好經不能念歪了

南方周末評論員

日前，河北省無極縣紀委監委發布《關于集中整治違規吃喝問題的通知》，表示將通過多種方式對10類飯店進行明察暗訪，特別是對“個人用私款聚餐”也要進行倒查，“具體查清誰組織的、與誰吃飯、在哪吃的、為什么吃等等，深挖背后是否存在小團伙、小圈子、拉幫結派現象”。引起輿論關注后，其上級石家莊市紀委通報稱，無極縣紀委通知中有關規定沒有上級政策依據。

違規吃喝要整治，但是對個人私款聚餐也要“深挖”就過了。在沒有上級政策依據的情況下層層加碼，并不僅僅發生在無極縣。山西一中學多名教師在暑假期間AA制聚餐被通報批評，安徽某縣官員因為洗澡4分鐘沒有接巡查組電話被黨內警告，貴陽一護士下班時間打麻將被扣三個月績效工資……這些處分，都顯示了某些基層的任性。

自行加碼看似嚴格執紀，實則違法違規。《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》明確規定，監督執紀工作應當以黨章黨規黨紀和國家法律法規為準繩。黨章黨規黨紀，根據中共黨內法規制定條例，只有黨中央組織和中央紀委、中央各部門以及省級黨委才可以制定。基層紀委只能根據黨內法規和國家法律法規進行執紀，而無權自行加碼，在黨內法規和國家法律法規之外自行增加對黨員干部的要求，限制黨員的正當權利。

法規執行層層加碼的情況也不僅僅出現在紀檢領域。前些年，各種突破法律規定的“紅頭文件”時有出現，甚至被批評為“紅頭文件大過法律法規”。比如有些地方公安部門在新生兒落戶時要求嬰兒父母出具符合計劃生育政策的證明，就是沒有上位法依據的“土政策”，導致了很多嬰兒落戶困難。隨著依法治國的推進，這些土政策最終被廢除。

國辦在2018年5月發布的通知中說，亂發文、出臺“奇葩”文件的現象侵犯了公民、法人和其他組織的合法權益，損害了政府公信力，通知要求嚴禁越權發文。當年12月，國辦再次發文，要求全面推行行政規范性文件合法性審核機制，并規定，未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。

還有一些地方官員為了突出政績，在把任務分解給下級政府時層層加碼，如果完不成就影響考核。2017年，北方一些地方加大煤改氣實施力度，但層層加碼的結果，是導致煤爐撤了，卻沒有足夠天然氣替代，導致大面積氣荒。

好經不能念歪，和尚念經時夾帶私貨，必須嚴肅追究。基層在履行職責中必須依法依規，只有如此，全面依法治國才能實現。