我國(guó)內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)路徑探析

摘要：我國(guó)是典型的大陸型國(guó)家，自由貿(mào)易港如何在廣袤的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地落地建設(shè)，成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與全球資源配置和要素競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)， 是新時(shí)期加快形成全面開(kāi)放格局的重要突破口。我國(guó)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際上通行的自由貿(mào)易港（區(qū)）在本質(zhì)上并不相同。建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港就是要立足新型國(guó)際分工模式，讓我國(guó)中西部地區(qū)充分參與全球配置資源要素的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。由此，文章還圍繞鐵路港和航空港提出內(nèi)陸自由貿(mào)易港特色制度創(chuàng)新、支撐條件和未來(lái)展望。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易港;內(nèi)陸地區(qū);全面立體開(kāi)放

自由貿(mào)易港這一全球最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)大多位于沿海臨港地區(qū)，并取得巨大成功。我國(guó)有廣袤的中西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)腹地，自由貿(mào)易港如何在我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)依托陸上和空中交通系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)，從而建成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，參與全球資源配置和要素競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，是我們新時(shí)期加快形成全面開(kāi)放新格局的重要突破口。

一、 自由貿(mào)易港的源起和本質(zhì)特征

在自由貿(mào)易理論指導(dǎo)下，20世紀(jì)初發(fā)展中國(guó)家（或地區(qū)）為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要建立自由貿(mào)易港;新自由主義興起后，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始重視利用自由貿(mào)易港匯聚國(guó)際高級(jí)要素，大量出現(xiàn)加工貿(mào)易型、轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、工貿(mào)一體型的自由貿(mào)易港。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家建立自由貿(mào)易港被解釋為國(guó)家打造國(guó)際中心城市，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)金融、貿(mào)易等領(lǐng)域的全球話語(yǔ)權(quán)的需要（Park，2005）。2000年我國(guó)加入WTO后，如何適應(yīng)新形勢(shì)和新規(guī)則，一批學(xué)者開(kāi)始關(guān)注國(guó)際上通行的自由貿(mào)易港（區(qū)）在我國(guó)的適用性問(wèn)題。成思危（2003）帶領(lǐng)一批學(xué)者圍繞我國(guó)大陸地區(qū)的保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)展了保稅區(qū)綜合評(píng)價(jià)、自貿(mào)區(qū)目標(biāo)模式、管理體制、區(qū)港一體化、法律保障等研究，并擬定出“境內(nèi)關(guān)外、適當(dāng)放開(kāi);物流主導(dǎo)、綜合配套;區(qū)港結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理”的發(fā)展模式。近年來(lái)自貿(mào)港研究文獻(xiàn)主要是針對(duì)沿海臨港自由貿(mào)易模式展開(kāi)，鮮有對(duì)內(nèi)陸地區(qū)如何依托“空港+鐵港”建設(shè)自由貿(mào)易港的研究。

我國(guó)中西部地區(qū)的河南、湖北、陜西、四川、重慶已設(shè)立5個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，2017年10月，中共十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。此時(shí)，距離這些2017年4月掛牌的內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)僅僅半年時(shí)間。一般認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際上通行的自由貿(mào)易港（區(qū)）在本質(zhì)上并不相同?！熬硟?nèi)關(guān)外”被認(rèn)為是自由貿(mào)易港最本質(zhì)的特征，也是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型為自由貿(mào)易港的核心突破點(diǎn)（錢(qián)震杰等，2015;沈開(kāi)艷等，2015;陶蔚蓮等，2014;唐健飛，2014）。張鴻（2018）認(rèn)為現(xiàn)有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本質(zhì)上仍然屬于“保稅區(qū)+”的性質(zhì)。而自貿(mào)港本質(zhì)上是一處“經(jīng)濟(jì)飛地”，境內(nèi)關(guān)外是最顯著特征，我國(guó)自貿(mào)港應(yīng)實(shí)施“一線放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)自由”的貿(mào)易便利化制度。

二、 內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港的關(guān)系

從我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的初衷看，它不是傳統(tǒng)自貿(mào)港形態(tài)的經(jīng)濟(jì)飛地，而是一個(gè)改革的高地，是要在開(kāi)放條件下建立一個(gè)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠順利運(yùn)行的試驗(yàn)區(qū)，側(cè)重制度創(chuàng)新（黃先海、陳航宇，2017;杜金岷等，2017）。自由貿(mào)易港建設(shè)要遵循自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的路徑，堅(jiān)持制度創(chuàng)新這條主線，構(gòu)建與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，按照主體功能的培育要求，發(fā)展貿(mào)易金融、航運(yùn)金融、外匯管理、支付結(jié)算、全球維修、自然人（專業(yè)人士）出入境便利等功能，建設(shè)成為投資貿(mào)易自由、規(guī)則開(kāi)放透明、監(jiān)管公平高效、營(yíng)商環(huán)境便利的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)（趙曉雷，2017），從這個(gè)意義上講，自貿(mào)港就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的升級(jí)版。也有學(xué)者認(rèn)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自貿(mào)港是包含與被包含的關(guān)系，即自貿(mào)港是自貿(mào)區(qū)的一部分。特別是在“信息圍網(wǎng)”還未建立起來(lái)前，可以將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建成“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易港，構(gòu)成側(cè)重改革的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和側(cè)重開(kāi)放的自由貿(mào)易港區(qū)兩個(gè)相互支撐相互融合的區(qū)域（佟家棟，2018）。筆者認(rèn)為兩者主要差異如下：

重點(diǎn)任務(wù)不同。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不是要搞政策的特殊區(qū)，而是政策改革的試驗(yàn)區(qū)，為國(guó)家在改革的深水區(qū)探路，成功的政策經(jīng)驗(yàn)要向區(qū)外復(fù)制和推廣。自由貿(mào)易港則是實(shí)施特殊政策的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)側(cè)重于深化改革，而自由貿(mào)易港的重點(diǎn)是擴(kuò)大開(kāi)放。

競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象不同。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是為全國(guó)實(shí)施更大規(guī)模、更高層次開(kāi)放的一種探索和壓力測(cè)試，對(duì)標(biāo)世界貿(mào)易大國(guó)和經(jīng)濟(jì)大國(guó)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)（如TTIP、USMCA）），是大型國(guó)家層面的競(jìng)爭(zhēng)。自由貿(mào)易港是在特殊政策支持下，以特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的方式參與全球經(jīng)濟(jì)要素資源競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是各類國(guó)際航運(yùn)中心、金融中心和貿(mào)易中心等高度開(kāi)放的國(guó)際化大都市。

物理形式不同。現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取無(wú)隔離的形態(tài)，無(wú)法做到高標(biāo)準(zhǔn)的“一線放開(kāi)、區(qū)內(nèi)自由”，導(dǎo)致自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資缺乏足夠的吸引力。按照國(guó)際慣例和規(guī)則，自由貿(mào)易港采用“境內(nèi)關(guān)外、高度自由”原則，通常是界限明確的物理隔離的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。

三、 內(nèi)陸建設(shè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)和困難

1. 優(yōu)勢(shì)較多。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，內(nèi)陸自由貿(mào)易港將對(duì)接國(guó)家“一帶一路”倡議，充分發(fā)揮對(duì)歐開(kāi)放和向南開(kāi)放功能等，有助于形成全方位立體開(kāi)放新格局。

從經(jīng)濟(jì)區(qū)位看，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)毗鄰東南亞、南亞、中亞諸國(guó)，人口多，市場(chǎng)潛力大，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。

從交通發(fā)展趨勢(shì)看，中歐班列已成為歐亞大陸橋和平繁榮的經(jīng)貿(mào)使者，中西部中心城市始發(fā)的中歐班列具有比較優(yōu)勢(shì);泛亞鐵路開(kāi)工建設(shè)，今后鐵路線將成為內(nèi)陸地區(qū)與東南亞和印度洋沿岸地區(qū)交往的主動(dòng)脈;全國(guó)中西部地區(qū)唯一雙機(jī)場(chǎng)城市正加快建設(shè)，國(guó)際航空樞紐可期。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)看，自貿(mào)港將顯著提升內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易層級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2. 困難突出。當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)則以海運(yùn)為基礎(chǔ)，而以空港（航空運(yùn)輸）和鐵港（鐵路運(yùn)輸）為基礎(chǔ)的內(nèi)陸港的貿(mào)易規(guī)則如何實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易功能，發(fā)展轉(zhuǎn)口和離岸貿(mào)易是內(nèi)陸自貿(mào)港建設(shè)中面臨的一個(gè)主要困難。

我國(guó)內(nèi)陸現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)大多不符合自由貿(mào)易港“區(qū)港一體化”要求，而且情況各不相同，如何兼顧當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“區(qū)港一體化”發(fā)展要求是一個(gè)重大難點(diǎn)。

物理隔離無(wú)法滿足自由貿(mào)易港在金融創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放和投資便利化，以及人員流動(dòng)方面的要求，應(yīng)嘗試“信息圍網(wǎng)”方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)關(guān)外的管理效果（陳子雷，2018）。但是，建立“信息圍網(wǎng)”管住二線在國(guó)際上無(wú)成熟案例可尋，這是內(nèi)陸自由貿(mào)易港建設(shè)中希望突破的另一個(gè)難點(diǎn)。

內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為發(fā)展主線，產(chǎn)業(yè)功能上為服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融創(chuàng)新創(chuàng)造條件，內(nèi)陸自由貿(mào)易港是對(duì)標(biāo)最高開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)的特殊區(qū)域，以貿(mào)易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是做大貿(mào)易規(guī)模和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，是內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的重要窗口，如何實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與內(nèi)陸自由貿(mào)易港的協(xié)同融合發(fā)展，也是一大難題。

四、 關(guān)于內(nèi)陸自由貿(mào)易港的功能設(shè)定

就內(nèi)陸港功能而言，有海外學(xué)者認(rèn)為無(wú)水港就是內(nèi)陸多式聯(lián)運(yùn)中心，通過(guò)與水港的制度對(duì)接，使貨物監(jiān)管和流程延伸到各個(gè)無(wú)水港，實(shí)現(xiàn)與水港一樣具備很強(qiáng)的國(guó)際運(yùn)輸能力（Jean-Paul Rodrigue，Theo Notteboom，2012），這種思路顯然還是圍繞著海港在推演。上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)的文娟教授（2018）認(rèn)為現(xiàn)代自由貿(mào)易港的功能是在做大一般貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和離岸貿(mào)易基礎(chǔ)上，發(fā)展成為國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貨物集散中心、國(guó)際商品交易中心、國(guó)際金融中心、全球創(chuàng)新中心、跨國(guó)公司總部中心等。張曉莉（2018）指出自由貿(mào)易港功能關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：在岸貿(mào)易向離岸貿(mào)易轉(zhuǎn)變;在岸金融向離岸金融轉(zhuǎn)變;加工貿(mào)易型自貿(mào)港向綜合型自貿(mào)港轉(zhuǎn)變。賓建成（2018）認(rèn)為自貿(mào)港就是一種“貿(mào)易發(fā)展極”，貿(mào)易是自貿(mào)港的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航運(yùn)、金融、保險(xiǎn)、信息等服務(wù)業(yè)都圍繞貿(mào)易來(lái)做，再擴(kuò)散到其他行業(yè)。趙曉雷（2017）指出按照國(guó)際慣例，貿(mào)易便利化是自貿(mào)港的首要功能，包括自由運(yùn)輸、自由交易、免稅等。姚為群（2018）認(rèn)為還應(yīng)包括：自貿(mào)港轉(zhuǎn)關(guān)貨物不報(bào)關(guān);轉(zhuǎn)口貨物不報(bào)檢;轉(zhuǎn)口貨物價(jià)值量不應(yīng)該統(tǒng)計(jì)，但是物理量和吞吐量要統(tǒng)計(jì);實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性的稅收制度安排，如所得稅和增值稅與香港、新加坡、迪拜等看齊。除上述幾點(diǎn)外，黃建忠（2018）指出還應(yīng)當(dāng)包括不設(shè)外匯管制，取消“FT賬戶”的額度限制要求，同時(shí)也指出國(guó)際上不同自貿(mào)港區(qū)對(duì)“一線放開(kāi)”并非一味絕對(duì)的“不”，而是根據(jù)商品類別差別處理。現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在稅收制度改革方面顯得十分保守，目前主要是保稅區(qū)或特定區(qū)域稅收政策的升級(jí)（課題組，2017），而起運(yùn)港退稅試點(diǎn)僅適用于水運(yùn)港，缺乏鐵路港、公路港和航空港（非直飛航線）等運(yùn)輸方案。

綜上所述，筆者認(rèn)為建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港就是要立足新型國(guó)際分工模式，讓我國(guó)中西部地區(qū)充分參與全球配置資源要素的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中，帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終擺脫全球價(jià)值鏈下的“低端鎖定”困境，探索出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展道路。

五、 內(nèi)陸自由貿(mào)易港特色制度創(chuàng)新

內(nèi)陸自由貿(mào)易港除海關(guān)監(jiān)管制度簡(jiǎn)化、金融管制放寬、市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大等一般性規(guī)則與海港型自由貿(mào)易港類似，可直接學(xué)習(xí)復(fù)制外。由于我國(guó)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)主要依靠鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易（長(zhǎng)江河運(yùn)輸由于局限較多，特別是長(zhǎng)江上游地區(qū)），因此，內(nèi)陸自由貿(mào)易港主要以鐵港型自由貿(mào)易港和空港型自由貿(mào)易港來(lái)展開(kāi)建設(shè)，相關(guān)具有中國(guó)特色的制度創(chuàng)新也主要圍繞鐵路運(yùn)輸規(guī)則和航空運(yùn)輸規(guī)則展開(kāi)。

1. 鐵路國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則創(chuàng)新。西向中歐班列、南向海鐵聯(lián)運(yùn)通道等有形設(shè)施的聯(lián)通是我國(guó)內(nèi)陸與泛歐泛亞國(guó)家之間互聯(lián)互通的重要基礎(chǔ)，而單證標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)規(guī)則、通關(guān)規(guī)則等無(wú)形的規(guī)則銜接也是支撐通道可持續(xù)發(fā)展，特別是促進(jìn)國(guó)際運(yùn)輸通道向國(guó)際貿(mào)易通道轉(zhuǎn)變的重要條件。內(nèi)陸鐵港型自貿(mào)港需要?jiǎng)?chuàng)新簽發(fā)基于國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)的純陸路運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)提單，并拓展跨境公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)模式，探索賦予多式聯(lián)運(yùn)提單金融功能，著力推動(dòng)基于國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的物流與貿(mào)易新規(guī)則，在“一帶一路”倡議下推動(dòng)“海權(quán)時(shí)代”向“陸權(quán)時(shí)代”轉(zhuǎn)變。最終推動(dòng)形成保障基于國(guó)際陸路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)提單物權(quán)屬性的國(guó)際規(guī)則。當(dāng)然，除內(nèi)陸港國(guó)際貨運(yùn)提單簽發(fā)規(guī)則外，重塑基于鐵港運(yùn)輸?shù)膰?guó)際貿(mào)易規(guī)則還包括：跨國(guó)鐵路運(yùn)輸一單制、鐵路港口代碼規(guī)則、鐵路運(yùn)輸?shù)呢?zé)任劃分規(guī)則、始發(fā)港地位規(guī)則、鐵港服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則等創(chuàng)新內(nèi)容。

2. 內(nèi)陸空港運(yùn)輸規(guī)則的提升。探索臨空自貿(mào)港航空貨物中轉(zhuǎn)集拼政策。國(guó)際航空中轉(zhuǎn)集拼能力是對(duì)一個(gè)國(guó)際性貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)的重要考量指標(biāo)。開(kāi)展航空快件國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)快件通關(guān)作業(yè)的全覆蓋和“零等候”銜接，對(duì)內(nèi)陸樞紐機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施和軟件環(huán)境也有更高的要求。內(nèi)陸空港自由貿(mào)易港與口岸監(jiān)管單位創(chuàng)新監(jiān)管方式，做出有益嘗試，積極探索機(jī)場(chǎng)航空貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)政策，為內(nèi)陸自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐條件。

探索開(kāi)放內(nèi)陸自貿(mào)港機(jī)場(chǎng)第五航權(quán)。第五航權(quán)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的航空公司在經(jīng)營(yíng)某條國(guó)際航線的同時(shí)，在中途獲得第三國(guó)的許可，允許它中途經(jīng)停，并且上下旅客和裝卸貨物。據(jù)悉，新加坡、美國(guó)、日本、歐盟、中國(guó)香港、中國(guó)廈門(mén)等，均已向特定國(guó)家或特定航空公司開(kāi)放第五航權(quán)。新加坡開(kāi)放第五航權(quán)極大推動(dòng)其成為世界航空中轉(zhuǎn)站和世界性航空樞紐。實(shí)踐證明，開(kāi)放第五航權(quán)對(duì)這些國(guó)家和地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到良好促進(jìn)作用。為了改善我國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展，吸引更多外商到內(nèi)陸自貿(mào)港投資，可借鑒新加坡和香港等知名自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn)，積極申請(qǐng)開(kāi)放第五航權(quán)。此舉，能極大提升內(nèi)陸自貿(mào)港機(jī)場(chǎng)開(kāi)辟國(guó)際航線的能力，增加空港自由貿(mào)易港國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)航班數(shù)量，從而既加快提升企業(yè)產(chǎn)品出港速度，節(jié)省倉(cāng)儲(chǔ)成本，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，又優(yōu)化機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航班的資源配置效率，降低國(guó)際航空公司貨運(yùn)航班的空置率，更有效地利用其航班艙位。

實(shí)施便捷的落地簽證政策。內(nèi)陸空港自由貿(mào)易港的發(fā)展涉及到大量國(guó)際航班的人員流通。盡管內(nèi)陸部分機(jī)場(chǎng)已經(jīng)可以72小時(shí)過(guò)境免簽，但必須“過(guò)境”才能免簽這一條件，使這一政策的實(shí)用性大打折扣。建議在內(nèi)陸空港自貿(mào)港口岸執(zhí)行更為靈活的入境簽證政策，對(duì)特定國(guó)家公民實(shí)行72小時(shí)免簽證或落地簽證，為內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港發(fā)展國(guó)際業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的往來(lái)人員提供便利，也為內(nèi)陸臨空自貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支持。

3. 具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特殊稅制安排。自貿(mào)港的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象是全球自由貿(mào)易園區(qū)，稅制安排必然要求與國(guó)際通行站在同一水平。內(nèi)陸自貿(mào)港內(nèi)可實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”更加具備競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度安排，以加大優(yōu)惠力度的稅制鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、租賃貿(mào)易、維修貿(mào)易、藝術(shù)品貿(mào)易等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，做大一般貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主體功能，探索發(fā)展離岸貿(mào)易功能。

六、 建立內(nèi)陸自貿(mào)港的支撐條件

法治方面，需要國(guó)家制定自由貿(mào)易港法，做好改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)，使自貿(mào)港的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)管理都有法可依。設(shè)立自貿(mào)港國(guó)際仲裁院，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)探索涉外司法制度改革等。

稅制方面，內(nèi)陸自貿(mào)港比肩的是國(guó)際自貿(mào)港區(qū)這個(gè)群體，通常實(shí)行的都是特殊的稅收制度安排，對(duì)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅及附屬稅種均區(qū)別于國(guó)內(nèi)其他區(qū)域。為了體現(xiàn)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的支持，內(nèi)陸自貿(mào)港應(yīng)該擁有比沿海自貿(mào)港更加優(yōu)惠的稅制安排。

行政管理方面，簡(jiǎn)化自貿(mào)港行政管理層級(jí)，避免當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的多頭管理，層級(jí)過(guò)多，管理成本高的問(wèn)題。

七、 未來(lái)展望

我國(guó)現(xiàn)有開(kāi)放政策、貿(mào)易政策和金融政策對(duì)產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)的支撐不足。建設(shè)內(nèi)陸自貿(mào)港的意義也在于與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一起共同提升內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放水平，參與國(guó)際高端要素資源配置的競(jìng)爭(zhēng)，融入國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈，營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，為中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的強(qiáng)大的持續(xù)動(dòng)力。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港是中西部地區(qū)吸引和培養(yǎng)國(guó)際高端人才的沃土。香港是全球大多數(shù)重要金融公司的亞太區(qū)總部所在地，作為著名的自由港是國(guó)際化高端人才的匯聚地。上海和深圳在吸引國(guó)際高端人才方面很難與香港競(jìng)爭(zhēng)。中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)，甚至港澳地區(qū)的差距主要體現(xiàn)在人才差距和意識(shí)差距上。內(nèi)陸建設(shè)自由貿(mào)易港無(wú)疑提供了一個(gè)吸引和培養(yǎng)國(guó)際化高端人才的土壤。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港給中西部地區(qū)帶來(lái)最大變化的無(wú)疑是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域（尤其是貿(mào)易和金融），像鄭州、武漢、成都、重慶、西安這樣的城市天然具有與自由貿(mào)易港結(jié)合的發(fā)展基因，為了打造對(duì)標(biāo)國(guó)際最高開(kāi)放水平的內(nèi)陸自貿(mào)港，不應(yīng)急于“速成”，可以依托國(guó)際機(jī)場(chǎng)和國(guó)際鐵路港，建設(shè)“空鐵一體化”的內(nèi)陸自由貿(mào)易港。

內(nèi)陸自由貿(mào)易港要體現(xiàn)開(kāi)放通道的暢通性，西部要聯(lián)合起來(lái)構(gòu)建對(duì)接“一帶一路”的穩(wěn)定、暢通、安全、高效的開(kāi)放通道?！翱崭?鐵港”模式將成為典型的內(nèi)陸自由貿(mào)易港發(fā)展模式，并可向空、鐵、水多式聯(lián)運(yùn)演化，擬借鑒國(guó)際內(nèi)陸港案例形成我國(guó)發(fā)展內(nèi)陸自貿(mào)港的經(jīng)典模式，從而為今后更多的符合陸港貿(mào)易規(guī)則的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級(jí)為自由貿(mào)易港提供借鑒。

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作者簡(jiǎn)介：劉渝陽(yáng)（1974-），男，漢族，重慶市人，四川省社會(huì)科學(xué)院自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展研究中心副主任、副研究員，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)閰^(qū)域開(kāi)放、自由貿(mào)易區(qū)等。

收稿日期：2019-04-16。