公安高職院校《經濟犯罪偵查》課程中的實訓教學問題

文 / 安徽省公安廳 陳 薇

公安教育的本質是職業教育，注重“實用為主，理論夠用”。公安職業教育人才的培養目標就是應對公安實踐，在掌握理論知識的基礎上，具備一定的實踐操作能力，即實戰應用。2017年，公安部在《關于加強和改進新形勢下公安隊伍建設的意見》中要求“全力推行‘教、學、練、戰’一體化的人才培養模式”，對公安院校的教學改革提出了明確的要求和改革方向。實戰引領教學，公安院校學習內容應當是公安工作中的現實需求。公安職業教育的專業設置就是按照公安機關實戰中警種職責予以劃分。相對于公安本科院校獨立設置經濟犯罪偵查專業，全國公安高職院校專業設置并不統一，尚有部分職業院校將經濟犯罪偵查仍歸入偵查專業。區別于公安本科院校根據專業設置針對性課程實訓，尚未獨立為專業的經濟犯罪偵查等科目實訓各不相同，實踐效果也參差不齊，在一定程度上增加了人才培養難度。公安高職院校應當通過對《經濟犯罪偵查》課程實訓教學的分析研究，不斷完善實訓模式，為公安實戰提供高質量技能型人才。

《經濟犯罪偵查》課程實訓教學的必要性

職業教育實訓教學是一種以培養學生綜合應用能力為主要目標的教學方式，有計劃地組織學生通過實訓教學環節，鞏固和深化與專業培養目標相關的理論知識，促進理論與實踐的有機結合，實現從掌握知識到能力運用的轉化。實訓課程一直以來都是偵查專業教學的重點內容，作為其中的經濟犯罪偵查教學也不例外。

1．強化實訓教學適應公安工作發展需要

為嚴厲打擊日益增加的經濟犯罪活動，20世紀90年代，公安機關就已經試點將經濟犯罪偵查從刑偵部門中獨立出來。經過多年發展，從公安部經偵局到基層分（縣）局經偵大隊，一支自上而下的經偵隊伍不斷發展完善，在打擊經濟犯罪活動中發揮出不可替代的攻堅作用。然而，受到主客觀因素限制，刑偵部門單獨或者配合經偵辦理經濟犯罪案件情況日益普遍。以A省為例，2017年共立案偵查經濟犯罪案件4089起，破案1859起，涉案金額226.045億元，挽回經濟損失6.4億元。2018年共立案偵辦3742起，破案1228起，涉案金額278.25億元，挽回經濟損失7.54億元。經濟犯罪案件雖然總量上呈現下降趨勢，但涉案金額不降反升，可以看出經濟犯罪形勢仍較為嚴峻。經濟犯罪案件中，例如信用卡詐騙、非法經營類案件多由刑偵部門主辦或者參與。尤其是近兩年非法集資等涉眾型經濟犯罪案件突出，刑偵與經偵部門聯合辦案已成常態。從公安工作實踐來看，刑偵民警除了應當掌握普通刑事案件偵辦之外，還應增強經濟犯罪案件的辦案能力。

2．強化實訓教學有助于提升學生入警崗位技能水平

有過偵查實戰經驗的民警都會對經濟犯罪案件偵查“高看一眼”。與一般刑事犯罪案件不同，經濟犯罪審查重點包括罪與非罪、此罪與彼罪等環節，在偵查方向及思路、偵查方法及手段、證據種類及固定等方面與普通刑事犯罪均體現出差別。從基層實踐來看，能夠進入經偵隊伍獨立辦案的民警大多具有刑偵工作經歷，已經積累了一定的辦案經驗。因此，具備一定經濟犯罪偵查能力的民警在較長時期內都是公安業務警種的急需人才。公安高職院校作為公安民警成長的搖籃，應當在豐富完善偵查專業實訓教學研究的基礎上，積極探討經濟犯罪偵查實訓教學的改革與創新，實現理論與實踐的緊密結合，通過實訓強化技能培養，進一步優化教學效果，最大限度提高學生辦案綜合能力和水平，更好地適應崗位需求。

《經濟犯罪偵查》課程實訓現狀及不足

全國公安高職院校專業設置以及實訓情況各不相同，以安徽公安職業學院為例，目前尚未開設經偵專業。《經濟犯罪偵查》課程共36課時，設置在刑偵專業第四學期。其中講授30課時，實踐教學6課時。

1．校內實踐課時有限。案件偵查工作是一項極具創造性的活動，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的創新能力和協作辦案理念必須時刻融合在偵查技能的培養中。偵查專業《經濟犯罪偵查》課程雖然有理論講授和實踐教學之分，但教師受教學任務所限，多固守于“PPT+滿堂灌”的傳統教學模式，教師在教學中居于主體、主導地位。實踐教學課時僅約占總課時的17%，受到課時的限制，授課教師開展實踐教學的效果也會大打折扣。學生仍處在被動消化階段，吸收運用轉化能力較弱。“滿堂灌”理論教學和“蜻蜓點水”實踐教學的模式對于學生綜合能力的提高支撐不足，也難以培養學生的創新能力。

2．師資力量配備不足。公安高職院校偵查專業《經濟犯罪偵查》課程專任師資力量較為薄弱，多為兼職老師授課。近年來，部分公安高職院校不斷發展，吸納了一批公安院校經偵專業研究生作為專業課程授課教師，一定程度上緩解了師資配備問題。但實訓課強調學生之間的協作以及學生與教師之間的互動，實訓教學與課堂講授相比，不確定性明顯增加。由于新任教師基層實踐鍛煉不足，偵查理論與辦案實踐聯系不暢，尚需多方磨合，難以單獨勝任實訓課程教學任務。理想情況下，一名教師負責一個小組，成員以7～10人最佳。授課教師面對大班模式（120人）實訓任務，很難將訓練項目覆蓋全體學生，導致部分實驗項目只是泛泛進行，學生也僅是走過場，很難留下深刻印象，無法提升單警實戰技能。

3．實訓模式較為單一。《經濟犯罪偵查》課程實訓模式主要包括案例模擬訓練等。由授課教師選擇經濟犯罪常見案件類型，例如信用卡詐騙、職務侵占等，依據真實案例，隱去個人信息，結合教學任務進行必要的調整。通過將學生分組，模擬從受案開始到偵查終結的案件偵辦全過程。該種實訓方式能夠檢驗學生課堂學習吸收的效果，培養學生基本了解辦案全程。但由于學生人數較多，單次課時時間有限，容易出現斷檔，教學組織上存在一定難度。此外，部分公安高職院校專業經偵課程實驗室尚不完備，辦案程序和經濟犯罪偵查措施實訓難以兼顧。

4．校外實訓實習崗位配置不對應。部分公安高職院校根據教學大綱安排，明確學生實踐教學包括頂崗實訓、畢業實習，時間安排各一個學期。這種崗位實訓能夠增強學生對公安工作的感性認識和適應能力，彌補學生在校學習無法直觀感受公安警務實戰情景的缺陷。通過借助校局合作基地，既能為基層公安機關緩解警力不足，更能夠讓學生全面熟悉公安業務，盡快適應公安實戰。然而，由于客觀條件的限制，不同校局基地主要從學生戶籍地、性別比例、學員總量等方面進行統一安排，無法將學生所學專業作為實習崗位類別規劃設置。根據目前實際操作情況，學生主要被安排在派出所、刑警隊等部門，經偵、禁毒等專業警種的幾乎空白。同時，這些學生因無執法資格，往往只能從事押解、看管等，難以接觸到執法辦案核心環節。學生在校學習的偵查理念和措施無法在實戰中檢驗并提升，容易讓學生產生所學非所用的困惑。

依托偵查專業實習實訓基地，推進《經濟犯罪偵查》課程實訓教學建設

1．加大校內實踐課時比重。據了解，江蘇警官學院人才培養方案要求實踐教學課時一般不低于50%，不同課程之間存在一定差別，偵查專業部分課程實踐課時約占近30%。加拿大警察院校則將實訓課程作為日常最重要的學習內容。通過偵查專業實習實訓基地建設，加大校內實踐課時比重，是公安實戰化教學模式的重要支撐。在總課時固定的情況下，提高實踐教學課時量，調整授課教師教學安排，將理論與實踐內容同步進行，更加有利于學生對知識的掌握以及對能力的學習，從“教、學”向“練、戰”延伸，將理論知識的學習轉化為實踐能力的運用，培養學生的執法辦案能力。

2．銜接相關課程，防止實訓交叉重復。刑事偵查專業主干課程除《經濟犯罪偵查》以外，包括《偵查措施與策略》《刑事案件偵查》《偵查訊問》《犯罪情報》《視頻偵查》等，且都有實踐教學安排。每門課程必須包括哪些實訓教學內容？課程之間如何匹配？這些應當是值得研究的問題。《經濟犯罪偵查》課程與其他專業課程都不是孤立存在的，應根據教學大綱課程設置順序，從大局出發，突出《經濟犯罪偵查》教學重點，例如金融領域的假幣犯罪、非法集資犯罪；涉稅領域的虛開增值稅專用發票罪；侵犯知識產權領域的銷售假冒注冊商標的商品罪等。對于基本的偵查措施，例如偵查實驗、搜查、調取證據等可以通過與相關課程的銜接完成，避免實訓內容交叉雷同。否則既浪費了有限的課時，又讓學生感到重復，提不起興趣，教學效果自然不佳。

3．豐富授課教師實戰經驗。校內實訓的成效如何，與授課教師的業務能力密切相關。大數據背景下，包括經濟犯罪偵查在內的公安工作不斷創新，這就要求教師應當具備理論和實戰雙重指導能力。一是對新任教師實行基層鍛煉學習前置制度。安徽公安職業學院專門出臺相關規定，明確新進教師要結合教學內容進行崗位鍛煉，豐富實踐經驗。二是對專任教師定期安排基層鍛煉任務。專任教師雖然已具備一定的實戰經驗，能夠完成教學實訓任務。但受偵查工作的發展變化，尤其是相關系統平臺的建設運用，要避免實訓內容滯后于偵查實踐，專任教師應當定期到基層實戰部門參與鍛煉，更新個人教學內容。

4．推進經濟犯罪案例素材庫建設。案件卷宗是刑事案件辦理過程中形成的各種材料的集合，能夠充分體現偵查痕跡，同時也是案件能否成功訴訟的關鍵。相對于刑偵教學把犯罪現場放在重要地位，經偵教學則離不開案件卷宗。經濟犯罪案件罪名種類多樣，不同類罪偵查思路以及證據獲取差別較大，并且多與金融、稅務、財務等專業領域交叉。學生在學習過程中，雖然能夠對憑證、單據、合同等書面材料有著初步認識和了解，但往往不能發現犯罪過程中的偽裝、編造，難以發現案件突破口。案件卷宗能夠最大限度地真實還原各類經濟犯罪活動及其偵辦過程,為教學與實戰提供“零距離”銜接平臺。安徽公安職業學院按照省公安廳相關要求，各教學系部與省廳相關業務處室無縫對接，尤其是偵查專業依托實習實訓基地建設，進一步加強教師與骨干專家的學習交流，搜集具有典型意義的案件卷宗，為實戰教學提供堅強后盾。

5．建設經偵信息化實戰模擬平臺。經濟犯罪案件隨著網絡的普及，其犯罪手段不斷變化，涉案范圍也不斷擴大。2016年，公安部經濟犯罪偵查局局長高峰在全國第二屆經偵論壇上提出，要通過算法來研究經濟犯罪，這是對傳統經偵工作的重大革新。2017年公安部經偵局提出以“信息化建設、數據化實戰”為引領，“兩年鍛造全新警種”的目標。經濟犯罪偵查已經進入跨越式發展，論劍“2018”經偵大比武取得豐碩成果。面對經偵實戰的巨大變化，經偵人才培養也必須緊跟時代變化，要通過實訓基地建設，及時掌握偵查前沿，可通過接入經濟犯罪偵查數據化平臺，了解“經偵云”相關資源和使用方法，培訓學生掌握信息化偵查技能，熟練應用違法犯罪資金查控平臺、稅警協作平臺等信息化偵查技戰法。利用經偵信息化偵查實戰的相關數據庫和信息情報系統，培養學生研判挖掘犯罪線索的思維意識，提高學生的信息化偵查技能。

6.完善校局合作實習實訓模式。面向實戰，服務實戰是包括經濟犯罪偵查在內的偵查專業教學目標和導向。應用技能的培養必須通過強化實踐環節才能實現，校局合作實習實訓模式發揮出了重要作用。目前，公安高職院校與校外基地的合作機制都比較順暢，在內容安排上也較為全面。學校安排專門的實訓老師，定期了解學生實習實訓情況，校外基地則會安排實訓崗位，并確定帶教教官（即“師傅”）。但院校制定的實訓大綱與公安機關實戰契合度不可避免地會存在差異，容易造成大綱規定的無法操作，而崗位實訓的卻不在大綱范圍內。進一步加強校局合作，可邀請經偵部門負責人及業務骨干參與討論和修訂實訓大綱，將經偵實戰中必須掌握的業務技能、最新的偵查措施和手段模式補充進來，避免出現“學的用不到，用的沒學過”現象，使教學實訓充分滿足和符合實戰需求。

“教、學、練、戰”一體化教學模式為公安教育的發展指明了方向。公安高職院校偵查專業實習實訓基地建設的核心就是為公安實戰單位培養高素質、技能型人才,突出培養學生的實戰能力。經濟犯罪案件由于“定性難、取證難、抓捕難、追贓難”，歷來屬于公安機關偵辦案件的重難點。要培養合格的經濟犯罪偵查人員，應當依托實習實訓基地建設，進一步完善《經濟犯罪偵查》實訓教學模式，從而培養偵查專業學生的綜合實踐能力，提高學生辦理經濟犯罪案件的實踐操作能力，更快適應公安一線任務需要，努力實現執法辦案“多面手”的培養目標。“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，以教促戰、以學促戰、以練促戰，豐富公安實訓教學內容，完善實訓教學體系，培養合格的專業人才是公安高職院校辦學的應有之道。