對社區警務進行網絡化數據管理,建立網上警務服務平臺。要建立網上社區警務服務QQ群,創建微信公眾號,創建微信群,建立微博賬號等各種網絡途徑,最大限度地進行宣傳工作和動員工作,加強警民聯系,調動社區群眾對社區警務的支持度,加深群眾對社區警務方面建設的信心和動力,通過警民合作對社區進行管理。
(五)加強業務培訓,提升民警綜合素質
社區民警都要加強自身的素質。對于很多派出所的社區民警而言,接觸到的很多人都是社區群眾,所以就要求社區民警有較強的組織協調能力和溝通群眾的能力,因此提升社區民警的組織協調能力和群眾工作能力,十分有利于提升社區民警的社區警務工作。
綜上所述,目前社區警務發展的進程還較為落后,其原因不僅與經濟發展狀況有關,還與當地的人文社科有密切的聯系,制度的不完善、民警的懈怠、群眾的不理解是其主要問題所在,因此,要加強社區警務的建設,不僅要通過制度不斷完善,還要在百姓工作方面不斷下功夫,這樣才能提高社區警務工作水平。(作者單位:甘肅政法學院)