環(huán)境法基本原則批判分析

摘 要 我國多數(shù)環(huán)境法學者認為我國環(huán)境法應當有自己的基本原則，鮮有文獻對環(huán)境法基本原則進行批判性研究。本文認為基本原則與立法目標相比，環(huán)境法在理論上和司法實踐中都更需要立法目標。環(huán)境法學更需要關(guān)于立法目標的理論研究。在環(huán)境法中，原則不是規(guī)則的模式、原則不制造規(guī)則;立法目標是規(guī)則的模式、立法目標制造規(guī)則;原則的審判準則的功能可以由立法目標來發(fā)揮。通過解讀我國2014年《環(huán)境保護法》，本文認為規(guī)定的“原則”實質(zhì)上是立法目標，環(huán)境法需要科學地設置立法目標，以目標替代原則，在司法實踐中對各立法目標權(quán)衡使用。

關(guān)鍵詞 環(huán)境法 基本原則 立法目標

作者簡介：付彥彥，天津市第二中級人民法院民事審判庭助理審判員，中國海洋大學博士研究生，研究方向：法律史、環(huán)境法。

中圖分類號：D922.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.006

環(huán)境法的基本原則一直是我國環(huán)境法學研究領(lǐng)域的重要課題。我國多數(shù)環(huán)境法學者認為環(huán)境法應當有自己的基本原則，并對基本原則及其內(nèi)容基本達成共識。研究顯示，到目前為止尚未有文獻對環(huán)境法的基本原則進行批判性研究。在公法領(lǐng)域，根據(jù)依法行政和罪刑法定原理，法院應當以法無明文規(guī)定而拒絕裁判，即沒有規(guī)則或無法適用規(guī)則時不適用原則。環(huán)境法屬于公法，也應當遵從這一基本原理，而且我國2014年修訂的《環(huán)境保護法》（以下稱《環(huán)境保護法（2014）》）第5條雖然規(guī)定了“原則”，但從未在司法實踐中適用，這一事實和沒有規(guī)則或無法適用規(guī)則時不適用原則的基本原理促使我們進行理論上的反思：環(huán)境法應不應當有基本原則？為了解答這個問題，本文試圖對我國環(huán)境法基本原則的研究進行批判性研究。

一、對環(huán)境法基本原則的研究成果之反思

我國環(huán)境法學者大多數(shù)都認為環(huán)境法應當有基本原則，在他們主編的環(huán)境法教材中，都有關(guān)于環(huán)境法基本原則的論述。具有代表性的是馬驤聰、韓德培、呂忠梅和徐祥民四位環(huán)境法學知名學者。

（一）具有代表性的觀點

馬驤聰先生主編的《環(huán)境保護法》（1988年版）認為，環(huán)境法基本原則包括：經(jīng)濟建設和環(huán)境保護要協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，全面規(guī)劃、合理布局原則，誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護原則、依靠科學技術(shù)進步保護環(huán)境原則，依靠群眾保護環(huán)境原則;韓德培先生主編的《環(huán)境保護法教程》（1998年版）指出，環(huán)境保護法的基本原則有：環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復的原則，依靠群眾保護環(huán)境的原則;呂忠梅先生主編的《環(huán)境法學》（2004年版）則認為環(huán)境法的基本原則有：協(xié)調(diào)發(fā)展原則、預防為主原則、環(huán)境責任原則、公眾參與原則;徐祥民先生主編的《環(huán)境與資源保護法學》（2013年版）提出，環(huán)境法的基本原則包括：協(xié)調(diào)發(fā)展原則，預防為主原則、開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理原則、公眾參與原則。

上述這些有代表性的觀點都認為協(xié)調(diào)發(fā)展、預防為主、環(huán)境責任和公眾參與是環(huán)境法的基本原則，盡管文字表述不盡一致，但內(nèi)容、功能都基本一致。學者們的分歧主要是協(xié)調(diào)發(fā)展原則和預防原則的地位。周珂先生認為協(xié)調(diào)發(fā)展原則是最重要的原則;徐祥民先生認為協(xié)調(diào)發(fā)展原則是環(huán)境法首要的基本原則，它反映了環(huán)境法的本質(zhì)和價值取向，符合當代環(huán)境法的發(fā)展趨勢。汪勁先生指出，預防原則是環(huán)境法原則的核心;周珂先生說，預防原則是現(xiàn)代環(huán)境保護的靈魂。三位先生的觀點表明，協(xié)調(diào)發(fā)展原則和預防原則都是環(huán)境法原則的核心。

（二）環(huán)境法的基本原則和環(huán)境法的立法目標區(qū)別不大

美國學者史蒂文·費里指出，環(huán)境保護法有兩個主要目標：預防不可恢復的環(huán)境損害、在私人和商業(yè)活動中考慮環(huán)境的價值。環(huán)境法的這兩個目標與我國學者所總結(jié)的環(huán)境法的兩個核心原則相一致。在環(huán)境法律規(guī)范中，學者們所認為的原則性規(guī)范與規(guī)則不同，但與立法目標的條款在表述上沒有什么區(qū)別，兩者都沒有“行為模式+法律后果”這樣的法律規(guī)范邏輯結(jié)構(gòu)，從這個角度講，環(huán)境法的基本原則和環(huán)境法的立法目標區(qū)別不大甚至是內(nèi)容基本相同。

贊同環(huán)境法應當有基本原則的學者們指出，與規(guī)則相比，環(huán)境法的基本原則更集中、更明確地承載了環(huán)境法的立法目標。徐祥民先生認為環(huán)境法的基本原則表達我國環(huán)境法的基本價值追求和立法目的，蔡守秋先生的觀點則更進一步，認為經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則是環(huán)境法的目標。其實，預防原則也可以表述為環(huán)境法的立法目標，因為解決環(huán)境問題或環(huán)境危機、為保護人的利益而進行環(huán)境保護是環(huán)境法的根本目的，預防一定是實現(xiàn)這個目標的手段，是較低層次的目標。

行文至此，結(jié)論已經(jīng)初步明確：環(huán)境法不應當有基本原則，而應當有立法目標。

二、環(huán)境法不應當有基本原則

（一）環(huán)境法立法目標的功能

贊同一個部門法存在基本原則的學者認為，法律包括原則和規(guī)則，原則與規(guī)則有區(qū)別。原則不先確定明確而具體的行為和事實，也不規(guī)定法律權(quán)利也不規(guī)定法律義務，更不規(guī)定明確的法律責任。因為這個特點，再加上每一個法律原則都是在大量的現(xiàn)實或確定的實際生活和人與人的關(guān)系中歸納抽象出來的準則，因此它覆蓋的實際生活和人與人的關(guān)系與一個法律規(guī)則相比，更加豐富。所以法律原則的功能之一是為立法提供準則，為司法審判提供準則。原則成為規(guī)則的模式或成為規(guī)則的模型，原則創(chuàng)制規(guī)則，原則是規(guī)則或制度的基礎(chǔ)和來源，所以原則是制定規(guī)則的依據(jù)即具有立法準則的功能，立法者先確定原則，再以原則為準則制定規(guī)則或制度。