高校研究生資助管理工作模式改革的探討

郝鑫鑫 樊波

【關(guān)鍵詞】研究生;資助管理;模式;改革

近年來，隨著國家研究生教育的快速發(fā)展，高校研究生教育發(fā)生了根本性的改變，研究生招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，研究生在校生人數(shù)不斷增加，這些都促使研究生教育各項管理工作必須進(jìn)行相應(yīng)的變革。在改革開放初期，由于研究生教育被國家設(shè)定為精英教育，不僅學(xué)住費(fèi)由國家全包，研究生每月還能領(lǐng)取到國家發(fā)放的幾百元生活補(bǔ)貼。學(xué)生沒有繳納學(xué)住費(fèi)的壓力，又有固定的生活補(bǔ)助，一般都能安心完成學(xué)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的也能通過業(yè)余時間的兼職或勤工來解決自身經(jīng)濟(jì)問題，高校研究生資助工作相對簡單。自2014年國家開始推行研究生全面收取學(xué)住費(fèi)后研究生資助不再是以往簡單的“全包”模式，而是實行國家獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、學(xué)業(yè)獎學(xué)金 、“三助一輔”、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、困難補(bǔ)助等多種方式并行的“獎、助、貸、勤、免、補(bǔ)”多元資助模式，高校研究生資助工作難度逐漸加大。黨的十九大以來，國家高度重視教育扶貧，陸續(xù)出臺高校資助政策，研究生資助工作在此形勢下也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一、新形勢下高校研究生資助管理工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，研究生資助管理工作發(fā)生了重大改變和面臨更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，國家層面。國家對高校學(xué)生資助工作提出了更高的要求。扶貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧等政策的落實要求高校研究生資助管理工作必須做出對應(yīng)的調(diào)整。2018年黨和政府向社會做出莊嚴(yán)承諾：“決不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。在高等教育階段，要求高校實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生入學(xué)前、入學(xué)時和入學(xué)后的“三不愁”。同時考慮到研究生這一特殊群體，為激勵其提高學(xué)術(shù)能力及就業(yè)技能，將研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)提高的同時延長了國家助學(xué)貸款償還期限，并對應(yīng)屆畢業(yè)研究生提供求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。這些都對高校資助工作管理模式提出了更加精細(xì)化的要求。

第二，高校層面。首先研究生全面收取學(xué)住費(fèi)制度落地后，研究生經(jīng)濟(jì)壓力增大，原有的獎助制度不能適應(yīng)新的情況。同時研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大，在校生中經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量激增，學(xué)生需求又有差別，而高校研究生資助管理工作隊伍薄弱，人員配備普遍較少，原有的資助模式不能令所有受助學(xué)生都滿意。更為重要的是，民政部門與教育部門之間信息沒有共享，高校開展精準(zhǔn)化、無死角的資助工作有一定難度。

第三，學(xué)生層面。首先，現(xiàn)有的獎學(xué)金制度造成部分研究生不追求科研的質(zhì)量，精于計算，為申請國家獎助學(xué)金而“科研”，學(xué)術(shù)競爭扭曲為“論文錦標(biāo)賽”，這就與為激勵研究生專注于學(xué)術(shù)而設(shè)置獎學(xué)金的初衷相違背了。其次，相較于本科生而言，研究生隨著年齡、學(xué)歷、社會閱歷等的增長，管理難度更大，是一個更為松散的群體，在管理模式上無法用本科生的辦法“生搬硬套”，需要更為靈活的管理模式。最后，部分貧困學(xué)生自我保護(hù)意識較強(qiáng)，不愿意主動申報貧困信息，資助管理人員難以核查其真實情況。

二、資助管理工作模式的改革與調(diào)整

針對以上問題，各高校都在積極改革研究生資助管理工作的模式，例如，筆者所在大學(xué)研究生資助管理工作做了以下改革和調(diào)整：

第一，制定新的研究生獎助體系，出臺適合研究生發(fā)展現(xiàn)況的政策。2014年年底根據(jù)國家研究生收費(fèi)制度的變化，第一時間調(diào)整研究生獎助政策，擴(kuò)大了研究生獎學(xué)金覆蓋面，全日制非定向博士生100%享受每年等同學(xué)費(fèi)的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，碩士生40%享受等同全額學(xué)費(fèi)的學(xué)業(yè)獎學(xué)金，60%享受等同半額學(xué)費(fèi)的學(xué)業(yè)獎學(xué)金。助學(xué)金方面，在國家助學(xué)金的基礎(chǔ)上，設(shè)立學(xué)校助學(xué)金，大幅提高了研究生助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，基本解決了學(xué)生的后顧之憂。

第二，推行院系二級管理模式，充分依靠和發(fā)揮輔導(dǎo)員的能動性。學(xué)校管理部門主要負(fù)責(zé)將印發(fā)的宣傳手冊、扶貧明白卡、致貧困家庭家長的一封信等材料發(fā)放給院系，由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)宣傳和信息收集，提升輔導(dǎo)員在資助過程中的可為空間。

第三，積極利用國家優(yōu)惠政策，為貧困學(xué)生辦理國家助學(xué)貸款。2014年以來申請并獲得國家助學(xué)貸款的在校研究生數(shù)量逐年大幅遞增，2018年獲得國家助學(xué)貸款的在校研究生達(dá)2366人次，受益學(xué)生人數(shù)逐年增加。

第四，積極籌措經(jīng)費(fèi)為特困生（含建檔立卡貧困家庭學(xué)生）提供困難補(bǔ)助，同時優(yōu)先為其安排校內(nèi)勤工、助研、助管崗位，通過勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)助學(xué)生，充分發(fā)揮“三助一輔”的功能，為學(xué)生提供資助的同時提高其自身能力，扶貧與扶智并舉。

第五，鑒于研究生群體的特殊情況，為保護(hù)學(xué)生隱私，改變傳統(tǒng)的實物資助模式，形成以資金補(bǔ)助為主的資助模式。同時，由于貧困生存在需求差異，以補(bǔ)助資金為主的資助方式更能滿足不同貧困生的不同需求，提高了資助工作的效率。

三、高校研究生資助工作管理模式改革的思考

管理工作模式的改革和調(diào)整，為高校研究生資助工作打下了堅實的基礎(chǔ)，各項資助工作扎實推進(jìn)，取得了初步成效。但是，在資助工作實踐中還存在一些問題，筆者通過認(rèn)真分析和思考，資助管理工作進(jìn)一步改革應(yīng)從以下幾個方面入手：

第一，實行民政部門先認(rèn)定、教育部門后資助的管理工作模式。研究生資助工作中最大的難點就是貧困學(xué)生的認(rèn)定，因為研究生從年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷、個人婚史、家庭所在地域、學(xué)科特點等都與高中畢業(yè)后直接進(jìn)入大學(xué)的本科生不同，個體差異很大，資助對象及標(biāo)準(zhǔn)不好簡單劃定或明確。單純通過學(xué)校制定政策標(biāo)準(zhǔn)、輔導(dǎo)員調(diào)研或?qū)W生主動申報等手段認(rèn)定是否貧困，工作難度大、效果不好，難以保證相對公平，且部分自尊心強(qiáng)的貧困學(xué)生有抵觸心理。建議結(jié)合民政部門的精準(zhǔn)扶貧工作，將建檔立卡貧困家庭成員信息、城鄉(xiāng)低保家庭成員信息、殘疾人及其家庭成員信息等與教育資助管理部門共享，貧困人員數(shù)據(jù)與學(xué)信網(wǎng)在校生數(shù)據(jù)進(jìn)行比對從而明確資助對象。高校資助管理部門按照國家及學(xué)校政策及規(guī)定負(fù)責(zé)落實各項資助，這樣不僅能節(jié)省各高校資助管理人員的大量精力，還能做到相對公平公正，一舉兩得。

第二，實行管理部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享與對外保密有機(jī)結(jié)合的管理工作模式。在研究生資助工作中經(jīng)常遇到這樣的問題：一方面，由于數(shù)據(jù)沒有共享，無法確定貧困學(xué)生的情況，需要學(xué)生上報各種證明或個人信息;另一方面，考慮到保護(hù)學(xué)生個人隱私的問題，管理部門又不愿意讓學(xué)生提供太多的信息，或?qū)Y助人員信息進(jìn)行公示。這就需要做到數(shù)據(jù)共享與保密有機(jī)結(jié)合，管理部門應(yīng)盡可能與招生、財務(wù)、后勤、培養(yǎng)、研工等部門協(xié)調(diào)，通過這些部門掌握的數(shù)據(jù)，整合后進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析，將可用信息挖掘出來，用于貧困研究生的資助工作。這樣既能資助貧困學(xué)生又能避免學(xué)生提供過多敏感信息。

第三，實行現(xiàn)金資助為主，助管、助教、勤工補(bǔ)助為輔的資助模式?？紤]到保護(hù)隱私及研究生差異化較大的問題，發(fā)放實物的資助模式不但手續(xù)復(fù)雜且效果不好，不如直接以助教、助研、助醫(yī)等補(bǔ)助形式直接資助學(xué)生。對于研究生群體，“三助一輔”不僅有助于以更加隱秘的方式對其完成資助，同時也有助于其提高科研和工作能力。另外，由于研究生已經(jīng)具備一定的科研和工作能力，能夠參與實習(xí)項目或?qū)W工部門提供的助管、勤工工作，通過實習(xí)單位、聯(lián)培基地單位或?qū)W工部門發(fā)放的勞務(wù)費(fèi)形式的資助，也是資助工作的重要補(bǔ)充和今后應(yīng)大力度開發(fā)的領(lǐng)域。

第四，實行“資助”和“育人”并舉的管理工作模式。我國的研究生資助政策從最初的研究生教育單軌制度到研究生教育雙軌制度再到今天的全面收費(fèi)制度，政策發(fā)展的同時也代表著資助的內(nèi)涵在不斷地深入，從最初簡單的研究生經(jīng)濟(jì)援助擴(kuò)展到如今研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，從一開始的保障型資助理念到如今的發(fā)展型資助理念。學(xué)校如果只是一味地利用高額的資金資助達(dá)到吸引人才的目的，學(xué)生之間較易形成學(xué)術(shù)不端、唯論文論的學(xué)術(shù)氛圍，那么國家資助政策的內(nèi)涵勢必遭到扭曲。因此，所有研究生培養(yǎng)單位必須牢牢把握國家資助政策的正確方向，營造健康的學(xué)術(shù)氛圍，確保資助政策的有效實施。一方面，每個研究生培養(yǎng)單位都要營造以誠信、感恩為支撐的文化環(huán)境，充分發(fā)掘研究生國家獎學(xué)金獲得者等優(yōu)秀研究生的典型事跡，發(fā)揮榜樣作用，做好宣傳教育工作。另一方面，應(yīng)注重提高申請國家助學(xué)貸款的研究生信用意識，使其充分了解貸款規(guī)則和違約行為。同時應(yīng)確保研究生資助的過程從上到下遵循公平、公開和透明的原則，對試圖違反資助規(guī)則的行為保持警惕。

四、結(jié)語

高校研究生資助工作是國家扶貧攻堅戰(zhàn)略中不可缺失的環(huán)節(jié)，隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，研究生招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，省、校主管部門對資助工作要求的不斷提高，高校研究生資助管理工作也需要不斷地做出改革和完善，以適應(yīng)高校研究生資助面臨的新環(huán)境、新機(jī)制、新情況，更好地為貧困家庭研究生排憂解難，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)，消除他們的后顧之憂。最后，大學(xué)高等教育是培育貧困學(xué)生成功成才的關(guān)鍵一步，一切資助管理模式的完善都是為了高校在完成資助的基礎(chǔ)上能夠充分發(fā)揮育人功能，只有這樣才能真正做到扶貧同扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困學(xué)子的內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞。

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（作者單位：鄭州大學(xué)）