關于科研財務助理制度執行中的幾點建議

商毅

2016年，中共中央為進一步促進全國各大高等院校、科研院所的科研事業的創新發展，結合科研工作的實際情況，推行創新服務方式即通過建立科研財務助理制度，將科學研究工作和科學研究項目的行政管理和財務管控工作徹底劃分開來，讓專業的人做專業的事，科研人員就能潛心從事科學研究，財務助理團隊就為科研人員的工作做好經費管理。通過這種方式可以合理化分工，還能提高科研工作和財務工作的的高專業度和高效率。

一、科研財務助理的定義和工作內容

（一） 科研財務助理的定義

科研財務助理是指在各科研機構中為保證科學研究團隊或者項目組順利開展并完成科技創新項目，在其團隊中負責完成科研項目管理、科研經費的預算編制和收支管理、國有資產管理等工作專職或者兼職人員。

（二）工作內容

各科研機構在中共中央的號召下，積極響應，根據政策的要求，結合本單位在科研事業上的發展規劃和財務管理工作中人員安排和工作特點，在遵循客觀規律的前提下，對本單位的科研財務助理工作建立新的制度，規定其工作內容：

第一條，編制預算和決算報告。科研項目是各科研機構和高校的重點工作，其預算編制和決算報告編寫工作具有一定特殊性。首先要保證申請的科研經費能夠滿足整體科研任務和各階段成果的需要，必須要具備科學、合理的特點，保證錢能花在刀刃上，不過分縮減但也絕不能浪費。在項目執行期間，要隨時跟進預算費用使用情況，對于超支節支做出分析，形成記錄，在項目后期，還需要負責編制科研項目財務決算報告，對整個項目的經費使用情況有一個總結，幫助更好地開展其他項目工作。

第二條，負責財務報銷工作。財務報銷工作貫穿項目始終，科研財務助理主要工作是在認真貫徹執行國家財經法律法規、單位各項財務制度的前提下，審核各項經費支出是否合法、合理、合規、符合預算要求，提高經費使用效益。

第三條，協助檢查和審計。當前國家和各單位對于資金的使用和監督非常重視，所以科研財務助理的另一項工作內容就是協助科研團隊負責人，整理和收集相關財務資料，積極配合各級財政部門、審計局、第三方事務所的檢查、審計工作。

二、新財務助理制度執行中存在的問題

（一）科研財務助理制度落實情況參差不齊

目前，科研財務助理這個概念提出來時時間并不長，加上適用范圍也只是集中在少數具有科研項目的專業科研機構和高校中。所以當前對于科研財務助理的制度還不夠完善，主要在于：一是部分單位本身人員少、科研任務不多，經費有限，沒有足夠的經費開支去聘請額外的專業人士去擔當財務科研助理。二是國家未對科研財務助理制度作強制要求和考評機制，所以部分單位不想輕易改變原有的管理模式，存在觀望心理，期望在國家出臺相關政策實施細則和具體制度后再行實施。三是某些科研團隊負責人由于以往統管全項目，所以相對強勢并且介意外部人員參與內部管理事宜，這對于由單位指派的科研財務助理在參與科研項目時阻力重重。

（二）人員素質參差不齊

從上面介紹的工作內容來看，科研財務助理崗位對從業人員的自身能力要求不低，不僅要具備財務專業知識和職業道德素養，對于自己所進項目組承接的科研項目專業知識、管理知識、相關設備等資產的采購、處置、報廢等流程也要掌握，另外還要會擬定合同，管理材料的采購、出入庫等等，這些要求科研財務助理必須具備一定的計算機水平，企業平臺和財務軟件都要會用。但這樣優秀的財務人員并不是輕易可得的，所以聘請優秀會計人才是一筆不小的費用。一些項目經費多可以負擔，但還有很多不能經費受限的項目只能啟用低素質財務人員，他們大多只能應付財務報銷、簽字、送材料的簡單工作，無法在財務管理上發揮有效作用，對于為科研人員提供綜合、高質量的財務服務更是相差甚遠。

（三）科研財務助理人員隊伍不穩定

從客觀情況來看，大部分科研機構和高校在編制內財務人員較少，僅能滿足本單位運轉所需，而科研財務助理是需要跟著項目工作的，讓編內人員在固定的工資下承擔雙倍的工作并不現實。所以大部分科研財務助理都是從外部招聘，采用合同聘用制。這就造成了人員隊伍的不穩定，因為首先他們缺乏歸屬感。一般來說科研單位編制緊缺，不僅不能解決正式編制的問題，還有可能一個項目結束后沒有新的項目就會立即解約，科研財務助理可能隨時會失業，另外，合同制員工由于其臨時聘用的特點，單位內部的福利都無權享受。其次是工作任務重待遇低。科研財務助理承擔了科研經費管理和使用相關的大量事務性工作，還要不定時應對上級部門和審計的檢查，經常加班加點，工作量大卻只能享受固定工資，即使付出很多也無法像研究員那樣獲得項目成功的獎金激勵和職位晉升。

三、對科研財務助理制度執行的建議

（一） 加強宣傳，促進制度落實

各科研機構和高校還沒有充分認識到科研財務助理對于科研團隊的重要性，所以要加強建立科研財務助理制度的宣傳工作，幫助科研機構和高校樹立建立健全科研財務助理制度的意識和決心。本身中央提出設立科研財務助理就是為了要提升科研工作的效率，服務科研工作者，促進我國科技創新工作的發展，對于優化各單位的科研經費管理和使用方式大有裨益。建議各媒體對于國家在科研財務助理方面的政策多多宣傳，相關部門繼續加強監督各大科研機構和高校在科研財務助理制度上面的落實工作，對未建立實施制度的單位加緊督促落實，對于已建立制度的單位跟蹤執行效果，同時對當前發現的一些共性問題進一步研究提出明確的指導意見，切實發揮好科研財務助理制度在科技管理工作當中的重要作用。

（二）提高科研財務助理綜合素質

科研財務助理人員需要具備較強的綜合素質，包括本身的專業素養、職業道德水平、還有學習能力和溝通能力。首先要提高該崗位的準入門檻，在招聘時最好選擇能夠全職上班、具有本科及以上學歷、財務專業背景、學習能力強、善于思考、擅長溝通協調的人。另一方面，加強業務培訓。當前政策多變，財經法規和會計實務內容也隨著政策不斷更新，所以要強化政策法規和專業知識的學習，包括財務專業知識和科研相關知識，可以通過定期組織培訓會的方式進行學習和交流。

（三）促進科研財務助理職業市場化

當前科研財務助理人員的主要困境是工作不穩定和活多報酬少。為了能夠解決這個問題，我有兩點建議：

一是減少外聘合同制科研財務助理。完善編內人員做財務助理的考核標準和擔任科研財務助理薪酬、還有晉升機制，讓在編人員愿意承擔科研財務助理的任務，減少外聘科研財務助理，也減少聘用、培訓、更換科研財務助理的麻煩。

二是加大科研財務助理培養力度。當前我國的國情決定科研財務助理的編制問題很難解決，為了保證從業人員的職業穩定，建議相關部門加大對科研財務助理職業市場化培育力度，用優惠政策鼓勵學校、會計事務所、記賬公司等設立科研財務助理專業化人才的培養機制，鼓勵獵頭公司在科研財務助理領域拓展業務，為供需雙方自由流動提供專業服務。

四、結語

隨著國家對各科研機構、高校的科研經費不斷加大管理力度并提出規范化、精細化的要求，科研財務助理這個崗位的出現是順應時代發展的，它對于提高科研團隊整體工作效率和管理水平越來越重要。所以每一個科研機構、高校都應該重視科研財務助理制度的建設，培養優質的科研財務助理，使其能充分發揮個人專業特長，服務好科研團隊，為我國的科研事業發展貢獻出自己的一份力量。（作者單位：陜西省科學院）