貨物進(jìn)口證明書(shū)識(shí)別鑒定技術(shù)應(yīng)用

金平章 鄧洪

摘 要：涉車(chē)違法犯罪行為是公安機(jī)關(guān)一直以來(lái)打擊的重點(diǎn)，其中偽造貨物進(jìn)口證明書(shū)申請(qǐng)注冊(cè)登記違法行為，因甄別鑒定困難日漸猖獗。因此貨物進(jìn)口證明書(shū)的識(shí)別鑒定作用日漸突出。本文結(jié)合我國(guó)進(jìn)口車(chē)登記管理現(xiàn)狀，探討貨物進(jìn)口證明書(shū)管理中存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)今后在我國(guó)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)管理中，貨物進(jìn)口證明書(shū)識(shí)別鑒定技術(shù)和應(yīng)用提出了幾點(diǎn)思考，希望以此規(guī)范和改進(jìn)我國(guó)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)管理。

關(guān)鍵詞：涉車(chē)違法；偽造；仿造；甄別鑒定；規(guī)范管理

1 偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)的危害

近年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大改革開(kāi)放，我國(guó)不斷降低進(jìn)口關(guān)稅，機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)口量一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增幅始終高于國(guó)產(chǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)平均增長(zhǎng)速度，帶動(dòng)了我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)多樣化交易市場(chǎng)迅速發(fā)展。但是，我國(guó)現(xiàn)今多部門(mén)的管理模式導(dǎo)致針對(duì)涉及進(jìn)口車(chē)違法的法律法規(guī)制定和頒布相對(duì)滯后，難以界定區(qū)分廠家、銷售、保險(xiǎn)、維修單位和個(gè)人等各方面的法律責(zé)任，涉及的違法行為屢禁不止。部分盜搶車(chē)、走私車(chē)、拼裝車(chē)、裸車(chē)、違章王等非法機(jī)動(dòng)車(chē)輛通過(guò)搶注、套用其它機(jī)動(dòng)車(chē)合法手續(xù)，甚至將整車(chē)拆解化整為零重新進(jìn)入市場(chǎng)，違法手段“專業(yè)”、多變，車(chē)管部門(mén)面臨“發(fā)現(xiàn)很難、查處更難、終生倒查”的不利局面。其中比較突出的違法行為是利用偽造、仿造《貨物進(jìn)口證明書(shū)》申請(qǐng)注冊(cè)登記，因?yàn)樽R(shí)別鑒定困難、取證難度大，無(wú)法界定相關(guān)違法人員法律責(zé)任，造成違法行為日漸猖獗。例如：2003年某海關(guān) 1～10月份，共簽發(fā)汽車(chē)《貨物進(jìn)口證明書(shū)》43365份，協(xié)助全國(guó)各地公安交通管理部門(mén)、檢察機(jī)關(guān)以及其它海關(guān)鑒定單位核對(duì)證明書(shū)1689份，其中發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)968份；2018年8月某市車(chē)管所發(fā)現(xiàn)部分不法車(chē)商將涉嫌偽造、仿造的貨物進(jìn)口證明書(shū)交給車(chē)主，讓其辦理車(chē)輛注冊(cè)登記業(yè)務(wù)，公安交通管理部門(mén)經(jīng)過(guò)與核發(fā)貨物進(jìn)口證明的海關(guān)取得聯(lián)系，并聯(lián)合海關(guān)對(duì)嫌疑車(chē)輛的相關(guān)資料進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)比對(duì)，共發(fā)現(xiàn)有6輛進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)的《貨物進(jìn)口證明書(shū)》涉嫌偽造、仿造，購(gòu)車(chē)發(fā)票涉嫌套票。涉案機(jī)動(dòng)車(chē)輛分別為梅賽德斯-奔馳2996CC轎車(chē)一輛、英路覽勝2993CC一輛、戴納肯覽勝2993CC越野車(chē)兩輛、保時(shí)捷-凱宴A231 2995CC一輛、霸道JTEBX9FJ一輛，涉案金額超過(guò)人民幣500多萬(wàn)元。相關(guān)違法行為確認(rèn)后，所有已經(jīng)上牌的涉案車(chē)輛均被撤銷登記，沒(méi)有辦結(jié)手續(xù)的被退辦業(yè)務(wù)，同時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理。

2 貨物進(jìn)口證明書(shū)識(shí)別鑒定常用方法

貨物進(jìn)口證明書(shū)鑒定屬于文本檢驗(yàn)范圍，相關(guān)甄別鑒定在我國(guó)當(dāng)前開(kāi)展的還較少。鑒別時(shí)，需要涉及的設(shè)備方法需要從印刷方法、版面圖文、印刷材料等多方面進(jìn)行比較。

2.1 貨物進(jìn)口證明書(shū)文件鑒定識(shí)別手段

一、常見(jiàn)偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)方法的識(shí)別鑒定主要有復(fù)印法、照相制版印刷、高仿真制版印刷。二、涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)版面圖文鑒別需要從底紋、圖案、印文、數(shù)字、編號(hào)等方面比對(duì)版面內(nèi)容，測(cè)量版面尺寸、對(duì)角線，比較各部分圖案花紋的結(jié)構(gòu)細(xì)節(jié)，注意細(xì)小點(diǎn)數(shù)的數(shù)量、比例、相對(duì)位置和交接狀況。三、涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)印刷材料鑒別主要是紙張、油墨鑒別，觀察比較紙張的色澤、厚度、柔韌性，透光檢驗(yàn)水印、防偽線，用紫外線檢驗(yàn)熒光纖維、暗記、油墨圖文的顏色、光強(qiáng)度等。

2.2 打印文書(shū)設(shè)備檢驗(yàn)識(shí)別鑒定方法

主要從圖文特征、材料理化特征、版式特征進(jìn)行分析，鑒別打印機(jī)的種類、品牌及機(jī)型。需要聯(lián)系相關(guān)部門(mén)對(duì)使用的打印機(jī)技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集（可按針式打印機(jī)、噴墨式打印機(jī)、激光式打印機(jī)、熱轉(zhuǎn)印式打印機(jī)等類型的不同梳理不同的技術(shù)特征），對(duì)于打印機(jī)臺(tái)的技術(shù)鑒別要注意收集打印文書(shū)所采用的計(jì)算機(jī)操作平臺(tái)，字庫(kù)軟件及編輯應(yīng)用軟件，結(jié)合機(jī)臺(tái)自身使用過(guò)程中出現(xiàn)的磨損、刮傷、缺損、堵塞、斷針等機(jī)具等特征，以便能較為準(zhǔn)確地作出鑒定結(jié)論。

2.3 涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)的檢驗(yàn)設(shè)備

檢驗(yàn)設(shè)備應(yīng)該有多波段光源、放大鏡、體視顯微鏡、文件檢驗(yàn)儀、長(zhǎng)短波紫外燈 、紅外光源等。

2.4 涉嫌偽造貨物進(jìn)口證明書(shū)檢驗(yàn)材料

檢驗(yàn)材料應(yīng)該有檢材（疑似被偽造的關(guān)單）、樣本（同期、同海關(guān)使用的關(guān)單，熒光標(biāo)記，海關(guān)印章，關(guān)長(zhǎng)印章等）。

2.5 涉嫌偽造貨物進(jìn)口證明書(shū)檢驗(yàn)方法

檢驗(yàn)方法包括紫外熒光檢驗(yàn)、凹版印刷檢驗(yàn)、纖維檢驗(yàn)、紅外檢驗(yàn)等。

2.6 涉嫌偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)識(shí)別鑒定處理

一、以真證樣本（同期版）為基礎(chǔ)，根據(jù)樣本從紙張?zhí)卣鳌⒂∷⒐に嚒⒀b訂技術(shù)、發(fā)證機(jī)關(guān)簽章等方面比較鑒別；二、細(xì)節(jié)特征，從版面內(nèi)容、尺寸、圖文相對(duì)位置、圖案線條及水印、暗記的細(xì)節(jié)特征上比較異同；三、鑒別偽造、仿造方法，從圖像、印章、騎縫章、裝訂線、編號(hào)、資料等方面尋找是否有拆裝、涂改、擦刮等變?cè)旒熬植總卧臁⒎略旌圹E。

3 打擊非法偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)的意義

《貨物進(jìn)口證明書(shū)》是我國(guó)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)辦理注冊(cè)登記業(yè)務(wù)必須提交的法定證明。根據(jù)《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車(chē)登記管理規(guī)范》的規(guī)定，申請(qǐng)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)《貨物進(jìn)口證明書(shū)》，并作為進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)檔案材料之一予以保存。車(chē)管工作中涉嫌偽造進(jìn)口貨物證明書(shū)的甄別鑒定十分困難，一直缺少有效的溝通渠道和技術(shù)支撐，使我國(guó)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作形勢(shì)更為嚴(yán)峻，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展，需要積極提高公安交通管理人員自身職業(yè)榮譽(yù)感和工作事業(yè)心，不斷提升對(duì)問(wèn)題車(chē)、嫌疑車(chē)的甄別能力，相關(guān)部門(mén)要針對(duì)《貨物進(jìn)口證明書(shū)》規(guī)范化管理工作開(kāi)展合作，完善法律法規(guī)，研發(fā)快速高效的甄別技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品管理，方便公安交通管理部門(mén)辯識(shí)真?zhèn)危驌舻官u(mài)、偽造貨物進(jìn)口證明書(shū)等違法行為，有效防范盜搶、走私和拼裝車(chē)輛非法辦理登記業(yè)務(wù)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)管理工作的效率，保障公民合法權(quán)益，規(guī)范我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)管理，提高執(zhí)法部門(mén)公信力。

4 結(jié)語(yǔ)

在我們不斷積累貨物進(jìn)口證明書(shū)甄別鑒定水平的同時(shí)，偽造、仿造貨物進(jìn)口證明書(shū)的手段方法也越來(lái)越“專業(yè)化”。因此我們也需要“與時(shí)俱進(jìn)”，結(jié)合車(chē)輛電子標(biāo)簽非接觸式的自動(dòng)識(shí)別、5G萬(wàn)物互聯(lián)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，在貨物進(jìn)口證明書(shū)、商檢、一致性證書(shū)核發(fā)等進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)管理環(huán)節(jié)引入動(dòng)態(tài)條紋防偽標(biāo)簽等防偽技術(shù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)信息在流轉(zhuǎn)部門(mén)間的智能校對(duì)和高效判讀，推進(jìn)進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)據(jù)平臺(tái)在進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)管理相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息的轉(zhuǎn)化保存、窗口流轉(zhuǎn)的識(shí)別讀取防偽，減少紙質(zhì)文件傳遞，提高行政效率和準(zhǔn)確度。

參考文獻(xiàn)

[1] 《海關(guān)總署關(guān)于建立“沒(méi)收走私汽車(chē)、摩托車(chē)證明書(shū)”“貨物進(jìn)口證明書(shū)”通報(bào)制度的通知》（署監(jiān)〔1998〕306號(hào)）

[2] 中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于海關(guān)總署啟用新版《沒(méi)收走私汽車(chē)、摩托車(chē)證明書(shū)》有關(guān)工作的通知公交管〔2005〕13號(hào)

[3]《關(guān)于明確汽車(chē)〈貨物進(jìn)口證明書(shū)〉“發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)”欄目填寫(xiě)要求及辦理車(chē)輛上牌手續(xù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（署辦函〔2008〕399號(hào)）

[4]《中華人民共和國(guó)公安部關(guān)于嚴(yán)格進(jìn)口汽車(chē)注冊(cè)登記工作的通知》公交管辦〔2013〕95 號(hào)