統籌推進全民健身國家戰略面臨的挑戰及發展路徑

李丹

摘要：本文以宏觀層面把控為視角，通過分析全民健身發展為國家戰略后面臨的挑戰與短板，系統梳理出在全民健身戰略未來發展的合理路徑走向。筆者認為統籌推進全民健身國家戰略的實施路徑上應當：國際視野，內外結合；協同創新，共同治理；培育意識，養成習慣；公共服務，多元提供；講好故事，傳播文化；監管到位，講究實效。

關鍵詞：全民健身；群眾體育；挑戰分析；發展路徑

中圖分類號：D668 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2019）25-0081-02

2014年10月20日國務院頒布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中提出了五項原則，其中在創造發展條件一條中指出：“營造重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍，將全民健身上升為國家戰略，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業培育扶持，破除行業壁壘、掃清政策障礙，形成有利于體育產業快速發展的政策體系。”全民健身作為國家戰略的重要部署，明晰了其在未來經濟結構轉型、產業結構調整、促進產業消費升級中的重要國家地位，這為體育事業在當前和今后一個時期發展的關鍵環節、重點領域、主攻方向指明了發展道路。

一、統籌推進全民健身國家戰略面臨的挑戰

1.協同聯動，合力不足。我國體育領域中，無論是競技體育還是群眾體育，無一例外的受到政府行政指令的主導，眾多優質體育資源掌握在政府主管部門手中，形成相對壟斷的地位，并且具有排他性，體制外的有關方面無法有效接觸到優質資源，甚至在政府內部，全民健身領域的權責分工也較分散，例如國家體育總局主管的U系列比賽與國家教育部主管的全國各級學校聯賽就是一種“對峙”狀態，但凡參加一項比賽的運動員就無法參加另一項比賽，這其實體現了我國體育主管部門與其他相關部門的協同聯動能力出現問題，這就嚴重阻礙了全民健身的發展。

2.政策融合，深度不夠。全民身體素質上升到國家戰略，進一步展示了全民健身治理的時代性、特殊性和責任性。[1]全民健身戰略的全面開展，需要政策先行，以政策為導向，有利于全民健身戰略的合理布局。全民健身提升為國家戰略后，相關政策也先后出臺，但是政策融合度不足，深度有待加強。

3.城鄉差異，落差較大。受到國家經濟發展水平與基本國情的限制，我國群眾體育發展具有城鄉發展不平衡，落差較大的問題，根據相關數據顯示，2014年底，全國16歲以上（不含在校生）城市居民經常參加體育鍛煉的人數的比例比2007年提高了6.7%，而農村居民只提高了5.4%。[2]我國是世界上最大的發展中國家，農村人口占我國總人口近一半的水平，農村居民的群眾體育發展的質量直接影響我國全民健身戰略的實施，如何平衡城鄉群眾體育發展差異過大的問題，是我們面臨的一個重大問題。

4.健身消費，根基薄弱。我國健身消費市場較發達國家相比，起步較晚，發展速度較慢根基較為薄弱，群眾對于健身消費的看法相對空白。相對來講，我國體育用品制造業的產品供給與市場消費需求不匹配，無法滿足體育健身人群的健身消費需求，這對全民健身的健康發展也產生制約作用。

5.賽事體系，結構單一。賽事發展是全民健身發展的重要載體，對全民健身戰略發展具有重要的帶動作用。目前我國賽事體系的發展主要由政府體育主管部門根據其權威性與廣泛性的特點進行賽事的體系構建，以前社會力量舉辦賽事需要進行一系列賽事審批，經過46號文件的發布，取消賽事審批，對我國體育賽事體系豐富發展起到了一定的促進作用，但是地方體育主管部門對于賽事的舉辦仍然具有重大影響作用。從總體上看，我國賽事體系仍舊較為“單薄”，結構較為單一。

6.健身文化，底蘊不足。我國在過去全民健身發展過程中，重視活動數量、參與人數、社會影響力、基礎設施建設等方面，對于健身文化的重視程度不足，相關措施不到位，導致我們缺乏對于建設全民健身文化體系的經驗，文化底蘊不足。

7.項目發展，缺乏助力。相關全民健身項目在籌劃、審批、舉辦、后期收尾的全過程中，來自社會力量的支持較少，即便出現一些社會支持，大多數目的也并非看中項目本身，而是有著其他一些影響因素在里面，形成政府搭臺，最后還是政府唱戲的局面，在項目的舉辦過程中缺乏助力，是全民健身發展過程中的重要短板，是阻礙全民健身進程的重要阻力。

8.社會力量，參與不廣。在全民健身領域中，政府主導傾向嚴重，社會力量的潛力沒有被激發，社會力量參與度不高，涉獵范圍不廣。大眾健身的供給缺乏市場競爭，體育行政部門調用社會資源進行健身治理的能力較強，社會群體、廣大民眾等的自主治理能力較弱。將社會力量參與全民健身領域的目標沒有被充分激發。

二、統籌推進全民健身國家戰略的實施路徑

1.國際視野，內外結合。我國受特定歷史原因的影響，我國競技體育優于群眾體育發展，全民健身發展相對國外先進國家發展落后，全民健身升級為國家戰略后，無論是國家層面還是各級地方，在制定相應具體的發展策略時積極借鑒國外成功的發展經驗，結合自身發展現狀進行相應的統籌規劃，放眼國際范圍時，要注意國內外不同的社會歷史背景與文化差異，借鑒合理部分，防止出現引進經驗中的“水土不服”現象。

2.協同創新，共同治理。全民健身作為國家戰略，其涉及范圍廣，社會影響大，國家重視程度高，辦好全民健身需要大量的人力物力財力的高效協同，在宏觀層面上需要總體把控，做好“頂層設計”，在微觀層面上需要各部門明確分工，做到“精耕細作”。這就表明，全民健身戰略不能僅僅是政府某個部門在單獨推進，而需要政府多部門、多層級單位共同協作，需要體育主管部門與其他部門的協作，需要國家級省級單位與縣鄉級單位的協作，超越政府層面上講，需要社會組織與政府的協作，需要民間資本對全民健身產業的刺激作用。總體來講，需要各個方面共同協同創新，形成一個連接各方力量的協同治理平臺與組織機制，合力推動全民健身戰略統籌發展。

3.培育意識，養成習慣。加大全民健身戰略的宣傳，弘揚積極的健身文化，提升群眾對全民健身與身體健康的重視程度，促進群眾廣泛開展全民健身相關體育活動，培養健康的生活習慣，完善相關體育設施，為積極的體育意識與體育習慣提供物質基礎，積極支持社會群眾性體育組織的建立與發展，提供正確的指導意見，用自發性基層體育組織對基層群眾的影響力培養全民健身意識與養成良好的健身習慣。

4.公共服務，多元提供。要積極構建公共服務體系，吸納多方力量，進行供給側改革，進一步改進全民健身的供給方式，要不斷激發社會力量的潛力，促進全民健身產業化發展，政府履行好自己的監管職能，積極引導全民健身公共服務產品的質量與數量，構建面向群眾的體育公共產品信息平臺，保證全民健身服務多元化發展。

5.講好故事，傳播文化。“十八大”以來，人民群眾的美好生活始終是習近平總書記的核心關切。全民健身發展的過程中，一定要重視對健身文化的發展，要做到講好故事，傳播正確的健身文化，要契合我國優秀傳統文化與時代主流文化，在當今這個網絡時代，信息的傳輸速度較之以前有了幾何倍數的增長，這就為傳統體育發展提供了一個廣闊的平臺。[3]積極運用現代科技手段，提升傳播效率，對健身文化傳播具有重要意義。

6.監管到位，講究實效。我國目前全民健身公共服務法制化建設的針對性政策文件有《中華人民共和國體育法》、《全民健身計劃綱要》與兩版的《全民健身計劃》，這其中對全民健身整體性、原則性問題做出了相關要求。今后發展期間要重視監管問題，出臺相關細則政策文件，改變政府職能轉型，正確處理好政府與社會、市場的關系，深化健康優先理念，全力助推全民健身的社會化與市場化，消除政府職能“越位”、“失位”等現象，各級成立相關監督管理機構，對全國各地的全民健身開展情況進行實施監督，完善相關部門的評估標準，做到監管到位，講究實效。

三、結語

全民健身既是重要的國家戰略，也是一個復雜的系統工程。其對于中國未來發展具有重要意義，對維護我國核心利益具有重要的影響作用。如何有序推進全民健身國家戰略這個復雜巨系統的執行，也是當前擺在國家和體育主管部門面前的一個重要課題。

參考文獻：

[1]王一楠.中國傳統體育與全民健身的有機融合與發展路徑研究[J].信陽師范學院學報（哲學社會科學版），2018，38（02）：95-99，109.

[2]牛正蘭.試論國家戰略選擇的邏輯與當今中國的戰略選擇[J].甘肅社會科學，2007，（03）：199-201.

[3]王松，張鳳彪.“健康中國”引領下全民健身國家戰略實現路徑研究[J].體育文化導刊，2017，（08）：38-41，66.