中國(guó)和泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)比較研究

莊濠宇 李婧瑜 李冠斯 魏 霜 李志勇*

(1.揭陽(yáng)海關(guān) 廣東揭陽(yáng) 522000；2.汕頭海關(guān)；3.廣州海關(guān))

1 前言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，食品安全已成為國(guó)際組織、各國(guó)政府、企業(yè)和消費(fèi)者等各界共同關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。在眾多影響食品安全的因素中，重金屬污染具有累積性、食物鏈傳遞性和不易降解性的特點(diǎn)，而成為被持續(xù)關(guān)注的對(duì)象，所以，各國(guó)政府不斷修訂重金屬限量方面的法律和法規(guī)。由于各國(guó)之間的發(fā)展水平差異較大，并且存在宗教、文化、地理及政策上的差別，其食品技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所制定的關(guān)于食品重金屬限量有所不同。

泰國(guó)是中國(guó)的重要貿(mào)易合作伙伴，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在雙邊貿(mào)易中起到了重要作用。2007—2016年，泰國(guó)位于東盟和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的前列[1]。根據(jù)聯(lián)合國(guó)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，中國(guó)從泰國(guó)進(jìn)口貨值5.112×109美元，泰國(guó)從中國(guó)進(jìn)口貨值 2.922×109美元，分別同比增長(zhǎng)4.86%、-12.75%。同比數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀，泰國(guó)作為東盟大國(guó)，從我國(guó)進(jìn)口貨值出現(xiàn)下降情況，應(yīng)引起我國(guó)企業(yè)的重視。隨著自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步升華、合作持續(xù)加深、“零關(guān)稅”的全面實(shí)施，泰國(guó)和中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逐漸暴露出一些由法律法規(guī)差異引起的問(wèn)題，尤其是在農(nóng)食產(chǎn)品方面[2]。

為促進(jìn)中泰兩國(guó)貿(mào)易友好往來(lái)，服務(wù) “一帶一路”倡議，本文通過(guò)研究中國(guó)與泰國(guó)的農(nóng)食產(chǎn)品的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，分析了重金屬限量指標(biāo)，為增進(jìn)互相了解，減少貿(mào)易摩擦，提升企業(yè)自檢能力提供參考。

2 中國(guó)和泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

泰國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品的基本法是B.E.2522 《食品法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《食品法》），此外，涉及農(nóng)產(chǎn)品的法案是B.E.2551《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》）和《有害物質(zhì)法案》[3]。《食品法》是泰國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品安全控制的主要法律，由衛(wèi)生部于1979年頒布，2008年進(jìn)行修改。《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法》于2008年頒布，致力于完善泰國(guó)本土農(nóng)產(chǎn)品和進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。泰國(guó)與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有3 類(lèi):衛(wèi)生部食品藥品安全局發(fā)布的部令、農(nóng)業(yè)部國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品和食品標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的泰國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)部泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局發(fā)布的泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

泰國(guó)公共衛(wèi)生部No.98/B.E.2529(1986)（Standard for Foods with Contamination, Which are Sufficiently Supported《食品中污染物標(biāo)準(zhǔn)》）公告規(guī)定了關(guān)于污染物標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染物的定義。另外，食品中有爭(zhēng)議的污染物限量在單個(gè)食品法規(guī)中詳細(xì)規(guī)定或控制。國(guó)家農(nóng)業(yè)商品和食品標(biāo)準(zhǔn)局下屬的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)會(huì)依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)法定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息。大多數(shù)法規(guī)通過(guò)泰國(guó)公共衛(wèi)生部的公告發(fā)布。

2.2 中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品重金屬法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系

中國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循 《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》[5]和《中華人民共和國(guó)食品安全法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）。其中，《食品安全法》規(guī)定對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生規(guī)范和方法標(biāo)準(zhǔn)4 個(gè)部分[6]。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是食品標(biāo)準(zhǔn)中唯一的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在法律效力上等同于技術(shù)法規(guī)[7]。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和食品的重金屬限量基本以強(qiáng)制性國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的形式公布，該類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布。2017年3月17日，衛(wèi)生部發(fā)布的GB 2762—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》[8]，替代了部分已廢止標(biāo)準(zhǔn)自2017年9月17日起實(shí)施。此外，還有60 多個(gè)產(chǎn)品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和小部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施日期主要集中于2000—2015年，也有個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)是20 世紀(jì)世紀(jì)八九十年代的舊標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與GB 2762—2017《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》互補(bǔ)使用。

3 中國(guó)與泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量比較

3.1 重金屬項(xiàng)目的比較

現(xiàn)有資料表明，中國(guó)與泰國(guó)在重金屬總體數(shù)量上差異明顯，中國(guó)涉及的重金屬種類(lèi)有7 種，而泰國(guó)有 10 種。其中，6 種重疊（表1），鎳為我國(guó)獨(dú)有，而鋁、錳、鋇、銻為泰國(guó)獨(dú)有。缺失的重金屬限量規(guī)范在我國(guó)國(guó)內(nèi)有行標(biāo)等涉及。

表1 中國(guó)與泰國(guó)重金屬檢驗(yàn)項(xiàng)目數(shù)量的比較

3.2 重金屬涉及的食品種類(lèi)比較

中國(guó)和泰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中重金屬限量涉及的食品種類(lèi)復(fù)雜，其中，6 種中泰重疊的重金屬大類(lèi)數(shù)量詳見(jiàn)表1。中國(guó)在重金屬方面涉及的食品種類(lèi)更詳細(xì)，具體表現(xiàn)為在谷物、食用菌、豆類(lèi)、藻類(lèi)、堅(jiān)果、肉、糖、淀粉、焙烤食品、酒類(lèi)、冷凍飲品、特殊膳食用食品等都有詳細(xì)規(guī)定，涉及各種金屬，而泰國(guó)在這些方面沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。但是，泰國(guó)在“供人消費(fèi)水和冰”中的鉻有限定，而中國(guó)沒(méi)有。中泰兩國(guó)在蔬菜、水果、油脂、飲料、可可制品等方面重疊較多，雙方各有規(guī)定。

3.3 重金屬限量值的比較

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重金屬限量值的食品種類(lèi)細(xì)分有133 種之多，而泰國(guó)僅有22 種，其他都?xì)w類(lèi)在“雜項(xiàng)”之中,能夠交叉重合具有對(duì)比價(jià)值的具體農(nóng)食產(chǎn)品種類(lèi)只有26 種。將全部數(shù)據(jù)做具體對(duì)比，發(fā)現(xiàn)中泰具體金屬限量值對(duì)比也有很大差別，整體比較詳見(jiàn)表2。

表2 中國(guó)和泰國(guó)重金屬限量值比較

雖然中泰有11 種能夠直接對(duì)應(yīng)或中國(guó)細(xì)分種類(lèi)與泰國(guó)雜項(xiàng)能夠間接對(duì)應(yīng)，且其重金屬限量值要求相等，但從表2可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量值要求整體明顯嚴(yán)于泰國(guó)，占79%，也仍然有部分產(chǎn)品要求不比泰國(guó)嚴(yán)格。原因是:（1）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重金屬限量值的食品種類(lèi)遠(yuǎn)比泰國(guó)多，泰國(guó)將其他種類(lèi)都?xì)w在“雜項(xiàng)”之中,而雜項(xiàng)僅有一個(gè)數(shù)值可供參考，在這種情況下，我國(guó)有10 種要求松于泰國(guó)，包括“螺旋藻及其制品”“食用鹽”“香辛料類(lèi)”“茶葉”“干菊花”“苦丁茶”中的鉛松于泰國(guó)“雜項(xiàng)”中的鉛含量要求；“雙殼類(lèi)”“海蜇制品”中的鉛松于泰國(guó)大類(lèi)“海產(chǎn)品”中的鉛含量要求；“雙殼類(lèi)、腹足類(lèi)、頭足類(lèi)、棘皮類(lèi)”中的鎘松于泰國(guó)“雜項(xiàng)”中的鎘含量要求。（2）與泰國(guó)相反，我國(guó)并沒(méi)有設(shè)立“雜項(xiàng)”的概念，這種情況下泰國(guó)有8 種要求是我國(guó)沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的，包括泰國(guó)“天然礦泉水”中的鉛（如果以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“包裝飲用水”與之對(duì)應(yīng)，則兩者相等）、泰國(guó)“黃油”中的鉛（即使以我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“油脂及其制品”與之對(duì)應(yīng)，仍然松于泰國(guó)）、“油脂類(lèi)”“從大豆蛋白水解得到的調(diào)味品”“黑巧克力、巧克力涂層等”“巧克力涂層產(chǎn)品、未提及的其他巧克力產(chǎn)品”中的汞（我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的食品細(xì)分種類(lèi)）。最后，真正明確對(duì)應(yīng)且泰國(guó)要求嚴(yán)于中國(guó)的種類(lèi)只有“蜂蜜”中的鉛，詳見(jiàn)表3。

表3 中泰4 種主要的重金屬限量值關(guān)鍵差異列舉

4 中國(guó)與泰國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

4.1 食品種類(lèi)細(xì)分方式不同

我國(guó)與泰國(guó)在重金屬限量所涉及的具體食品種類(lèi)上差距較大，各類(lèi)金屬下的細(xì)分種類(lèi)，我國(guó)幾乎是泰國(guó)的2 倍；涉及明確重金屬限量值的食品分類(lèi)，我國(guó)幾乎是泰國(guó)的7 倍。一方面是因?yàn)槲覈?guó)食品種類(lèi)豐富；另一方面是因?yàn)樘﹪?guó)把不常見(jiàn)的食品種類(lèi)歸到“其他類(lèi)”中做統(tǒng)一處理。因此出現(xiàn)中泰雙方規(guī)定食品種類(lèi)不重疊，導(dǎo)致某些食品中重金屬項(xiàng)目我國(guó)確定的限量值比泰國(guó)“雜項(xiàng)”類(lèi)要求松，或泰國(guó)比我國(guó)“其他類(lèi)”高。同時(shí)也應(yīng)看到，有3 種重金屬是泰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)涉及而我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確規(guī)定，在此方面，我國(guó)重金屬標(biāo)準(zhǔn)落后于泰國(guó)。

4.2 標(biāo)準(zhǔn)體系框架不同

中國(guó)雖然在食品細(xì)分類(lèi)別上遠(yuǎn)優(yōu)于泰國(guó)，但是泰國(guó)食品類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的框架采用國(guó)際模式，基本法涵蓋了使用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理全過(guò)程，食品基本法等同于農(nóng)產(chǎn)品基本法。而中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品立法采取分段模式，分別有《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》為生產(chǎn)監(jiān)管和市場(chǎng)銷(xiāo)售做參考。我國(guó)參與監(jiān)管的國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)、衛(wèi)生行政部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)等較多，職能多有交叉重疊；而泰國(guó)《食品法》規(guī)定設(shè)立了食品安全委員會(huì)，職能與中國(guó)差異較大。它由公共衛(wèi)生部常任秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任主席協(xié)調(diào)其他部門(mén)共同管理，是典型的單主管、多協(xié)作模式，權(quán)責(zé)模式清晰。尤其是2018年8月27日，成立總理辦公室下轄的標(biāo)準(zhǔn)辦公室，由工業(yè)部泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（TISI）、農(nóng)業(yè)和合作社國(guó)家農(nóng)業(yè)商品和食品標(biāo)準(zhǔn)局（ACFS）、公共衛(wèi)生部醫(yī)學(xué)科學(xué)系（WHO）和科學(xué)技術(shù)部科學(xué)服務(wù)部（B.Sc.）4 個(gè)部門(mén)聯(lián)合組建，其資源使用率和行政效率都將有所提高。從這個(gè)角度上看，一方面是因?yàn)槲覈?guó)人口眾多、疆域遼闊導(dǎo)致統(tǒng)籌安排比較困難，而泰國(guó)后發(fā)制人、學(xué)習(xí)國(guó)際優(yōu)秀模式，進(jìn)步較快；另一方面我國(guó)職能改革步伐緩慢也造成了不小的困擾。

5 建議

5.1 進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)

完善我國(guó)農(nóng)食產(chǎn)品重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的食品種類(lèi)細(xì)分，吸取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)秀做法，加快空白重金屬限量值的確定和規(guī)范。在食品種類(lèi)細(xì)分中增加雜項(xiàng)或其他項(xiàng)的歸類(lèi)，調(diào)整合理要求，以彌補(bǔ)我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)的不足，保證當(dāng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與外來(lái)標(biāo)準(zhǔn)有出入時(shí)，不至于一片空白毫無(wú)要求。向泰國(guó)學(xué)習(xí)在食品標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域向國(guó)際前沿靠攏、彎道超車(chē)的做法。盡快去除落后的、方法不妥的、與國(guó)際差距較大的標(biāo)準(zhǔn)要求，建立中泰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話機(jī)制，互相補(bǔ)充，為中泰貿(mào)易交流鋪好標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、口徑相對(duì)一致的道路。

5.2 跟進(jìn)泰國(guó)標(biāo)準(zhǔn)更新信息

及時(shí)掌握國(guó)際上尤其是泰國(guó)等貿(mào)易國(guó)關(guān)于重金屬限量標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，適時(shí)更新和改進(jìn)我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法涉及的領(lǐng)域和交叉區(qū)域，及時(shí)發(fā)布應(yīng)對(duì)措施和指南，防止出現(xiàn)差錯(cuò)。對(duì)于泰國(guó)限量值嚴(yán)于我國(guó)要求的部分，在相關(guān)的信息發(fā)布渠道上做重點(diǎn)提示。例如，針對(duì)重金屬鉛，我國(guó)雖然分類(lèi)十分詳細(xì)，但對(duì)于茶類(lèi)物質(zhì)的限量值調(diào)整較高，有些甚至高達(dá)5.0 mg/kg，而泰國(guó)雖然沒(méi)有細(xì)化分類(lèi)，但將此類(lèi)物質(zhì)歸類(lèi)于“雜項(xiàng)”，統(tǒng)一定為1.0 mg/kg，稍不注意，容易出現(xiàn)誤判，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)非常不利；針對(duì)重金屬汞，我國(guó)沒(méi)有油脂類(lèi)、巧克力類(lèi)的特殊要求，而泰國(guó)有專(zhuān)門(mén)的法案規(guī)定了限量值，如果沒(méi)有重點(diǎn)提醒，誤以為該類(lèi)食品屬于 “雜項(xiàng)”，進(jìn)而以1.0 mg/kg 做要求，就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至造成損失。

5.3 積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究工作

隨著全球化的浪潮，我國(guó)若想在泰國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、東盟各國(guó)貿(mào)易領(lǐng)域甚至全球經(jīng)濟(jì)中占據(jù)積極的地位，不僅要主動(dòng)了解、熟悉、遵守國(guó)際范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)信息，更要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織保持聯(lián)系，緊跟步伐，最終掌握話語(yǔ)權(quán)，甚至決定權(quán)。在涉及中國(guó)特色農(nóng)食產(chǎn)品的領(lǐng)域，要向國(guó)際社會(huì)呼吁和爭(zhēng)取采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)在國(guó)際上的影響力。適當(dāng)加強(qiáng)和扶持相關(guān)方面的研究工作，為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)步和提升提供科學(xué)依據(jù)和理論支持。

5.4 加快職能改革精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)

在合理范圍內(nèi)縮小職能重疊部分，提高監(jiān)管效率，加快立法進(jìn)程，明確監(jiān)管權(quán)責(zé)。