長三角區域一體化 助推民營經濟發展

摘要：當前國內外形勢發生深刻變化，民營經濟承受著相當大的考驗，不少民營企業面臨著轉型升級的問題，甚至是生存危機。長三角地區匯聚了我國發展最好、實力雄厚的眾多民營企業，為我國經濟發展做出了諸多貢獻。伴隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略，民營經濟的發展也迎來了新一輪發展機遇，文章基于長三角區域民營經濟具備的發展優勢進行分析，結合目前形勢分析面臨的挑戰，并提出進一步發展的建議。

關鍵詞：長三角;區域經濟一體化;民營經濟;協調發展

一、 引言

長江三角洲城市群（以下簡稱“長三角”）以上海為中心，還包括南京、無錫、蘇州、杭州、寧波、合肥、蕪湖等蘇浙皖地區城市，是我國經濟最發達、最早對外開放、最具備科技創新實力的地區之一，是“一帶一路”和長江經濟帶的重要交匯點。2018年11月5日，我國提出將長三角區域一體化發展放到國家戰略的高度。2019年6月，提出長三角地區三年行動計劃，希望將長三角地區建設成為全國民營經濟發展的引領示范區，成為向全球開放的亞太窗口，成為世界級高水平現代化城市群。長三角地區民營經濟發展歷史悠久，是當代民營經濟起步最早、規模最大的地區，已有杭州、溫州、義烏等商業名片，目前，長三角一體化發展的勢頭越來越強，如何借助長三角區域一體化的優勢推動民營經濟的進一步發展，成為本文主要探討的問題。

二、 長三角區域一體化下的營商環境分析

當前，長三角城市群已具備世界級規模，在全球擁有一定地位，其基礎設施已建設完備，形成航空、鐵路、高速公路、水路等形式基本覆蓋的運輸體系，大大縮短了城市間的時空距離，為民營經濟發展提供了良好的基礎。因此，本文將首先分析在長三角一體化趨勢下，民營經濟發展所具備的優勢。

1. 政策法規制度。2010年5月發布的《長江三角洲地區區域規劃》明確了長三角地區一體化發展的目標，是要將其打造成為我國對外開放的重要窗口，成為現代服務業發達、具備世界領先制造業水平、擁有一定國際競爭力的城市中心，作為我國向世界展示的一張名片。2014年，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》提出，要推動長三角區域一體化發展，打造具有國際競爭力的世界級城市群。2016年5月11日發布的《長江三角洲城市群發展規劃》，指出我國需要拿出更有效果的經濟發展措施，達成2030年的目標，要將長三角地區全面打造成為在世界也能擁有較大影響力的大規模城市群。2017年10月發布《長三角區域信息化合作“十三五”規劃》，提出要努力促進長三角更快達到信息化水平，并將其與信息經濟的增長達成合作，共同建設信息基礎設施，達到協同發展，相互合作開發且充分使用信息資源，促進長三角地區信息化與經濟發展的深度融合，有助于推動長三角經濟的可持續發展、提升政府工作效率、建立區域內的統一市場。2018年11月，長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略，將更加開放市場、引進外資，積極走出去、參與“一帶一路”建設。并且對目前的中國來說，最重要的是要轉型升級、創新驅動發展，長三角區域不僅高校云集，互聯網產業發達，匯聚了豐富的科技和創新力量，成為我國科技創新的重要源頭地區，它還是我國產業發展的重要區域，擁有全國領先的產業發展水平、豐富的產業類別。綜合來看，長三角地區具備的堅實基礎，將進一步提升的科創能力，不僅能夠大力促進民營經濟的發展，還將對整個國家發展起到強有力的支撐作用。

2. 商業歷史悠久。長三角地區有著悠久的商業歷史，上海在元代就已發展為沿海南北貿易的重要商業中心，明清時代出現了南京、杭州、蘇州、揚州等九個在全國有一定地位的商業城市。并且長三角地區還有發達的水系和富饒的土地，在商品貿易方面具備得天獨厚的優勢。在19世紀后期上海已成長為我國有名的工商業大城市，到20世紀30年代，上海甚至成為了整個長三角地區乃至中國的貿易中心、金融中心和工業中心。同時無錫、南通、寧波等城市也通過港口的有利地理位置積極發展商業貿易，成為重要的商業城市。我國進行改革開放后，上海憑借其優越的港口位置，悠久的商業歷史，再次成為世界級大都市，城市群里的其他城市也取得了較大發展，比如義烏在小商品市場的地位、溫州成為我國有名的商貿城市、杭州在電子商務方面的發展。從整個歷史趨勢來看，長三角地區的發展主要依靠其重要地理區位，擁有港口、航道等貿易有利條件，成為對外貿易的窗口，具備優良的商業傳統，目前打造的區域協調一體化發展有利于發揮傳統優勢，打造更為發達的民營經濟體系。

3. 市場體制完善。長三角地區一直秉承著統一、開放、競爭、有序的宗旨進行區域市場建設，進而推動區域一體化發展。主要措施包括：一是通過建設區域內的統一市場體系，使市場自動調節相關資源配置和價格均衡，防止政府過分干預，充分調動市場看不見的手進行自我調節，遏制可能存在的行政壟斷勢力。二是對外開放區域市場體系，積極對外聯系，使運行的市場體制能夠適應長三角區域經濟發展的需要。三是要求市場上的各類主體公平競爭，不得利用自身的某些壟斷優勢來左右市場價格，不得控制供求，不得通過賄賂、尋租等手段來謀取高額壟斷利潤，并且對政府來說，在區域內的統一制度下不得有歧視行為，積極加強區域間融合，不得出現行政分割的情況。要求各類市場主體保持開放狀態，撤銷不利于市場融合、市場公平公正的的傳統做法，使區域內共同擁有的資源和要素能夠在國內外經濟運行中發揮基礎性作用，促進經濟健康發展。四是長三角地區建立了有序競爭的統一市場后，也能夠逐步完善地區的市場信用制度，誠信是企業經營之本，一套行之有效的市場信用制度有利于企業的持續經營，形式多樣且有效的的制度來維持市場交易秩序有利于經濟的高效發展，比如建立嚴格的知識產權制度，維護創新成果，鼓勵個人和企業積極創新;對某些企業為了獲取政府實施的優惠政策而造假的行為處以嚴懲;抵制地方保護、促進地區融合與交流。總的來看，在這樣運轉有序且完善的市場體制下，市場充分開放和平等，資源要素能夠高效流通，進而使民營經濟能夠得到更好更健康的發展。

另外，從全球的發展來看，區域一體化已成為推動國家和地區發展的重要舉措，借鑒五大世界級城市群的發展經驗，結合長三角本身的優勢，可以看出，區域一體化能夠吸引大量的資本集聚，形成完善的市場機制，擁有高效的金融體系，從而促進產業經濟的發展。長三角地區是我國市場最為完善、金融最為發達的地區之一，市場發展基礎較好，并且擁有上海這樣具備國際金融地位的城市，可以開展貨幣、固定收益證券、股票、衍生品、黃金、外匯等完整的金融業務，能夠對整個區域形成輻射，為地區民營經濟的發展提供有效助力。并且，在社會主義市場經濟的現代化建設中，長三角區域一體化的舉措也起著非常重要的標桿作用，積極推進市場融合，鼓勵創新，大力發展民營經濟，這里已成為民營經濟成長的沃土。

4. 科技創新應用。長三角科創資源非常集聚，擁有復旦大學、上海交大、浙江大學等眾多知名大學，具備堅實的科教基礎，另外，還擁有上海、南京、杭州、合肥等重要的科技創新中心城市，其中上海、合肥是國家綜合性國家科學中心，南京是國家科技體制綜合改革試點城市并正全力推進創新名城建設，杭州聚力打造數字經濟第一城，這里科教資源高度集聚、實體經濟穩健發達，處于“一帶一路”交匯點，具備堅實的科創基礎。長三角區域的一體化發展有助于上海、南京、杭州、合肥等中心城市帶動區域內其他城市積極進行科技創新，并且依托發達的交通運輸體系，推動張江、蘇南、合蕪蚌、杭州、寧波等國家自主創新示范區集群化聯合，浦東、江北等國家級新區高端化發展，以及國家創新型城市和創新型縣（市）、國家級高新區等一體化協同，促進區域創新要素自由流動與高效配置，實現長三角創新資源優勢互聯、創新能級大幅躍升，有助于技術融合與傳播，科技創新應用落地更快、成本更低、效率越高，集聚融合的科創資源能夠引領民營經濟更好更快發展。

5. 產業協同效應。長三角區域是中國經濟最發達、城鎮集聚程度最高的城市化地區，面積只有全國面積的2.1%，卻達到了全國1/4的GDP生產量，一直被稱作促進我國經濟發展的關鍵區域，具備形成產業集群的優異基礎，能夠促進民營經濟更好發展。區域產業結構是經濟空間格局在特定區域組合而成的結果，長三角區域的民營企業可以在一體化發展打造的有利基礎上，積極進行產業布局，形成產業集群，優化產業結構，實現有效的市場化整合，從而促進企業發展。

6. 人才交流平臺。長三角區域的一體化能夠搭建起一個宏大的人才交流平臺，各方合力促進民營經濟的發展。一是能夠有效整合政府信息，協調溝通便捷，提升民營企業運行效率。二是有利于各行業人才密切有效地交流，知識碰撞和融合，為民營經濟發展提供更為專業的服務。三是有利于各地區企業和企業家們之間的溝通交流，加強了地區間合作，促進了民營經濟的融合與發展。

三、 長三角民營經濟發展面臨的挑戰

長三角區域民營經濟的發展不僅具備得天獨厚的地理優勢，有著悠久的發展歷史，還得到政府的大力支持，營造了良好的營商環境，為促進民營經濟發展奠定了堅實基礎，在此基礎上，長三角民營經濟得到了良好的發展。但是，民營經濟發展還受到國際形勢、地區環境等因素的影響，目前國際形勢不穩定，國內經濟下行，區域內部還存在一些制度障礙，這些都成為了長三角民營經濟的進一步發展所面臨的挑戰。

1. 國際形勢的沖擊。長三角地區民營經濟此前依靠外資大規模流入和對外貿易取得較大發展，但目前面臨著中美貿易戰的沖擊，以貿易保護主義為主要特征的"逆全球化"趨勢對長三角民營經濟的發展造成一定阻礙，企業如何在新一輪的國際競爭中保持自身競爭力、釋放創新活力，是現在面臨的挑戰之一。

2. 缺乏有效的地區競爭規則。借鑒國際上歐洲一體化發展的經驗，我們意識到如果沒有制定行之有效的地區內競爭機制，就不能在整個長三角區域內調動企業的積極性，也不能有效調控各地區政府間的管理，從而使長三角地區的各類參與主體不能展開充分、有效、公平的市場競爭，這不利于民營經濟的良性競爭與發展，因此這也是目前亟待解決的問題之一。

3. 區域內部仍存在一定體制障礙。這幾年，滬寧杭合等城市的科技創新合作取得了一些成效，積累了一些合作經驗，具備一定的示范作用，但也仍存在著一些固有的體制性障礙，比如地區間的模式創新與合作可能受行政壁壘的限制，目前還存在著地區行政分割、資源分散的遺留問題，導致科技、人才等要素無法得到最高效的共享與發展，難以形成高效的協同創新體制機制，從而對民營經濟發展造成一定阻礙。

四、 長三角民營經濟進一步發展的建議

如何立足于已有優勢，借助長三角區域一體化的東風，不懼挑戰，促進民營經濟進一步發展，本文提出如下建議。

1. 建立公平統一的地區競爭制度。首先要在全國性的法律法規框架下，形成長三角區域內統一的制度指導，取締和區域一體化發展背離的陳舊法規和制度，融合與協調區域內存在的經濟發展舉措，使長三角地區成為一個真正的整體來協調發展。因此，為了使長三角地區的企業能夠在公平的市場環境下進行良性競爭，保證市場的有序運行，激勵企業在競爭環境中積極進行創新發展，需要制定公平統一的地區競爭制度，從而促進民營經濟有序發展。

2. 破除制度壁壘，促進企業間進一步融合。要想促進企業間進一步融合，取得更大發展，需要破除長三角區域的一些制度壁壘。一是消除市場準入壁壘，破除區域歧視、主體歧視、所有制歧視等歧視性市場準入門檻，完善市場準入和產品銷售機制。二是突破金融融通瓶頸，加快推進長三角區域在融資貸款、資本市場、產品交易等全方位的一體化發展，整合提升金融資本跨域支撐創新的能力，從而助力民營經濟發展。

3. 企業進行創新轉型，促進高質量發展。在目前對外開放的經濟態勢中，區域一體化帶來的產業集群，一般會與全世界的生產價值交互耦合，共同演化從而達到高級別的產業轉型升級，此類轉型升級可能表現為Porter（1990）的“鉆石模型”中提出的本地化產業升級，也可能表現為Humohrey和Schmitz（2002）所提出的全球性內部治理結構優化。因此，長三角企業間需要相互學習和競爭，積極進行創新轉型，在空間一體化中協調高速化、巨型化的關系，實現從追求速度到質量的轉變，共同抵抗國際形勢的沖擊，促進自身在全球性競爭中能力的增長，取得高質量發展。

4. 積極引導企業主動融入區域一體化發展。政府的職能只是積極推進長三角地區一體化，為經濟發展創造良好的外部環境，而真正的發展需要依靠的是企業自身的突破，在區域一體化的背景下，怎么引導企業積極融合，形成產業協同效應就顯得尤為重要。政府在制定相關政策推動區域一體化時，需要明確自己的位置，不要過多干預，應該盡量放手，讓企業間自行對其合作模式進行探索，摸爬滾打著成長，明確企業才是一體化發展的主要組成部分，政府只需要成為企業間合作的牽線者，積極謀劃來促進民營經濟的發展即可。

5. 抓住智能經濟新機遇，創造經濟發展新引擎。近幾年來，大數據、人工智能、物聯網等新智能技術迎來巨大發展，其技術應用于各行各業，在實體經濟領域也是取得充分融合，對實體經濟未來的發展有著重要作用。長三角地區的信息技術底蘊深厚，杭州作為阿里巴巴的發源地，在信息技術創新方面一直遙遙領先，烏鎮作為世界互聯網大會每年的舉辦地，更是被稱為永不下線的城市，上海作為金融中心也是率先將大數據和人工智能等信息技術應用到金融領域，取得較大發展。在長三角區域已經達到的發展高度的基礎上，民營企業更加需要緊緊抓住這一輪的發展機遇，取得更大突破，力爭成為信息技術發展的領頭羊。政府也需要將其作為推進民營經濟發展的新引擎，積極引導，助其創新轉型，使民營經濟未來能取得更大發展。

6. 提振企業家發展信心。常言道，信心要比黃金重要，民營企業投資一個項目的基礎在于企業家對此項目的信心，一家公司能發展到什么程度在很大程度上也取決于企業家的格局和信心。因此，長三角區域要打好精準服務民營企業的組合拳，進一步優化民營企業的營商環境，將民營企業發展放在更為重要的位置上，完善配套措施，為民營企業發展提供堅實的后盾，真正落實各類優惠政策，為民營經濟發展增強信心，從而進一步促進民營經濟發展。

五、 結語

新中國成立以來，我國民營經濟歷經了由小變大，從弱到強的發展過程，現已成為社會主義市場經濟的重要組成部分，是中國經濟社會發展的重要基礎，這都離不開國家對民營經濟的大力支持。而現在國內外經濟、政治局勢都發生了巨大變化，毋庸置疑的是，民營經濟目前確實經受著相當大的考驗，部分民營企業在轉型升級面前遇了難題，甚至面臨著生存危機。長三角地區是我國經濟最發達、對外開放最早、最具備科創實力的區域之一，培養了我國實力最強、影響力最大的一批民營企業家，所領導的企業生產創新的活力旺盛。在長三角區域一體化發展的背景下，民營經濟具備政策法規制度、商業歷史、市場體制、科技創新力量、產業協同效應、人才交流方面的優勢，擁有良好的發展基礎。雖然目前民營經濟仍經受著國內外惡劣局勢的沖擊，面臨著地區競爭規則不夠完善、區域內部還存在一定的體制障礙等問題的困擾，但只要國家一如既往支持長三角一體化的發展，積極引導企業主動融入區域一體化發展，破除制度壁壘，建立統一有效的競爭規則，提振企業家信心，加上企業抓住信息技術發展新機遇，積極進行創新轉型，長三角民營經濟定能迎來更大的發展。

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作者簡介：晏舒（1996-），女，漢族，湖南省益陽市人，中南大學商學院碩士生，研究方向為區域經濟、公司金融。

收稿日期：2019-06-21。