入世以來中國國際農產品貿易趨勢、特征與對策研究

摘要：參與國際農產品貿易對于人多地少的“城市中國”意義重大。文章分析了中國國際農產品貿易的特征及對中國農產品供給與農業發展的影響，總結入世以來中國農產品貿易變化的趨勢、特征，表現為：中國農產品凈進口量不斷增加、由凈出口國轉為凈進口國、主要農產品生產成本快速上漲、農產品國際競爭力下降。文章進而提出參與農產品國際貿易的對策建議：貿易上“以工補農”，略微犧牲較強的工業產品貿易，補貼較弱的農產品貿易;嵌入到全球農產品價值鏈高端位置，包括農機、化肥、農藥、種子等產前部門，農產品加工、流通等產后部門，提高市場控制力;謀求國內支持計算規則體系的中國化。

關鍵詞：國際農產品貿易;趨勢;特征;貿易策略

一、 開展國際農產品貿易對中國農業發展的影響

1. 國際農產品貿易的特征。農業是不能轉移“工廠”的產業，大部分的工業產品都可以通過原材料的進出口與轉移工廠來實現資源跨國重新配置，但農業生產的核心原材料如土地、水資源、勞動力等均不能實現跨國重新配置，也很難在其他國家的土地上從事農業生產活動。由于農業自然資源稟賦與人口分布的錯配，人均土地、水資源少的國家需要從人均土地、水資源多的國家進口農產品，農業呈現出以開放農產品貿易市場為主，開放農產品要素市場為輔的特征。

2. 國際農產品貿易對“城市中國”的作用。中國的城市化率由2000年的36.22%，逐年上升到了2018年的59.58%，未來城市化率還會繼續上升，中國正在處于從“鄉土中國”向“城市中國”轉型的巨變中，“鄉土中國”農民自己自足的生產與消費方式逐步被“城市中國”高度商品化的農貿市場取代。城鎮居民人均可支配收入由2000年的6 280元增加到了2018年的39 251元，18年內翻了6.25倍，農村居民由2000年的2 253元增加到了2018年的14 617元，18年內翻了6.48倍，收入穩步增加，營養快速升級，對農產品數量和質量的需求不斷提高，中國逐步由農產品凈出口國轉變為農產品凈進口國。以中國7%的土地能夠養活19%的人口，但很難養好營養不斷升級、消費不斷增加的“城市中國”，在未來相當一段相當長的時間內中國需要與世界農產品凈出口國打交道，整合全球的農產品供應能力，積極參與農產品國際貿易，合力養好“城市中國”。

3. 國際農產品貿易對國內農業競爭力的影響。中國加入WTO后的18年來國內學者有關農業對外開放的爭論從未停止過。1997年～2003年農業對外開放前后，有關入世后農產品貿易前景的判斷存在截然不同的兩種觀點，即悲觀派與樂觀派。悲觀派認為國內農產品生產成本高、可信度低、質量低，再加上農戶分散，力量單薄，農產品貿易很難適應國際競爭環境，受到貿易自由化的影響，國內種植業會相對萎縮，糧食自給率會下降，貧困種植農民將遭受嚴重損失。當然入世對不同農產品的影響不同，大宗農產品如糧食、棉油需要應對國外農產品在國內市場的競爭，而蔬菜、水果、畜禽產品則需要聚焦于如何提高在國際市場中的競爭力。樂觀派認為入世可以為國內農業引入競爭機制，為國內生產方式轉型提供壓力，資本、技術與管理方法的引入為國內農產生產效率的提升提供支持，入世之后也將促使國內農業保護效率的提升，農產品競爭力將高于潛在競爭力。

入世18年過去了，中國農產品貿易并沒有出現像樂觀者所預期的農產品競爭力的顯著提升與農業生產方式的快速轉型，也沒有出現像悲觀者所預期的種植業的萎縮與大宗農產品貿易的全面崩盤。學者們對當前貿易局勢作出了新的判斷，當前中國農業對外開放與農產品貿易面臨著一些新的特征與狀態，中國農業資源稟賦本身的劣勢，加上入世以來實施均衡的對外開放戰略，農產品貿易處于并將長期處于逆差的趨勢。糧棉油國內外價差的擴大導致國內庫存的快速增加，糖價倒掛導致國內食糖行業全面虧損，必須在特殊保障機制與國內保護規則的談判上作出新的改變。同時對國際與國內兩個市場的認知有待深化，缺乏對農業國際化戰略統一的規劃與管理，國際市場風險對國內農產品貿易的影響程度日益加深，應對這些問題都需要相關部門的科學謀劃。后多哈回合的談判亟需推進糧食安全議題，在市場準入、國內支持、出口競爭等方面規則的談判進入膠著狀態。對比發現近五年來學者們的討論不再具有濃厚的悲觀與樂觀的色彩，而是更多的關注于貿易規則談判、農產品競爭力提升、農業產業安全、風險防控等方面。

養好“城市中國”，需要中國積極參與國際貿易，整合全球的農產品供應能力，但并不意味著要放棄國內生產而完全依賴進口，相反中國需要提高農產品競爭力，保證國內農產品供應的戰略安全。中國嚴格履行入市承諾，特別是在農產品進口關稅削減和國內農業補貼方面作出了重大讓步，隨之而來的是國際農產品的長驅直入和國內農產品競爭力的全線下滑，對農產品國內需求與供給結構、進出口結構、農業產業安全等各個領域產生了廣泛而深刻的影響。雖然農業全方位對外開放的格局已基本形成，但如何應對隨之而來的農產品安全問題、國際市場風險問題、貿易規則談判問題和國內農產品消費結構轉型問題是擺在中國政府面前的重大現實議題。

二、 入世以來中國國際農產品貿易的趨勢與特征

中國國際農產品貿易數據來源于《中國農村統計年鑒》、農業部官方網站公布的農產品進出口情況、中國農業信息網公布的統計數據、世界糧農組織FAO數據庫、國家統計局、海關總署進出口統計數據，美國農業部經濟研究局數據庫、《全國農產品成本收益資料匯編》。

2001年入世以來，農產品進口額、出口額、凈進口額基本呈現三量齊增的趨勢，從2004年起中國由農產品凈出口國轉變為凈進口國。農產品貿易總額從2001年的274.5億美元增加到2016年的1 845.6億美元;其中進口額從113.8億美元增加到1 115.7億美元;出口額從160.7億美元增加到729.9億美元，農產品進口的增長明顯快于出口的增長。

1. 主要農產品貿易變化。

（1）主要糧食作物呈現出進口量增加、出口量減少、凈進口量增加的趨勢，在2009年～2010年三年間均由凈出口國轉變為凈進口。除2004與2005年小麥出口突增外，從2009年起中國由小麥凈出口國轉變為凈進口國，凈進口量從2009年的89.4萬噸增加到2016年329.7萬噸，年均增長率達20.49%，凈進口量的峰值出現在2013年，達525.7萬噸。2010年中國由大米凈出口國轉變為大米凈進口國，凈進口量從2010年的23.4萬噸增加到了2016年的峰值316.5萬噸，年均增長率達54.36%。2010年中國由玉米凈出口國轉變為玉米凈進口國，凈進口量從2010年的144.6萬噸，增加到2016年的316.4萬噸，年均增長率為13.94%，凈進口量的峰值出現在2012年，達495.1萬噸。

（2）除棉花外主要經濟作物農產品凈出口量呈現出進口量增加、出口量穩定、凈進口量增加的趨勢，雖然棉花凈進口量在不斷波動，但一直也是棉花凈進口國。大豆凈進口量從2000年的1 020.6萬噸增加到2016年的峰值8 378.3萬噸，16年內增加了8.2倍，年均增長率達14.06%。食糖凈進口量從2000年的22.5萬噸增加到2016年的291.3萬噸，年均增長率達17.36%，凈進口量峰值出現在2015年，達477.1萬噸。食用植物油凈進口量從2000年的167.8萬噸增加到2016年的676.9萬噸，年均增長率達9.1%，凈進口量的峰值出現在2009年，達938.8萬噸。棉花凈進口量的波動較大，2000年棉花凈出口24.5萬噸，2001年入世以來一直是凈進口國，2016年棉花凈進口量為123.2萬噸，峰值出現在2012年，達539.5萬噸。

2. 農產品進口分布。

（1）省域農產品凈進口分布特征。省域農產品凈進口分布差異顯著，凈進口大于100億美元的省份包括廣東、江蘇和上海3個省，這3個省城市化水平高、人均收入水平高、人均耕地面積較少。遼寧、河北、廣西、天津、北京、重慶6省凈進口介于0億美元到100億美元之間，均為重要的農產凈進口省份。浙江、安徽、四川、江西、山西、寧夏、西藏7省進出口基本平衡。山東、福建、云南、河南、湖北、吉林、黑龍江、湖南、內蒙、新疆、陜西、海南、貴州、甘肅14省為農產品凈出口省份。從凈進口量的來看，9個農產品凈進口省份2016年凈進口金額達536.52億美元，14個凈出口省份2016年凈出口總額達146.47億美元，凈進口省份的凈進口總額遠大于凈出口省份的凈出口總額。

（2）農產品進口來源地分布特征。從來源國家來看，中國農產品進口主要來源于發達國家。中國農產品進口核心來源地包括美國、巴西、澳大利亞、加拿大、新西蘭等國家。美國是中國第一大進口來源地，2016年從美國進口238.42億美元的農產品，占總進口額的21.55%，巴西是中國第二大農產品進口來源地，從巴西進口190.49億美元的農產品，占進口總額的17.22%，美國和巴西兩國共占中國進口總額的38.77%。從來源區域來看，從北美洲和南美洲進口額共占中國進口總額的52.52%，超過一半，非洲占比最低，僅為2.5%，從“一帶一路”沿線國家進口額占中國總進口額的18.59%，對中國農產品供應具有重要意義。

3. 農產品國際競爭力變化。

（1）主要農產品貿易競爭優勢指數的變化。在綜合比較國際市場占有率（Market Share，MS）、顯示性比較優勢指數（Revealed Comparative Advantage Index，RCA）和貿易競爭優勢指數（Trade Competitive Index，TC）的基礎上，選擇貿易競爭優勢指數TC來衡量中國主要農產品競爭力的變化。小麥、玉米、大米三種糧食作物的貿易競爭力在2008年～2010年時間段內全部由高競爭力水平落入低競爭力水平，2001年～2008年農業對外開放前期，除去小麥貿易競爭力指數TC在2004年與2005年的反常變動外，三種糧食作物的農產品貿易競爭力指數TC均都大于0.5，屬于高競爭力水平，2008年～2016年三種糧食作物的競爭力指數全線下降，失去競爭力，TC指數小于-0.5，屬于低競爭力水平。與小麥、玉米、大米三種糧食作物不同的是，大豆、食糖、食用植物油、棉花四種農產品貿易競爭力始終處于低水平。從2001起，大豆、食糖、食用植物油三種農產品競爭力TC指數均都小于-0.5，落入最低等級的競爭力區間，從2003年起棉花競爭力TC指數小于-0.5，同樣落入最低等級的競爭力區間。總體而言中國主要農產品貿易競爭力目前全部落入低競爭力水平區間。

（2）主要農產品生產成本的變化。中國主要農產品每畝的生產成本均呈現出快速上升的趨勢，且已全線高于美國生產成本。玉米的生產成本2011到2016年五年內增長了301.36元/畝，增長幅度為39.43%，小麥增長了300.23元/畝，增長幅度為42.15%，稻谷增長了304.83元/畝，增長幅度為33.98%，大豆增長了189.67元/畝，增長幅度為38.8%，花生增長了455.37元/畝，增長幅度為47.5%，棉花增長了729.16元/畝，增長幅度為46.22%，六種主要農產品畝均生產成本增長幅度均在30%以上，在所有種類的成本中物質與服務成本、人工成本和土地成本增長比較快。這六種主要農產品，中國的生產成本全線高于美國，以2016年為例，中國的小麥、棉花、玉米、花生、大豆、稻谷的成本分別是美國的3.15倍、2.98倍、1.57倍、1.51倍、1.4倍和1.2倍。

三、 中國農產品貿易策略的選擇

WTO于2001年11月在多哈舉行的世界貿易組織第四次部級會議，正式開啟新一輪多邊貿易談判，將市場準入、出口競爭和國內支持確定為農產品貿易的核心議題。農產品凈出口國要求農產品凈進口國放開市場、提高開放度，并試圖打通全球農產品貿易市場，發展中國家要求發達國家削減國內支持量，減少造成貿易扭曲的財政支出，并希望在保護國內農業方面取得靈活的主動權。多方利益分歧巨大，多哈回合農產品貿易規則的談判短期內將難有進展。在這一背景下，對中國國際農產品貿易策略提出如下建議。

1. 選擇嵌入農業全球價值鏈的高端位置。在國際分工不斷深化的背景下，農業生產活動不再是刀耕火種的低質量生產過程，已經逐步分化出機械、化肥、農藥、種子、農產品加工與流通等高質量經濟活動。農業工業化與生物技術的發展，導致農業價值鏈分化為上游的農機、農藥、化肥、種子等農業生產資料供應環節，中游的農業種植環節和下游的農產品流通、加工環節，農業價值鏈在不斷延伸。農業價值鏈呈現出微笑曲線的形狀，產前部門的農業工業化和生物技術，產后部門的高附加值服務，使得農業價值鏈上游和下游的產品附加值與資本回報率顯著高于中游的產中部門。

落后國家和地區的農業價值鏈的上游和下游環節往往被發達國家控制，只能獲得產中種植環節微薄利潤，淪為高質量農產品的生產基地，嵌入到全球農業價值鏈低端位置。例如美國政府扶持下陶氏益農、孟山都、杜邦、美盛、特拉、道化工、迪爾等農機、化肥、農藥、種子領域的跨國巨頭公司，牢牢掌控著部分落后地區產前部門農業生產資料的供應能力，嘉吉、邦吉、ADM、億滋、泰森等農產品加工、流通、貿易領域的跨國巨頭公司，牢牢掌控者部分落后地區產后部門的農產品加工、流通環節。這些大型跨國公司使得美國成功嵌入到全球農業價值鏈的前端和后端，在農業全球價值鏈中占據戰略制高點，掌控著部分落后地區的農產品生產與供應能力。

中國應該選擇嵌入到農業全球價值鏈的產前和產后部門，進入農機、化肥、農藥、種子等技術合作領域和農產品加工、流通領域，避開租地種糧，獲得產前和產后部門較高的附加值，整合全球農產品供應能力，提高國際市場控制力，合力滿足“城市中國”不斷增長的農產品數量與質量需求。

2. 貿易上“以工補農”。貿易上“以工補農”是指，略微犧牲較強的工業產品貿易，來補貼較弱的農產品貿易。例如2015年玉米進口量為473萬噸，大麥為1 073萬噸，高粱為1 069萬噸，木薯為937萬噸，酒糟為682萬噸，玉米有進口配額，大麥、高粱、木薯、酒糟等農產品在功能上可以替代，且價格要低于國產玉米，這些替代品并沒有納入到配額管理中來，替代品的大量進口擠壓了國內玉米銷售市場，大量國產玉米滯銷，進入庫存，玉米產能浪費。但如果將玉米替代品的進口納入到玉米進口配額管理中來，對于國內玉米去庫存大有裨益，這樣做的最壞后果就是經歷長達18個月談判、仲裁無果之后，世貿組織授權貿易伙伴對中國進行等量損失的貿易報復，貿易伙伴就有可能選擇中國的某些工業品進行報復，此時就需要在貿易上略微犧牲某些工業產品，來補貼農產品貿易。中國的工業產品競爭力較強，出口量較大，這種“以工補農”的貿易策略既有利于建立農產品新的貿易規則，又不至于對工業品形成較大的沖擊。

3. 計算規則體系中國化。中國的國內支持水平是高還是低？根據歐美主導的核算規則，中國目前的農業國內支持水平相當于農業GDP的22%，美國認為中國已經違反入世承諾。但是如果按照農業支持占農民收入的份額來計算，2010年美國、歐盟、日本、韓國農業支持占農民收入的份額分別為6.29%、6.75%、16.11%、16.68%，均高于中國的4.05%，因此不同的核算規則，計算的結果完全不同，美國主導的計算規則中國不能接受，中國主導的計算規則美國也不能接受，需要在計算規則上進行談，謀求貿易規則計算體系的中國化。

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基金項目：中國人民大學科學研究基金（中央高校基本科研業務費專項資金資助）項目成果（項目號：19XNH081）。

作者簡介：魏素豪（1992-），男，漢族，河南省開封市人，中國人民大學農業與農村發展學院博士生，研究方向為國際農產品貿易、農業經濟理論與政策。

收稿日期：2019-04-10。