行政價值視角下中國特色行政文化構建

高莉莉

摘 要：行政價值作為行政文化的核心，其形成、變遷與創新對行政文化來說意義重大，對于行政實踐活動而言更是起到“挈領而頓，百毛皆順”的作用。由于行政價值觀的差異，相應的行政文化就會出現差異，因此行政發展理念、行政發展模式和行政發展道路也就大相徑庭。本文正是基于行政價值的視角，通過認識中國傳統行政文化和西方行政文化中特定的行政價值，結合我國特有文化背景和現實行政生態環境的需要，構建出一種將以人為本作為行政價值核心、兼顧公平正義和貫徹落實和諧共生的行政整體發展觀的具有中國特色的行政文化，這一理論及其實踐在目前有著較為重要的現實意義。

關鍵詞：行政價值;以人為本;公平正義;和諧共生

中圖分類號：D630 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）07-0049-02

行政文化作為由行政組織內部人員的行政行為所構成的特有的組織文化，其影響范圍早已涉及全社會公民參與的各種行政實踐活動。而行政價值作為行政文化的核心，其形成、變遷與創新對行政文化來講意義重大，對于行政實踐活動而言更是起到“挈領而頓，白毛皆順”的作用，行政價值同樣也是國家所處發展階段以及該階段追求利益核心的價值體現。由于政治制度、社會意識形態等諸多因素的存在，我們對于西方行政文化的研究與借鑒大多局限于理論。因此立足行政價值視角，建構出符合我國文化背景和現實行政實踐需要的行政價值觀，對于重塑我國的行政文化具有十分重要的意義。

一、行政價值

價值是被廣泛應用于各個領域的概念，因此對于價值本質的討論也不盡相同，例如“本性說”“情感說”“抽象說”“關系說”“屬性說”“需要說”以及“主體性說”等不同學說。從不同的角度理解價值，價值就被賦予了不同的內涵，因此價值在很多領域有著特定的形態，如社會價值、個人價值、經濟價值等。其中在關于價值的種種不同的理解之中，以辯證唯物主義為基礎的主客體關系的論述更加接近價值的本質。馬克思曾指出：“‘價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的”[1]，是“人們所利用的并表現了對人的需要的關系的物的屬性”[2]。馬克思的這一論述，對于公共行政價值的研究具有十分重要的指導意義。由此可知，價值本身具有社會實踐性，其形成來源于主體的需要，客體更是要具有能夠滿足主體需要的屬性，且要不以主體的主觀意志為轉移。

而行政價值作為價值在行政領域的特定形態，是價值的一種特殊表現形式。行政價值作為行政主體對某種特定的行為方式存在的理想狀況的基本信仰與信念，是行政活動的動力來源，它在深層次上決定著行政主體的具體的行為方式和行政活動的實際的運行模式。因此，一定的行政活動體現著一定的行政價值，一定的行政活動更是追求著特定行政價值的實現。

二、中國傳統行政價值對我國當代行政文化的影響

中國在特有的文化積淀和傳承的過程中，也形成了歷史悠久、博大精深的行政文化，且頗具系統性、實踐性、穩定性等特征。現如今中國傳統行政文化仍舊以其頑強的生命力影響著當今社會文化的價值選擇。我國傳統行政文化是中國人民在漫長的傳統社會政治實踐中所呈現出的歷史積淀，它以傳統的自然經濟為基礎，以儒家思想為核心，兼具道、法、墨等諸家思想并且相互協調而成。

中國傳統行政文化作為一種倫理型的文化，注重道德在政治生活中的重要作用，提倡道德與政治的結合，儒家的“仁”就是如此，孔子認為“仁”作為最高的道德標準和道德境界，其實現應以政治為基礎，通過政治表現;孟子在繼承孔子“仁”的學說之上又發展和豐富了“仁”，認為“仁”作為一種天賦的道德觀念，不應局限于人的內省，更應付諸實行仁政。孔孟的“仁”對于中國傳統行政文化的形成和發展產生了深遠影響。

其次，注重以民為本。“得道多助，失道寡助”“天時不如地利，地利不如人和”“民為水，君為舟，水能載舟，亦能覆舟”等理論更使統治者認識到得民心者得天下這一統治真理，為此重民、愛民，甚至惜民。

再次，提倡義大于利的義利觀。儒墨法都講究功利，而在關于“義”與“利”的爭辯之中，儒家的義利觀最為著名且影響最為深遠。孔子最初提出“君子喻于義，小人喻于利”。就是勸導君子即管理者要在管理過程中以“義”為重，將社會倫理道德放在社會生活以及政治生活的核心位置，不謀求管理者個人的私利，要忽視對“利”的追求與執念。

總之，中國傳統行政文化作為一種帶有歷史繼承性的倫理型行政文化，“仁政”、民本和義大于利，究其根本是對和諧這一行政價值的倡導與追求，“仁政”和民本旨在管理者（統治者）和民眾（被統治者）之間營造和諧的行政氛圍，而義大于利的義利觀是管理者于制定行政決策時追求和諧目的的前提和遵守的倫理規范。如今和諧這一行政價值對于我國當代行政文化的塑造以及創新而言依舊舉足輕重。

三、西方行政價值對我國當代行政文化的影響

西方行政價值對當代中國行政文化的形成與發展產生的影響同樣不可忽視。改革開放激發了整個中國社會被長期壓制的活力，使得我國的經濟、政治、文化和社會生活都進行著史無前例的改變，而西方崇尚的效率價值也隨著改革開放滲入到中國行政文化之中。得益于效率，改革開放初期我國各個領域、行業獲得了跨越式的進步，由此也就奠定了效率在行政價值架構中的核心地位。然而過于看重效率，事事以效率為核心，忽視公平價值，引發了國家社會生活中種種不公平的現象出現。因此在西方倡導新公共服務的社會風潮之下，中國也更加注重公平價值的實現，兼顧公平與效率的行政價值目標乃至突出公平價值的理念與舉措開始風靡。隨后我國的行政價值領域又新添了一支主力軍——服務，服務行政價值的出現實則是對效率價值的呼吁，只不過服務強調經濟、效率和效益三重目標，不是簡單的傳統的對效率價值的執念追求，它認識到了行政活動中除行政主體之外的存在并予以重視。

以行政價值為構建我國行政文化的基礎，必須要注意到我國的行政價值并不是單一的，其變化更不是階段性前進的。正如喬耀章在《行政哲學基本問題：探索與對話》一書中所闡述的那般：我國當代的行政價值體現出多重跨越與多元共生這兩個核心特征。多重跨越是指公共行政的價值并非按照一種價值、一種范式的對應關系存在，其發展變化也非是階段性前進，而是多種內容同時出現于幾種范式并存的時代。多元共生是指公共行政的多元價值依據一定的原則，按照一定的層次關系共同存在。中國公共行政多元跨越與并存的價值不僅包括從威爾遜提出的效率價值到后來的公正價值，新公共行政重視的社會公平等[3]，因此在構建中國特色的行政文化時，要注意到我國行政價值上述顯著特征的存在。

四、中國特色行政文化的構建

我國的行政價值目前所存有的狀態是多重跨越與多元共生，因此其指導下的行政形態也呈現出復雜而非單一的特征。我國當代行政文化的構建，必須要認識到目前行政狀態的真實情況，并且可以從以上中國傳統行政文化和西方行政文化中的行政價值精華部分汲取經驗，進而指導并打造屬于我國當代特色的行政文化。

（一）行政價值核心——以人為本

公共行政的終極目標實則應指向人的自由而全面的發展，因此我國的行政價值的核心更應是以人為本，以人為本要求作為公共管理主體的政府在運用權力時要從服務于人的角度出發，即通過自身權力的作用以實現促進人全面發展的目的，在公共政策制定的過程中也仍舊要將以人為本作為出發點和落腳點。其實也就是國家提倡的全心全意為人民服務的精神，政府在公共管理的過程中也要堅持以德治國和依法治國的結合，既要自律守法，注重內省，又要在實踐時依法行政，時刻為人民服務。全心全意為人民服務就是公共行政“以人為本”這一核心行政價值的質樸形態。

（二）行政價值的重要內容——公平與正義

隨著時代的發展，我國在經濟、政治、社會以及文化等領域取得了顯著的成就，但不可忽視的是城鄉、區域社會經濟發展存在的不平衡以及社會保障、衛生醫療、教育等方面的不公平問題也十分突出，因此我國在構建行政文化的過程中更加要以公平正義為行政價值目標，在公共管理領域，我國政府不僅要在公共服務和公共物品的供給方面提供均等的、無差別的服務，保障公民的基本權利，更要在公共利益的實現和維護上成為最堅實的后盾的最積極的守衛者。

（三）行政整體發展觀——和諧共生

和諧共生的行政整體發展觀要求我們以和諧共生作為基礎理念，將求同存異作為方法論，身處行政文化體系中的行政人員以及行政相對人認識到彼此是彼此存在的前提，尋求相互理解，建立信任，從而自覺且理性地產生集體行動的內在動力，共同致力于行政目標的實現和民主行政生態的打造。和諧共生的行政整體發展觀的落實，首先要確立以人為本和公平正義的行政價值目標，使得和諧共生的行政整體發展觀擁有落實的思想基礎，而行政整體發展觀的落實也會反過來促進以人為本和公平正義行政價值的實現，為其提供一種理想的行政生態環境。其次，踐行和諧共生的行政整體發展觀更會在多元行政主體之間營造一種互相依賴和互動的伙伴關系，此關系的確立會使得政府與社會、公共部門之間彼此理解、彼此尊重，隨之致力于共同實現公共管理的目標，從而提高公共管理的管理效能。

五、結語

構建當代行政文化，行政價值發揮的作用及其地位不可忽視，中國傳統行政文化中的和諧，西方行政文化中的效率、公正、服務等價值通過對我國行政價值的重新塑造可以影響到我國當代行政文化的構建，但是必須經過本土化的研究與應用證實其適用性與正確性方可值得我們踐行。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第19卷[M].北京：人民出版社，1963.

[2]馬克思恩格斯全集：第26卷[M].北京：人民出版社，1974.

[3]芮國強，喬耀章.行政哲學基本問題：探索與對話[M].長春：吉林人民出版社，2006.

（責任編輯：姚 麗）