中國市場經濟改革的發展、問題與對策建議

摘要：40年的改革開放使我國發生了翻天覆地的變化。歷經了市場化改革的啟動、市場化改革的展開、社會主義市場經濟的逐步建立、市場化改革初步完善、市場化改革繼續深化五個階段，我國經濟的市場化改革已經在產品、勞動力、金融等市場上都取得了豐碩的成果，但是隨著市場化改革的不斷深化，產業結構、增長動力不足、政府過度干預等問題成為了我國改革和發展的阻礙力量。解決這些問題的唯一途徑就是繼續深化市場化改革，包括深化要素市場化配置改革、促進政府職能從“計劃管理型”向“監督服務型”轉變、繼續擴大對外開放等。

關鍵詞：改革開放;市場經濟;深化改革

自1978年黨的第十一屆三中全會以來的40年間，我國經濟的發展取得了舉世矚目的成績，創造了“中國的奇跡”①。1978年到2017年間，中國的GDP從3 645.2億元增長到了82.7萬億元，成為世界第二大經濟體，占世界經濟的15%，年均增長率高達14.5%;全國居民人均可支配收入由343元提高到36 396元，農村居民家庭人均純收入由134元提高到13 432元。而我國經濟之所以能在短短40年間取得此等成就，主要歸功于成功的市場化經濟改革，歸功于從計劃經濟到商品經濟再到市場經濟的不斷探索。

一、 我國市場經濟改革的發展歷程

1. 第一階段：市場化經濟改革的啟動階段（1978年～1984年）。新中國建國以來，在計劃經濟體制的引導下，我國選擇了優先發展重工業的戰略，即通過高度計劃的資源配置制度將資源配置到重工業部門。這種高度集權集約的經濟政策對于建國之初的人口大國具有不可否認的積極意義。然而，完全的計劃配置制度會逐漸導致要素和產品價格的扭曲，致使微觀經濟主體缺乏積極性，繼而整個國家的宏觀經濟同樣缺乏活力。于是，在1978年市場化經濟改革的啟動階段，我國的首要目標就是要采取一系列措施激發微觀經濟主體的活力，這一階段的具體措施可以概括為：

首先，我國在農村施行了家庭聯產承包責任制，通過包工、包產、包干的形式提高農民的積極性，極大的提高了農產品的產量;其次，國家擴大了企業的自主權，以“放權讓利”的方式，通過“利潤留成”制度擴大企業對物資和利潤的處置權，提高了企業職工的積極性，激發了這一市場主體的生產活力;最后，拓展經濟的對外交流，開放深圳、珠海、汕頭、廈門四個經濟特區，并將原來的固定匯率制改為“官方匯率+貿易外匯內部結算價”的匯率“雙軌制”。

2. 第二階段：市場化經濟改革的展開階段（1984年～1992年）。隨著市場化改革第一階段的不斷深入，以釋放微觀經濟主體的經濟活力為主要目標的改革方式卻逐漸顯露出了弊端：擁有較大自主權的微觀經濟主體與以計劃為主的資源配置方式之間的直接矛盾越發明顯。為解決二者之間的矛盾，1984年10月召開的中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，第一次明確指出中國的社會主義經濟不是完全的計劃經濟，而是有計劃的商品經濟，改革方向開始向物資和資源的市場化配置方式拓展，這一階段的具體措施可以概括為：

首先，我國政府繼續擴大了企業自主權，以“簡政放權”為思路，通過“利改稅”、承包制、租賃制、股份制等形式將國有企業的所有權和經營權分開，并且確立了私營經濟的法律地位;其次，國家著手逐步建立了各種市場，通過開放產品和生產要素的價格，形成了后來的價格“雙軌制”;再者，進一步擴大經濟的對外開放程度，進一步開放14個沿海港口城市，并為鼓勵企業出口開始實施“外匯留成”制度。最后，逐步放開勞動力的流動，允許農民到城市務工。

3. 第三階段：社會主義市場經濟的建立階段（1992年～2002年）。隨著物資與資源配置方式的進一步市場化和企業市場活力的進一步增強，我國的宏觀經濟環境又一次滯后于經濟的發展，“增量改革”模式的弊端也逐漸顯現。為了進一步推進市場化改革，1993年中共中央第十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，建立了社會主義市場經濟的總體規劃，至此，中國經濟的市場化改革開始深入到金融市場，意味著進入了全面改革的新階段，這一階段的具體措施可以概括為：

首先，深化我國的價格制度改革，逐步形成了單一的價格市場，結束了價格、匯率的“雙軌制”;其次，以公司制為目標推進國有企業改革，并將民營企業確立為社會主義市場經濟的重要組成部分，使企業成為真正的市場主體;再者，明確提出“勞動力市場”的概念，加快勞動力市場改革步伐，促進農村剩余勞動力的流出和企業下崗工人的分流，繼而使得勞動力市場迅速發展;最后，逐步建立資本市場，將國有“四大行”完成從專業銀行到商業銀行的轉變，逐步建立中國的證券市場和監管體系。

4. 第四階段：市場化經濟改革的完善階段（2002年～2012年）。

2001年11月10日，我國正式加入世界貿易組織，全新的開放環境帶給了我國更多的機遇和挑戰。2003年10月的中共中央十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制，各市場的改革進程繼續向前推進。這一階段的具體措施可以概括為：

首先，開放金融市場，推進匯率市場化進程，開始實行以市場供需為基礎、以“一籃子貨幣”為參考②、以浮動匯率制為管理方式的綜合金融制度;其次，利率市場化進程正式啟動，依次開放銀行間同業拆借利率、銀行間債券回購利率、貼現與轉貼現利率、金融機構人民幣貸款利率上限等利率政策;之后，逐步放開戶籍制度，完善有助于勞動力流動的相關配套制度建設，進一步深化勞動力市場化改革;最后，繼續推進國有企業改革，明晰政府與企業的權責，放寬非公有制經濟的市場準入門檻。

5. 第五階段：市場化經濟改革的深化階段（2012年至今）。我國的市場經濟雖然經過了長期的改革，但包括資本、勞動力、土地在內的多種生產要素仍然處于政府壟斷之下或受到行政力量的較大干預，這種壟斷和干預造成了要素市場上的資源配置扭曲，降低了經濟效率;此外，人口的老齡化和“人口紅利”的逐漸消失也對中國經濟的發展形成了嚴峻的挑戰。面對這諸多問題，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》應運而生，其標志著我國的市場經濟進入了全面深化改革的新階段，要素市場化改革也受到越來越多的關注。這一階段的具體措施可以概括為：

首先，深化匯率的市場化改革，調整人民幣對美元匯率中間價的報價機制使其進一步市場化;其次，深化利率的市場化改革，基本完成了貸款利率的市場化改革，逐步提高存款利率上限，并提高存款利率決定的市場化程度;最后，深化勞動力市場化改革，例如通過改革社保制度等方式促進人口流動，以及通過開放“二孩”政策來緩解人口結構等問題。

二、 現階段我國市場經濟改革面臨的主要問題

縱觀我國改革開放40年來的市場化改革歷程，不難看出中國的市場經濟改革是按照從增量到存量、從產品市場到要素市場的思路進行的，這也在最大程度上為改革減小了阻力。但現階段隨著我國市場化改革的不斷深入，一些弊端也逐漸顯露了出來，其主要表現在：

1. 產業結構不夠合理。根據中國統計局給出的數據，1978年以來，中國第一產業占GDP的比重呈下降趨勢，第二產業占GDP的比重呈略微下降的趨勢，第三產業占GDP比重呈上升趨勢，到2016年年末，一、二、三次產業增加值比例為8.6∶39.9∶51.6，第三產業經過迅速的發展已經超越第二產業成為中國GDP中占比最大的部分，總體來說中國三次產業的發展趨勢與中國發展階段相一致，基本符合經濟規律。然而從結構上來看，第二產業和第三產業的內部都存在著結構上的問題。

第一，中國的產業集中度低，缺乏具有競爭力的大企業。在世界品牌實驗室發布的2017年世界品牌500強中，美國占據了233席，而中國僅以37席位居世界第5，這與經濟第二、人口第一的大國地位嚴重不符。缺乏擁有過硬品牌的大企業，使得中國的產業和行業在國際競爭中缺乏競爭力和控制力。

第二，中國的第二產業處于全球價值鏈的中低端，生產的產品多為高能耗、低技術含量、低附加值的勞動密集型產品。根據海關總署公布的2017年中國全年進出口情況，2017年，我國機電產品出口8.95萬億元，占我國出口總值的58.4%。同期，傳統勞動密集型產品合計出口3.08萬億元，占出口總值的20.1%。機電產品、傳統勞動密集型產品仍為出口主力。根據世行公布的數據，2014年美國、日本、德國耗費一單位能源生產的GDP分比為中國的1.31倍、1.88倍、2.08倍。這些數據說明中國雖然已經成為了世界上的制造業大國，但是“大而不強”的問題依然存在，中國制造業的轉型升級任務依然急迫。

第三，中國第三產業仍以傳統的服務業為主，發展依然滯后。根據中國統計局和OECD給出的數據，在中國的服務業中占較大比重的是商業、運輸、住宿等傳統服務業和金融、房地產類服務業，而在信息、通訊、科技等新興服務業發展上較美日、德、三國嚴重滯后。此外，根據世行公布的數據，2015年中、美、日、德中高科技出口占制造業出口比重分別為58.8%、65.3%、79.8%和74.1%，中國在中高端科技出口方面較美、日、德等發達國家也有較大差距。總體來看，中國的第三產業雖然總體發展迅速，但是新興服務業和高新技術服務業的發展依然滯后，產業結構方面依然需要優化升級。

2. 經濟增長動力不足。消費、投資、凈出口作為拉動經濟增長的“三駕馬車”，都是經濟增長的重要動力，只有三者協同發展，才能帶來經濟的持續健康增長。根據EPS數據庫的統計數據，中國投資占GDP的比重長期超過40%，接近甚至超過了美、日、德等發達國家的兩倍;中國消費占GDP的比重2010年來一直徘徊在50%左右，而日本和德國消費占GDP的比重長期在70%以上，美國該項指標甚至超過了80%;中國凈出口占GDP的比重也遠高于日本和美國，僅低于德國。這說明中國的經濟增長主要是由投資和出口拉動的，而消費顯然成為了經濟增長的薄弱環節，消費與投資、凈出口關系的失衡勢必會破壞中國經濟長期增長的潛力。

從需求的內部結構來看，中國內外需之間的結構也有待優化。一方面，長期以來外需一直作為中國的經濟增長的重要動力，雖然2008年金融危機以來外需疲軟，中國的出口依存度顯著降低，但是到2015年依然高達19.6%，高度依賴外需會影響中國的經濟安全，使得中國經濟易受外部條件的影響。另一方面，中國作為世界第二大經濟體和人口第一大國，擁有著巨大的國內市場，因而擴大內需可以成為保障中國經濟增長的一條有效途徑。

此外，支撐中國經濟迅速增長的“人口紅利”正逐漸消失。一方面，隨著經濟的增長，中國的勞動力成本在不斷提高，廉價勞動力的消失帶來的生產成本的上升使得中國不得不尋求新的增長模式;另一方面，由于計劃生育政策影響，中國的老齡化階段提前到來，到2016年為止，中國65歲以上老人占總人口的比例已達15%，遠遠超過了聯合國制定的7%的標準，人口的老齡化既使得勞動力供給減少，又增加了社會的負擔。

3. 政府過度干預依然嚴重。在弗拉瑟研究所的經濟自由度指數中，有一項指標為“政府規模（Size of Gover-nment）”，它通過政府消費、轉移支付和補貼、政府企業和投資、稅收來衡量政府對經濟的干預程度，而中國的該項得分近20年來一直是所有分項中最低的，這也可以反映出政府干預在一定程度上阻礙了中國的市場化改革。

第一，政府可以通過政策影響產業發展。由于地方政府各自為政，且政府政策對產業的發展有著巨大的推動作用，所以當國家政策推動某個產業發展時，地方政府通常會蜂擁而上，以政績為導向的政府的盲目發展，既容易造成資源浪費，又容易導致一些產業產能過剩，過時的產品、技術、設備和企業難以淘汰。以光伏產業為例，2005年，中央通過了《中華人民共和國可再生能源法》，大力扶持光伏產業的發展，僅用十年中國的光伏產業的產量已經躍居世界第一，而在這期間發生了多次因為產能過剩原因導致大量企業倒閉的情況。

第二，政府干預生產要素的配置。由于計劃經濟時期實施的“趕超戰略”的影響，中國的要素市場一直處于扭曲的狀態，改革開放之后，中國的要素市場的改革進程也滯后于產品市場。在勞動力市場上，由于戶籍制度的存在和體制內外身份的差別，中國的勞動力市場一直處于分割的狀態;在資本市場上，政府通過對銀行業的壟斷干預貸款的供給，使貸款決策通常是基于政治或其他非經濟的原因，而不是基于效率最大化原則（李帥、靳濤，2014），這導致一些效率低的國企可以以很低的利率貸款，而一些利潤率高的私企卻難以拿到貸款。

第三，“先污染、后治理”的發展模式導致了環境的破壞和發展的不可持續。在傳統的“唯GDP論”的影響下，中國政府選擇了以資源環境換經濟增長的粗放型增長模式，為了GDP的提高，對一些污染嚴重的企業采取了容忍的態度，但隨著經濟的發展，人民群眾對生活質量和環境質量的要求日益提高，傳統的發展模式已不再適應中國的情況。

第四，以政府為主導的市場化改革滋生了大量的尋租行為。以土地市場為例，由于政府壟斷了對土地的供給，所以不論在出售土地還是征收土地時都很容易出現腐敗尋租行為;此外，部分地方政府為了政績反復拆建，雖然推動了GDP但經濟卻沒有發展，而且還為腐敗尋租行為提供了溫床。可以看出，政府的過度干預不但降低了資源的配置效率，也導致了腐敗和尋租。

三、 進一步深化市場經濟改革的對策與建議

1. 深化要素市場化改革。隨著市場經濟改革的不斷深入，要素市場發展的滯后已逐漸成為我國經濟增長的主要阻力之一。深化要素市場化改革，不但有助于優化我國的產業結構，更有助于為我國經濟增長提供新的動力源，因而筆者建議將要素市場化改革作為繼續深化市場經濟改革的首要任務，其具體措施可以集中于以下幾個方面：

第一，深化金融市場化改革。中國政府歷來對金融行業管制非常嚴格，金融市場化改革，最主要的就是要實現利率和匯率的市場化。利率作為資金的價格，是市場配置資金最主要的風向標，只有政府放松對利率的管制，才能更好的發揮市場配置資金的作用，提高資金的使用效率。在未來，中國的開放腳步還會繼續加快，為加強中國與世界的交流與合作，增強人民幣的話語權，則必須要減少政府對匯率的干預，提高匯率的市場化水平。

第二，深化勞動力市場化改革。中國勞動力市場上目前存在的最主要的兩個問題就是戶籍問題和體制內外勞動力市場的分割問題。這兩個問題阻礙了勞動力自由流動，降低了勞動力資源的配置效率。為深化勞動力市場化改革，一方面需要加速戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度對勞動力流動的限制，另一方面還需要打破體制內的“鐵飯碗”制度，構建體制內外統一的勞動力市場，充分發揮勞動力市場配置資源的能力。

第三，深化土地市場化改革。政府的壟斷使得本就匱乏的中國土地資源更加緊缺，為提高土地資源的配置效率，必須推進土地市場化改革，在農村，需要加強農民對其土地的處置權，提高農村土地的流轉效率;在城市，需要培育更加完善的土地市場，減少政府在土地出讓過程中的尋租空間，提高土地的使用效率。

2. 促進政府職能從“計劃管理型”向“監督服務型”轉變。雖然中國已經進行了40年的市場化改革，但是由于計劃經濟的影響，中國政府依然對中國經濟有著很強的控制能力，隨著經濟發展，經濟系統越發復雜，政府對經濟的過度干預已經成為了經濟發展的障礙，因此，必須使市場在配置資源中起決定性作用，減少政府對經濟的干預，實現政府身份由決策者向管理者的轉變，加強政府對市場的監管，將政府職能轉換到為維護市場機制正常運行上來。

3. 繼續擴大對外開放領域。不論何時，市場經濟改革與對外開放都是相互促進、密不可分的，而在當今的國際環境中，逆全球化傾向出現，貿易保護主義抬頭，這些都為我國的對外開放進程蒙上了陰影。為此，我國必須繼續堅持對外開放的國策，加強包括金融、互聯網、教育、文化、衛生等高端服務業的開放程度，改善營商環境，繼續吸引外資和外籍人才流入，為我國經濟的高質量發展提供保障。

注釋：

①出自北大國發院名譽院長、新結構經濟學研究中心主任、南南合作與發展學院院長林毅夫教授在第二屆國家發展論壇“國家發展進程中的改革開放”暨“紀念中國改革開放40周年”系列活動啟動式上的演講。

②所謂參考一籃子貨幣，是指某一個國家根據貿易與投資密切程度，選擇數種主要貨幣，不同貨幣設定不同權重后組成一籃子貨幣，設定浮動范圍，該國貨幣就根據這一籃子貨幣并在范圍內浮動。

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基金項目：國家社科基金重大項目“中國經濟自發展能力研究”（項目號：15ZDB133）。

作者簡介：單爽（1989-），男，漢族，山東省壽光市人，住房和城鄉建設部政策研究中心研究人員，中國人民大學經濟學院博士生，研究方向為西方經濟學。

收稿日期：2019-04-10。