農村實用人才隊伍建設視角下高職院校人才培養探析

□胡 婷

農村實用人才是廣大農民的優秀代表，是國家人才隊伍的重要組成部分。2003年全國人才工作會議首次正式提出了農村實用人才概念，原國家農業部將農村實用人才定義為：農村實用人才，指的是具有一定知識和技能，為農村經濟和科技、教育、文化、衛生等各項事業發展提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用的農村勞動者。包括農村種植養殖能手、加工和捕撈能手、農村經紀人、各類能工巧匠和科技帶頭人等。雖然政府和相關職能部門早在十幾年前就認識到農村實用人才開發的重要性，但效果卻一直不理想，直到黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，農村人才隊伍建設，特別是實用人才的培養和開發問題再次被提上重要日程。在這種背景下，高職院校作為培養技能型人才的重要陣地，將發揮舉足輕重的作用。

一、我國農村實用人才隊伍的現狀

根據國家 《農村實用人才和農業科技人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》的要求，到2020年我國農村實用人才應達到1800萬人。但根據文獻綜合分析幾個典型省市農村實用人才隊伍數據后不難發現，此類人才數量缺口較大，在整個農業人口和農村勞動力總量中所占比例偏低。從人才質量角度分析：實用人才的年齡結構普遍不盡合理，青壯年比例偏低，45歲以上的人員所占比例較大；從受教育程度來看，發達省市的學歷結構略高，而欠發達地區80%以上人員為初中及以下學歷；從人才類型結構分析，生產型人才仍占主流，未能跟隨時代的發展和科技的進步開發適應時代發展的實用新型人才，如經營型、社會服務型人才缺口相對較大。

二、農村實用人才隊伍建設存在的突出問題

1.實用人才隊伍數量不足，結構不盡合理。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，越來越多的農村青壯年勞動力選擇進城務工，仍然留守在農村的人員基本以50歲以上年齡偏大的人員或未成年的孩子為主，很顯然這部分人員無論從勞動權利能力還是勞動行為能力方面來講，都顯得十分薄弱。真正具有實用技能的青壯年比例較低，且在這部分實用人才中，多數人所掌握的技能僅與農業生產和加工有關，技能相對比較單一，對于加工成品的存儲、運輸、營銷、質量監管、品牌打造，以及如何運用互聯網技術創業并不了解。此外，新型農村管理人才的匱乏也是鄉村發展緩慢的一個重要原因。

2.整體素質不高，且流失嚴重。受傳統客觀因素的影響，農村不僅在科技、教育、文化、衛生等事業的發展方面遠遠落后于城市，而且思想觀念也沒有跟上時代的發展。即便是一些村干部、技術骨干等人才也僅有高中學歷，大多數青壯年農村勞動力僅有初中或小學文化水平，在一些偏遠地區和欠發達地區，受自然環境、鄉村教師短缺等因素的影響，連最基本的義務教育也很難保證。不少人懶惰成性，“等、靠、要”的思想嚴重，尚未建立勤勞致富的意識。研究顯示，一些具備實用技能的人才真正接受過正規培訓的也少之又少，多數人都依靠自學、家族傳承等方式獲取相應技能，且這類人才大都集中于發達省份的城鄉接合地帶，受生活條件、子女教育條件、看病就醫條件、社會保障等各方面因素的影響，這類人員并不能安心服務于鄉村建設，一旦找到機會，他們便能夠憑借自己的一技之長去城市發展，最終流失。更有不少青壯年有志之士把高考作為離開農村、邁向城市新生活的有效方式，學成之后便加入城市中茫茫就業大軍的隊伍。

3.各類教育培訓不到位，缺乏系統的人力資源開發。一些青壯年常常認為待在農村沒事做，所以都走上打工之路。這種現象究其根源還在于對農村人才實用技能培訓的缺失，如何根據鄉村特色開展學得好、用得上、能致富的技能培訓，是對于農村實用型人才開發的一項重要課題。

三、讓高職院校人才培養更貼近農村所需

2019年1月24日，《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》（國發[2019]4號）下發，文中明確指出：“積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育；服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才?！痹?019年全國兩會上更是提出了“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”。由此可見，國家已將職業教育在培養實用型、技能型人才的領域明確定位。各高職院校必須以此為標準，根據自身優勢培養人才，體現辦學特色。

1.建立對口協作，發揮聯合作用。鼓勵各高職院校積極與周邊的鄉、鎮、村建立對口協作關系，發揮學校和村鎮兩方面的優勢，把學校的辦學優勢和村鎮的資源優勢結合起來，利用好教育培訓這個大平臺。一方面，學校積極拓展生源，培養更多高技能人才，改善農村人口的整體素質；另一方面，各村鎮可以為學校的人才培養提供一線實踐平臺，通過處理各類基層事務，真正使學生的實踐能力得到充分鍛煉和發揮。同時，院校與村鎮的對口協作，也是開展精準扶貧的一種有效方式。

2.政府支持，定向招生，訂單培養，回鄉服務。各高職院校要結合地域特點深入周邊村鎮調研，看鄉村的發展進步需要什么專業，就辦什么專業，就設置什么課程，就聘請什么師資。按照“實際、實效、實用”的原則，對現有的專業結構進行適應性調整，推動課程改革，突出能力培養，堅持辦學圍著鄉村發展轉，專業圍著鄉村需求轉，人才培養圍著實用實踐轉。國家和各級地方政府可提供必需的政策和資金支持，參照免費師范生、鄉村醫師等招生培養模式，采取聯合培養、定向培養、訂單培養等方式，讓學生從入校起就樹立服務家鄉、建設家鄉的理念，真正造就一批適銷對路的人才。

3.開展以高職院校為主導的各類培訓，加大人力資源開發力度。研究表明，農村實用人才開發培訓項目對農民參與農村實用人才開發行為的周圍環境具有顯著影響，同時也會對周圍農民產生明顯示范帶動效應。作為培養實用技能型人才的高職院校，全日制教育并不是唯一的人才培養方式，開設夜校、特色專題培訓、技能短訓等貼近實際、即學即用的培訓，更有利于在短期內創造價值的技能培養，也應成為高職院校辦學的重要組成部分。各高職院校的學科優勢和辦學特色不盡相同，要充分挖掘專業特色與實用技能的結合點，不僅僅局限于農業生產技術的培訓，各類機械設備的設計、維修，更要把創業經營理念、互聯網+、電子商務、品牌營銷、特色美食加工、鄉村旅游資源開發、鄉村教師、鄉村醫療、基層黨組織建設與行政管理等各行各業的技能全面推廣使用到美麗鄉村建設中去，營造各高職院校都有與美麗鄉村建設存在契合點的良好氛圍。