“一帶一路”背景下中國信息行業對外直接投資現狀及對策

徐永利 蘇小莉

摘要：文章首先分析了“一帶一路”沿線各國信息化水平，發現沿線各國信息化水平普遍不高。在一帶一路倡議背景下，我國信息行業對外直接投資呈明顯上升趨勢，但投資占比并不高。文章進一步分析了我國對俄羅斯和東盟這兩區域的信息行業投資現狀，也得出了類似的結論。在此基礎上，綜合分析我國對沿線國家信息行業投資面臨的機遇和挑戰，并提出提升我國對沿線國家信息行業投資水平的策略。

關鍵詞：一帶一路;信息化;對外直接投資;對策

2013年9月和10月，中國國家主席習近平出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。“一帶一路”倡議實施從加強中國與沿線國家的“互聯互通”起步，目前我國正加強與沿線國家基礎設施“互聯互通”水平，信息化基礎設施是實現基礎設施互聯互通的重要基礎和保障。

一、 一帶一路沿線國家信息行業發展現狀

目前“一帶一路”沿線共包含64個國家，沿線國家的信息化水平普遍不高（楊道玲、李祥麗， 2018）。2018年國家信息中心從ICT基礎、ICT應用、ICT產業三個方面構建了包括3個一級指標、11個二級指標在內的國家信息化測評指標體系，根據這一評估體系，國家信息中心在《“一帶一路”沿線國家信息化發展書評評估報告》中，評估了“一帶一路”沿線64個國家的信息化發展水平，評估結果顯示，“一帶一路”沿線國家信息化發展總體上處于“中等”水平，平均得分為53.09。新加坡、以色列、愛沙尼亞位列前三，處于“高”水平，占總參評國家數的4.69%;21個國家處于“較高”水平，占比32.81%;24個國家處于“中等”水平，占比37.50%;15個國家處于“較低”水平，占比23.44%;1個國家處于“低”水平，占比1.56%。“一帶一路”沿線國家總體信息化水平不高，各國之間水平差距明顯。

二、 我國信息行業對外直接投資現狀

1. 我國信息行業對外直接投資總體情況。近年來，我國電子信息產業與“一帶一路”沿線國家合作空間不斷拓展，幾乎涵蓋電子信息領域各個行業和生產環節。我國還將加大“一帶一路”沿線國家互聯網應用和信息化合作，并將搭建產業平臺，建立協調機制，提高服務水平。信息化既是產業合作基礎，也是重要的發展空間。“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，發展環境不同，但經濟互補性較強，彼此合作潛力和空間很大。借力“一帶一路”，國內電子信息企業紛紛加快“出海”步伐，不僅產品“走出去”，更包含模式、服務等多方面內容。

圖1為2009年～2017年我國信息技術、軟件和信息技術服務業對外直接投資總額情況，2009年我國信息行業投資額占我國投資總額的比重僅為0.8%，到2017年，這一比重達到了12.1%。從圖中可以看出，在2013年之前，我國信息行業對外直接投資額變化相對較小，2013年之后，我國信息行業對外直接投資額出現迅猛增長。2013年我國提出的“一帶一路”倡議，是推動我國信息行業對外直接投資額快速增長的原因。“一帶一路”倡議核心內容是互聯互通，實現互聯互通，就是要構建基于基礎設施、制度規章、人員交流三位一體的全方位鏈接。在信息技術突飛猛進的今天，信息技術已經成為推進國民經濟和社會發展的加速器。用信息技術助力“一帶一路”建設，可以提升信息流通能力，在沿線國家經濟發展與區域經濟一體化進程中發揮支撐作用。

2. 我國對“一帶一路”沿線區域信息行業投資情況。東盟十國和俄羅斯是“一帶一路”重要的沿線國家，東盟處在“一帶一路”海路交匯地帶，是中國推進“一帶一路”建設的優先方向和重要伙伴（丁波濤，2017），東盟共包含10個國家，國土面積約為444萬平方公里，2015年底東盟宣布建成經濟共同體，標志著一個人口超過6億、經濟總量超過2.5萬億美元的經濟體和大市場已經形成。如果將其視為一個整體，東盟是目前世界第七大經濟體、世界第四大進口貿易區，也是發展中國家吸收對外直接投資的主要區域。中國提出“一帶一路”倡議以來，中國與東盟之間的經濟聯系空前密切，根據《東盟互聯互通總體規劃2025》，東盟將建設東盟公路網、泛亞鐵路、內陸河道運輸網、航海、航空運輸網絡等基礎設施項目，為地區互聯互通描繪了一張藍圖，雙方領導人同意共同推進《東盟互聯互通總體規劃2025》與“一帶一路”倡議進行對接。這些條件都決定了東盟在“一帶一路”建設中的重要地位。

從表1中可以看出，自2013年以來，我國對東盟信息行業直接投資額逐年增加，與2013年相比，2017年信息行業投資額增長了6倍，中國對東盟信息行業投資占對東盟投資總額的比重也顯著增長，占比從2013年的0.4%增加到2017年的1.1%。在“一帶一路”倡議背景下，中國IT企業積極“走出去”，東盟往往是企業走出的第一站，近年華為在泰國連續取得多個移動智能網訂單，京東致力于打造中國至東盟的產品供應鏈，阿里巴巴投資新加坡郵政，騰訊微信則將東盟國家作為海外主導市場。因此從今年的投資趨勢可以看出，中國對東盟的投資前景廣闊。

俄羅斯是“一帶一路”沿線最重要的過境國家之一，我國與俄羅斯互聯互通的水平將影響“一帶一路”在歐亞大陸的實施效果。信息互通是增進了了解、彼此尊重、互學互鑒的必要條件（常非凡、趙靜，2019）。“一帶一路”信息化建設致力于為沿線國家提供強有力的信息化服務，通過信息基礎設施和信息網絡服務來保持區域信息通路的暢順，為沿線國家建立安全、高效的溝通渠道提供保障。對已經建立全面戰略協作伙伴關系的中國和俄羅斯而言，“一帶一路”倡議對夯實兩國經貿合作基礎具有極大的推動作用。2017年末，中國對俄羅斯的投資存量為138.72億美元，占中國對外直接投資存量的0.8%，對歐洲地區投資存量的12.5%;中國共在俄羅斯設立境外企業近1 000家，雇傭外方員工2萬人。在信息行業對外直接投資方面，如表2所示，2017年，我國對俄羅斯信息行業直接投資額顯著增長，但總體上，我國對俄羅斯的信息行業投資存量水平還比較低，2013至2017年間，我國對俄羅斯信息行業投資額占我國投資總額的平均比重僅為0.28%。

總體上，“一帶一路”倡議提出以來，我國信息行業對外直接投資步伐明顯加快快，這主要是由于信息化水平對于提升我國與沿線國家“互聯互通”水平的重要作用決定的。在東盟十國、俄羅斯這些“一帶一路”重要沿線國家，我國對其信息行業直接投資呈現顯著增長也說明了這一點。我國加大對“一帶一路”沿線國家以高新技術為標志的信息行業投資，將大幅提升“一帶一路”建設的科技領域含金量，推動我國與沿線國家優勢互補，共同走上科技促進發展的創新之路。

三、 “一帶一路”背景下我國信息行業對外直接投資面臨的機遇和挑戰

近年在“一帶一路”戰略框架下，以提升“互聯互通”水平為抓手，中國加強了與沿線國家的經貿合作，也得到了很多沿線國家的積極回應，在“一帶一路”建設過程中，既有機遇，也面臨諸多挑戰。

1. 機遇。2013年習近平首次提出“一帶一路”倡議，截至2017年底，國務院新聞辦公室統計顯示，我國已經與86個國家和國際組織，簽署了100多份“一帶一路”相關合作文件。各國形成與中國“一帶一路”倡議對接的戰略，例如，歐亞經濟聯盟是俄羅斯尋求向中亞和波羅的海地區拓展統一市場的重大發展戰略，與“一帶一路”殊途同歸，兩大戰略有深厚的對接基礎。“一帶一路”倡議提出的“互聯互通”對接東盟的《東盟互聯互通總體規劃2025》，兩大戰略均提出了相同的優先發展領域。響應“一帶一路”倡議，中亞國家先后提出本國的戰略規劃，如哈薩克斯坦的《2050戰略》，塔吉克斯坦的《2030年前發展規劃》，吉爾吉斯坦的《至2040年前發展規劃》等。不難發現，中國與絲綢之路國家進一步加強經貿合作的格局已經形成，由此也充分反映“一帶一路”戰略合作共贏的特征（何星亮，2018），基于互利共贏的特征，“一帶一路”倡議得到了各國政府的積極響應，為我國進一步推進信息技術走出去提供了良好的政治機遇期。

“一帶一路”倡議的實施加速了中國與沿線國家在鐵路、港口、民航機場等基礎設施領域的合作，沿線國家基礎設施水平較差，嚴重束縛了經濟的發展，沿線國家基礎設施建設需求強烈，信息化建設是基礎設施建設不可或缺的部分，民航機場交管、港口管理、進出口貿易的檢驗檢疫都需要靠信息化傳輸和感知等技術進行管理，電力傳輸、油氣傳輸設備等都需要依靠信息化設備進行操作和維護，信息技術已經成為支撐基礎設施建設不可或缺的重要部分，同時信息化基礎設施具有經濟增長“倍增器”、轉型升級“助推器”和安全發展“穩定器”的重要作用，是“一帶一路”沿線國家經濟增長的重要推動力量，因此信息行業在“一帶一路”建設中前景廣闊，這為推動我國信息化企業“走出去”提供了良好的市場機遇。

2. 挑戰。“一帶一路”沿線國家國情千差萬別，各自利益訴求不統一，難以形成統一機制。“絲路”沿線地區至今未能將來也不大可能形成一支完整的戰略力量，并非一個戰略整體，更非政治經濟實體，難以形成統一的協調機制，中國與沿線國家的經貿合作始終面臨著“一對多”的難題，如何統籌協調好不同組織、不同國家的利益是中國與“絲綢之路經濟帶”國家經貿往來中的一大挑戰。

“一帶一路”沿線政治形勢復雜，各國競爭激烈。以中亞地區為例，中亞地區長期與俄羅斯在能源領域保持密切合作，俄羅斯在該地區保持著較強的影響力，同時美日韓不斷拉攏合作伙伴，在該地區與俄羅斯展開激烈角逐，維持其在中亞的利益。“一帶一路”倡議背景下的信息化建設，致力于鐵路、空港、交通、物流等基礎設施建設，與信息系統建設密切相連，構建“一帶一路”信息走廊（魯金萍，2018），隨著我國在該地區信息化建設的深入，這必將引起其他域外國家的警惕，競爭和摩擦在所難免，俄、白、哈關稅同盟的建立，中吉烏鐵路修建受阻，體現了激烈的競爭給我國信息行業對外直接投資帶來的挑戰。

同時，雖然目前沿線國家積極響應“一帶一路”倡議，但是各國政策存在較大的不確定性，以中東歐地區為例，在金融危機、歐債危機、英國脫歐等一系列打擊之后，中東歐開始把目光“轉向東方”，積極響應中國“一帶一路”倡議。但自冷戰以來，中東歐國家大部分已經加入歐盟，經濟規則全面歐盟化，歐盟是與中東歐國家經貿往來最為密切的經濟組織。中國與中東歐地區歷史上并無沖突，聯系也并不緊密，因此中國和中東歐在“一帶一路”框架內的合作存在較大的不確定性，其余沿線國家也存在類似的政策不確定性，這是中國信息行業走出去過程中必須考慮的一大風險。

此外“一帶一路”沿線國家復雜的地域環境，參差不齊的基礎設施水平，復雜的政治形勢、多元化的風俗傳統，都是制約信息化基礎設施投資的重要因素。

四、 提升我國對“一帶一路”沿線國家信息行業投資水平的策略建議

1. 優化資源配置，推進信息行業發展。優化升級國家、企業和社會的資源配置水平，堅持多邊參與、多方參與，更好的發揮政府、國際組織、信息化企業、技術社群、民間機構、公民個人等各種主體的積極作用，優化資源配置效率，提升我國信息化行業的總體水平，提高我國信息化企業走出去的能力，結合沿線各國信息化水平實際情況，制定符合各國最迫切需求的信息化行業投資方案，推進雙邊在信息化行業領域的深入合作。

2. 加強合作機制建設，夯實信息化行業合作基礎。加強中國與“一帶一路”沿線各區域和國家的合作機制的建設，為雙方搭建溝通交流的平臺，減少信息不對稱和不確定性帶來的交易成本的增加。充分結合各區現有機制，搭建合作平臺，例如中東歐16國都是一帶一路沿線國家，我國和中東歐國家合作過程中，可以充分利用現有的“16+1”合作機制。首先，加強“16+1”組織的架構建設，強化運行機制。其次，作為對“16+1”合作機制的支撐，在不同領域進行合作機制建設，在經貿合作領域，減少貿易壁壘，簡化繁瑣的行政程序，提高機制有效性，在物流方面，可以加強對中歐班列進行系統整合，建立全面的協調平臺和機制，共同與沿線國家建立合理的運輸組織模式。在金融合作機制方面，要分短期、中期、長期合作機制建設，有步驟有重點的為信息化建設提供金融保障（狄剛，2018），從而在各領域為我國信息化行業走出去夯實基礎。

3. 深入挖掘利益共同點，實行差別化合作政策。建議秉持互學互鑒、互利共贏的價值理念，發揮沿線國家在信息行業的比較優勢，優勢互補，“一帶一路”建設是我們推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺，因此在我國信息化行業對外直接投資過程中，積極挖掘雙方利益共同點，共同推進沿線國家信息化建設。可以通過積極打造合作示范區域，穩步推進一帶一路信息化建設，共同推動“一帶一路”信息化建設從理念變為行動，發展成為實實在在的國際合作，取得了令人矚目的成就。

參考文獻：

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[3] 常非凡，趙靜.中國—俄羅斯基礎設施互聯互通及中國參與俄羅斯基礎設施建設的優劣勢分析[J].中國經貿導刊，2019，（3）：52-55.

[4] 丁波濤.中國—東盟信息化合作現狀與發展前景[J].東南亞縱橫，2017，（4）：57-62.

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[6] 狄剛.國家級“一帶一路”投資平臺信息化頂層設計的回顧與思考[J].金融發展評論，2018，（2）：1-8.

基金項目：國家社科基金項目“‘絲綢之路經濟帶沿線國家基礎設施建設與貿易便利化的經濟增長效應研究”（項目號：17BJL060）的階段性成果。

作者簡介：徐永利（1981-），男，漢族，山東省新泰市人，就職于中國電子科技集團有限公司電子科學研究院（央企總體研究院），研究方向為大型電子信息系統總體集成研究;蘇小莉（1983-），女，漢族，江蘇省常州市人，中國電子科技集團有限公司發展戰略研究中心工程師，對外經濟貿易大學博士，研究方向為企業國際化經營戰略規劃研究。

收稿日期：2019-04-11。