新預算法背景下行政事業單位財務管理現狀分析

周靈慧

在財稅體制改革深化的進程中，為推動現代財政制度的建立，我國頒布了新預算法。新預算法的實施，對我國行政事業單位財務管理產生了新的影響，也對財務管理工作提出了更高的要求。在當前行政事業單位的財務管理過程中還存在著一些問題，必須對這些現狀進行改善，進而推動行政事業單位財務管理工作水平的提升。本文對新預算法背景下行政事業單位財務管理現狀進行分析，并提出一些相應的解決措施供參考。

一、引言

預算管理是行政事業單位在進行財務管理時的重點，對于整個單位的資金運行、運轉有著直接重大的影響，新預算法對其規范性進行了強調，在這種背景及趨勢下，行政事業單位的財務管理工作也必須隨之有所更改。然而，從我國當前的大體情況來看，行政事業單位財務管理尚存在著一些問題，這種現狀成為制約行政事業單位發展的主要因素之一。必須對這些問題進行改善，才能夠促進行政事業單位的可持續發展。

二、新預算法背景下行政事業單位財務管理現狀

（一）預算編制現狀

在行政事業單位財務管理工作運行的過程中，應該將預算編制放在首位的，預算編制的準確性直接關系到了財務管理的準確性，因此，從客觀角度來說，預算編制是一項發揮著基礎性作用的環節。在進行預算編制的時候，編制人員必須要符合單位的實際情況，從行政事業單位的實際狀況出發，同時還必須保證數據的真實性和完整性，使用規范化的流程來進行編制，只有這樣才可以提升預算編制的準確程度。然而，從目前我國行政事業單位的現狀來看，在進行實際編制的時候，還存在著一些問題，比如，行政事業單位對于預算編制工作還不夠重視，意識也比較淡薄，有的部門在預算編制的工作落實上只是搞搞形式，還有業務部門認為，預算編制是財務部門的事情，應當讓財務部來全權負責。事實上，預算編制和行政事業單位的資金、業務以及未來發展等都有著直接的關系，如果只是一味地依賴財務部門，是很難獲得準確的依據的。這種現狀導致行政事業單位不能從實際情況出發，財務管理人員對以往年度的預算數據歸集后進行分析再處理，而這樣得出來的數據可信度降低，在預算執行力上也得不到提升。

（二）預算控制現狀

行政事業單位在財務管理過程中，在支出管理上缺少行之有效的預算控制方法，這就使得整個預算在執行過程中隨意性較大，預算控制效果較差，從而容易出現較大的偏差，導致預算和行政事業單位的實際財務狀況不完全一致。一些行政事業單位的財務預算管理制度不夠完善，在監督考核方面缺乏強有力的約束機制和激勵機制，在執行財務管理制度的時候執行力度不足，沒有辦法對整個預算控制過程進行監督。還有就是，行政事業單位的財務部門屬于較為獨立的一個部門，在實際工作的時候，沒有和其他部門培養良好的合作基礎，由于缺乏必要的交流互動，也會在一定程度上影響到預算控制的效果，最后就導致預算控制沒有發揮出其應有的作用。

（三）會計核算現狀

由于我國的行政單位會計、事業單位會計都屬于預算會計，一直以來實行收付實現制的會計核算基礎。在新預算法的內容中，要求行政事業單位運用權責發生制的會計核算基礎，進行相關的會計核算工作。而當前我國大部分行政事業單位的核算基礎主要是收付實現制。

會計核算是行政事業單位財務管理的重要組成部分，而當前的財務管理工作過程中，由于行政事業單位會計核算內部審核制度不夠健全，沒有可執行的統一規范的支出標準，容易導致經濟業務會計核算不合理，同時也使得會計核算和資產實物管理相脫節，最終造成行政事業單位資金和財產損失。這些問題現象的存在不可避免的會制約行政事業單位的可持續發展。

三、新預算法背景下行政事業單位財務管理工作發展策略

（一）全面提升預算編制的嚴謹性

針對行政事業單位財務預算編制工作中存在的問題，在當前的新預算法約束下，行政事業單位應該制定出一套全新的符合新預算法和單位發展的制度，全面提升預算編制的嚴謹性，以此來推動財務預算管理工作。

首先要做的就是改變預算編制人員的理念。行政事業單位財務管理人員必須要明確立法精神和編制的新要求，熟讀新預算法中提出的新要求，并將其作為工作展開的重要指導，加強與其它業務部門的溝通及配合， 對各個部門的資金數據進行收集，并對其進行分析評價，從而保障數據的合理性。預算編制參與人員必須以行政事業單位的實際狀況作為預算工作開展的出發點，從而保證預算編制的真實性，使得預算編制能夠為單位的預算支出管理服務。

其次要做的是必須改變預算編制的方法。行政事業單位財務預算編制人員需對以往的方式進行改善，不再采取傳統的以“基數+增長”為基礎的預算編制方式，而是應該以“零基預算法”為基礎來編制預算，使用統一的預算編制標準及口徑，大力提倡精細化的預算編制，將每筆預算支出的用途盡量明細化，從項目、部門到個人層層落實，這樣才能保證預算編制的準確可信度。

（二）增強預算控制的力度

在傳統的預算控制過程當中，比較缺少控制手段，新預算法的出現，大大加強了行政事業單位的財務控制力度，對于預算控制來說提供了可實現的途徑。在當前的新形勢背景之下，我國各個行政事業單位都必須在新預算法的標準下落實工作，改進單位的預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。在預算執行階段，通過規范的政府采購制度，將預算資金采購支出納入合法合規的軌道，利用國庫集中收付方式及大力施行公務卡支出模式，監督每一筆預算資金的流入流出。

行政事業單位要建立預算執行的責任追究機制和完善的人員激勵機制，在實際工作開展的時候嚴格控制預算支出，不能隨意支出或者超預算范圍支出，并將預算控制責任落實到個人，加強單位內部監督激勵。

（三）規范會計核算方式

隨著經濟的發展和財稅改革的深化，收付實現制不再適用于行政事業單位的會計核算全過程，相對現收現付制的按部就班來說，權責發生制更強調資金效率。從收付實現制的審核報批制度過渡到權責發生制的會計審核制度，這是一個循序漸進的過程，兩者之間的銜接需要更加細化。根據新預算法的要求，行政事業單位應該在原有會計制度與核算原則的基礎上，先從采用修正之后的收付實現制開始，逐步過渡到修正的權責發生制度。

為解決當前行政事業單位會計核算不規范問題，就必須按照新預算法的需求對會計核算流程進行約束和糾正。首先，當財務人員在核算原始憑證的時候，負責人必須履行對應的責任和義務，對整個核算過程進行審核，對一些手續不全和支出不符的項目，進行及時的控制和駁回，不予報銷。其次，行政事業單位需要將一些責任落實到各職能部門管理者身上，當出現任何審批問題的時候都應該對其原因進行查找，并做出對應的懲罰，讓制度來起到制約作用。行政事業單位應當完善內部財務審核監督制度，按新預算法的要求公開單位內部的經費支出，保證經費使用的公開化和透明化。

四、結語

在新預算法背景下，行政事業單位財務管理工作必須就現狀存在的問題進行逐一改善，才能提高財務部門預算管理的成效，推動行政事業單位綜合效益的提升，促進行政事業單位的長遠發展。（作者單位：廣東省農業科學院蠶業與農產品加工研究所）