社會保障問題探析

摘要：隨著社會的發展，社會保障被人們越來越重視。社會養老保險作為現代保障制度的核心構成之一，在增進民生福祉、共享美好生活方面起著重要的作用，與民生息息相關的養老保險自然受到社會大眾的重視和關注，這也使得對養老保險制度不斷進行完善是亟待需要解決的問題。文章分析了我國養老保險存在的問題，最后提出了建議，以期我國的社會保障制度能不斷完善，更加符合人民群眾的需求，達到人民群眾的期望。

關鍵詞：養老保險;城鄉身份;職業身份;公正

一、 引言

2019年全國兩會期間，習總書記在參加內蒙古、河南代表團審議政府工作報告時均強調，要按照高質量發展要求來推進各項工作，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優異成績慶祝新中國成立70周年。人民群眾的獲得感、幸福感和安全感必須建立在其基本生活需求得到滿足的基礎上，為了人民群眾的獲得感必須打好脫貧攻堅戰;為了人民群眾的幸福感必須實現全面小康，增進民生福祉，使人民群眾能共享美好生活;為了人民群眾的安全感必須使國家的長治久安有制度支撐。而實現這些目標就需要建設符合中國國情的、具有中國特色的社會保障制度。

當社會一部分人員因為各種特殊原因無法讓自己生活有保障時，這不僅不利于國家經濟的發展，也不利于國家的治安安全。社會保障不是以盈利為目的的商業行為，而是一種福利性的制度，是由國家出面給生活在社會底層的、物質匱乏的人員一定程度的經濟幫助，在宏觀層面上來說是對國民收入進行再分配的一個過程。每個國家的社會環境、經濟水平、歷史背景各不相同，所以每個國家的社會保障制度也有區別。中國社會保障制度主要包括社會保險、社會救助、社會優撫和社會福利四大部分。其中社會保險就是我們通常說的“五險一金”，“五險”指的是養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險，“一金”指的是住房公積金;社會救助由低保救助、特困人員救助、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助等構成;社會福利由未成年人福利、老人福利、殘疾人福利、勞動者福利等構成;社會優撫由社會優待、退休安置、退役安置、傷殘撫恤、死亡撫恤五大部分構成。

在中國普及程度最廣泛的就是“五險一金”，其中養老保險（全稱社會基本養老保險）是五大險種中最重要的險種之一，也是社會保障制度的重要組成部分。社會養老保險制度的產生和發展源于對人的生存權的保護，我國憲法規定“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”。因此，通過社會養老保障制度的建立和實施可以真正地保障城鄉居民社保權的實現。本文，將以社會基本養老保險的為例進行分析。

二、 中國社會保障的現狀研究

一般來說，社會經濟的發展水平很大程度上影響著社會的保障水平，經濟發達的國家更有能力提高本國的社會保障水平，經濟落后的國家即使想建立高水平的社會保障體系也無能為力，但這并不代表著越高的社會經濟發展水平就有越高的社會保障水平。因為如果社會保障水平過高，人民即使不工作，政府給與的福利也能讓他們擁有很好的生活水平的話，會打消部分人的工作積極性，引發另外一種不公正，從而不利于經濟的發展，這與社會保障的目標背道而馳，所以社會保障水平的發展會慢于社會經濟的發展水平。如何把握這個度，使得人民的生活既能得到有效保障，又能促進社會經濟發展是全世界國家都關注的一個問題，而當前中國的現實實情是人口多底子薄，社會保障水平還不是很高，也就不存在“養懶漢”的問題。對于我國的社會保障而言，提高保障水平，如何建設有效的、切實貼合人民需求的保障制度才是主要問題。

在社會保障制度還主要是致力于擴大覆蓋面時，農村土地在承擔社會保障功能方面仍是不可缺少的一部分。根據第六次人口普查數據（數據來源于國家統計局官網），農業戶口人口占總人口的70.86%。土地對于農民而言是最基本的保障，既扮演著提供生活住處的角色，也扮演著提供工作機會的角色。對于大多數農民而言，土地是他們生存發展保障的一道心理防線，但不可否認的是在現實生活中土地的保障功能已經遠遠不如以前那么重要了，這是因為土地不具有流動性，在扮演提供工作機會這個角色發揮就業保障功能時，前提條件是農民留在農村，守著土地，而根據2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公告來看，全國農民工28 652萬人，占總就業人員的36.90%，其中外出農民工17 185萬人，占總就業人員的22.13%，土地缺乏流動性，對于外出的農民工而言，土地幾乎已經喪失了就業保障作用。其次，在現有生產情況下，沒有外出務工的農民有很大一部分入不敷出，土地僅僅是“活命田”和“保命田”。土地保障不利于農業剩余勞動的轉移，不符合城市化和現代化的客觀趨勢，隨著社會的發展，城市的擴張、工業發展的需求導致農民所擁有的土地越來越少，對于那些失去了土地的農民而言，土地保障更多的只是沉淀于人們的觀念和情感寄托之中。因此，過分的依賴土地的保障功能已經不切實際了，必須構建和逐步完善農村社會保障制度，以弱化或者代替土地的保障功能。

在落實社會保障時，社會保險是我國社會保障體系中受眾最廣的一部分。社會保險包括養老保險、失業保險、生育保險等不同類別的險種，其中養老保險是關乎全國民生的一項險種，中國“老齡化”程度加深、大量農民外出務工失去土地的保障功能、部分年輕人面對高房價只能花掉大部分的積蓄，在這種國情下，人民的“安全感”急需養老保險來提供。在固有的城鄉二元經濟與社會結構下，中國的社會保障體系完善到今日，在養老保險方面，城鄉之間的壁壘逐漸失。除商業保險外，我國的養老保險有機關事業單位的養老保險、城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險這三個類別。機關事業單位人員退休后待遇較高，而參保城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員的退休后待遇相應較低。其中，城鎮職工養老保險較城鄉居民養老保險而言，需繳納的保費更高，所得的受益也更高，保障性更強。城鎮職工養老保險面對的群體是企業在職職工和以靈活就業的形式來交納社保費用的個人。城鄉居民都可以選擇城鎮職工養老保險或城鄉居民養老保險，也就是說，選擇養老保險類別時不再受限于城鄉身份。參保這三種不同養老保險的人群也對應著三種不同的人群，職業身份的不同代替了城鄉居民身份的不同。

三、 我國社會養老保險制度存在的問題及影響因素 ?1.機關事業單位人員和企業全職從業人員之間的養老待遇不公平。機關事業單位的養老保險和企業職工基本養老保險雖然實現了“并軌”，但并不是說兩者的退休金就毫無差別了。前者的資金來源是以財政供款為主，后者的資金來源是企業和個人共同承擔。城鎮職工社保繳費基數一般為是上年度社會平均工資的60%～300%，選擇的繳納基數越大，年滿15年后每月能領到的養老金越高，自然得到的保障越強。其中，個人繳納基數的8%，企業繳納基數的19%。理論上，企業可以根據盈利情況選擇不同檔次的繳費基數，如果企業選擇高檔次的繳費基數，員工退休后的領到的養老金甚至可以超越機關單位退休金，但很多的普通工作單位為了能有更多的實際薪資體現、滿足員工對薪資的要求，會選擇較低的繳費基數，一般不超過70%，這就導致了普通職工在退休后的養老金不會很高。而機關事業單位的選擇的繳費基數一般不低于250%，這比例遠遠的超過了大部分企業會選擇的繳費基數，因此，兩者的退金是不一樣的。

2. 各地區之間城鄉居民養老金差別大。城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，個人繳費相對來說是非常低的，繳費標準一般來說有12個檔次，最低每年繳費100元，按梯度增加最高每年繳費2 000元。這個繳費檔次并不是全國統一的，地方人民政府可以根據實際情況增設繳費檔次。選擇城鄉居民養老保險的群體的經濟條件相對來說是比較薄弱的，主要是城市里沒有工作單位的個人和廣大農村地區的居民，參保人自主選擇檔次繳費，可即使按最高檔次每年2 000元來繳費，最終獲得的養老金相對來說也是比較低的。

最終獲得的城鄉居民養老金=基礎養老基金+個人養老基金，各個地方的基礎養老基金各不相同，導致最后每月能領到的錢，根據地方的不同，從幾十到上千不等。中國各個地區間的經濟水平相差大，消費水平的高低導致了各地區的最低保障金額有所不同，但是從每月幾十元到上千元的差距是否公平還有待研究。截至2019年5月19日中國社保網發布的數據來看，上海市城鄉居民養老保險基礎養老金標準從2019年1月1日起統一調整為每人每月1 010元，也就是說上海市居民如果以上海市最低檔每年500元繳費，交滿15年后每月能領到1 500元左右的養老金，而深圳市城鄉居民養老保險如果以深圳市最低檔每年120元來繳費，累計交滿15年后，每月能領取480元左右，深圳作為一線城市，退休后每月也只能領幾百塊，連溫飽問題都很難解決，與同為一線城市的上海相比，差距很大。社會保障制度建立的初衷是想盡可能公平、平等的對國民收入進行再分配，這里的公平和平等是兩個完全不同的概念，平等強調的是“沒有差別”，有均等、均一、等同的含義，公平則強調“不偏袒”，有公正、公道的含義，也就是說，平等和公平最大的區別是是否承認差別的存在。干多干少一個樣雖然是平等的，但是卻欠缺公平性，因此說平等不一定等同于公平。目前社會保障分配原則跟公平之間的關系沒有進行合理的界定，也就導致了社會保障公平原則的職能無法得到有效的發揮。

3. 受保障的水平低。根據2019年一季度人力資源社會保障季度數據（數據來源于中華人民共和國人力資源和社會保障局官網）顯示，參保城鎮職工養老保險的人數為41 771萬人，占全國總人口的31.39%，參保城鄉居民基本養老保險的人數為52 346萬人，占全國總人口的39.34%，雖然規定只能選擇其中一種險種領取養老金，但還是存在一個人同時參保兩種社保的情況，所以理論上除了商業社保外，中國的社保覆蓋率應該是不到或者說是接近于70.73%。可是高覆蓋率并不等同于全民享受了高福利，參保城鎮職工養老保險的人數只占全國就業人員總人數的53.50%，參保城鄉居民養老保險的人數是參保城鎮職工基本養老保險人數的1.2倍，也就是說，近一半的就業人員并沒有我們通常所說的“五險一金”，參保低收益低保障的城鄉居民養老保險的人還是占大多數。對于一些沒有固定的工作或者是失業再就業，不是企業全日制的從業人員，他們可以選擇以靈活就業的形式來交納企業城鎮化職工社保，所繳納的費用相比城鄉居民社保而言要多，相應的退休金也會比較多讓退休生活更有保障，但所繳納的費用全部由個人承擔。對于其中的低收入人群而言，這無疑是一個很大的負擔，所以部分非全日制從業人員只能被迫選擇保障性比較低的城鄉居民社保。

4. 社會養老保險制度設計的歷史遺留問題。近幾年來，很多城市都頒布了一些“人才政策”，希望能夠吸引人才，這也說明了在城市化的進程中人口流失的問題越來越嚴重。大量的人才涌入到一線城市，自然那些中小城市的年輕人越來越少。東北近年來工業的落后，加上高考競爭的激烈，很多年輕人選擇去外地讀書，畢業后選擇繼續留在外地工作，這樣東北就成為了人口流失的“重災區”。留在東北的年輕人少了，那么在東北交社保的人就少了，社保基金開始出現了負增長，坐吃山空，導致了“東北社保基金危機”。相反，人口流入地的社保基金會出現結余、過剩的情況。

5. 社會養老保險制度的資金繳納方式問題。社會保障所面對的主體是這個國家里面生活困難的人群，國家給這部分人群提供經濟上的幫助，保障其基本需求得到滿足，是源于對人的生存權的一種保護。在養老保險方面，職業身份的不同大致決定了所能得到的保障水平的不同。機關單位的養老保障強于企業全職職工養老，以靈活就業性質參保企業職工養老保險人員的養老保障強于參保城鄉居民社保的人員。總的來說，機關單位、高盈利性企業、高收入人群都會選擇高的繳費基數，需要幫助的低收入人群只能選擇低的繳費基數或者只能選擇城鄉居民社保，其基本生活很難得到保障，這樣的結果是社會收入分配差距反而會拉大。經濟發展的自然趨勢是收入分配差距的逐漸擴大，國家必須進一步強化社會保障支出的再分配效應，才能緩解城鄉收入差距。

四、 結論與建議

1. 養老保障基本理念與目標對接。黨的十九大報告明確提出“要全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系”，這一目標任務的核心要義是“全面建成”與“多層次”。走多層次化的發展道路是各國社會保障發展的基本取向，也是構建中國特色社會保障體系的既定目標。

2. 中央統籌調度。統籌調度后，社保基金出現虧空的省份可以和社保基金過剩的省份中和，不至于因“人口流失”出現基金危機。同時，中央還可以以相同的衡量準則，對各個省份（或直轄市）的不同情況，設置不同最低繳納基數和最高繳納基數水平，這樣可以最大限度的保障其“公正性”。

3. 加大對城鄉居民養老保險的投入。城鄉居民養老保險作為入門級別的養老保險，代表著參保人員所能得到的最低養老保障。政府應該加大對城鄉居民養老保險的資金投入，實現從追求“人人有參保”到“人人高保障”的目標。現在退休金的發放大部分來源于年輕人所繳納的費用，而“人口老齡化”會導致基金危機，政府應該減少對年輕人繳費的依賴，改變社保基金的管理投資方式，提高收益率。

4. 普及社會養老保險知識。對于企業職工而言，他們中的很多年輕人對于“五險一金”的繳納費用并不了解，同樣是企業職工養老保險，可是不同企業所選擇的的繳納基數各有不同。很多人往往只看到了明面上的工資，忽視了這些福利。普及社會養老保險知識的話，求職人員會把養老保險的待遇程度加入到考量之中，這樣企業也會重視員工的福利建設，盡量選擇較高的繳納基數來吸引員工。

5. 重視城鄉就業。選擇最低養老保障（城鄉居民養老保險）的人群一般是無業或者是失業再就業的人群，這部分人群里面的農民工選擇外出務工，本身就失去了土地保障，那么為他們提供就業保障就成為了重中之重的問題。政府應該重視城鄉創業園的建設和發展，為這類人群提供專業技能培訓服務，從而為他們創造更多的工作機會。另一方面，也可以鼓勵他們創業，在政策方面給予一些支持，比如說減少稅收，降低貸款門檻和利率。只有提升了人民群眾的購買力，才能使國民選擇更高水平的保障險種，從而提升中國的保障水平。

參考文獻：

[1] 黎翠梅.土地資本化與農村土地保障制度的創新[J].財經論叢，2007，（1）：43-47.

[2] 梁鴻.蘇南農村家庭土地保障作用研究[J].中國人口科學，2000，（5）：32-39.

[3] 王國立.基于社會公正視角的城鄉居民社會保養保障制度改革研究[J].內蒙古社會科學（漢文版），2019，40（2）：160-166.

[4] 吳忠民.普惠性公正與差異性公正的平衡發展邏輯[J].中國社會科學，2017，（9）.

[5] 章星球.建立統一的社會保障體系[N].深圳特區報，2019-03-26（10）.

[6] 劉蕓.公平與共享：我國養老保障體系的失衡性剖析與制度調整[J].溫州大學學報（社會科學版），2017，30（2）：24-35.

[7] 呂慧.淺談城鄉居民社會養老保險制度現狀[J].現代商業，2016，（35）.

[8] 劉娟.淺談城鄉居民社會養老保險制度的若干認識[J].勞動保障世界2015，（S2）.

作者簡介：田園琪（1992-），女，漢族，湖南省益陽市人，浙江工業大學經濟學院應用經濟學碩士生，研究方向為產業經濟。

收稿日期：2019-04-25。