“問題樓盤”拖垮施工企業誰之過？

文/本刊記者 王文力

資料圖（圖文無關）

“創投花園”的前世今生

河南省郟縣“創投花園”項目原稱“元亨國際花園”，位于郟縣鳳翔大道與花園街交叉口東南角，共占地33.8畝，系“郟縣北大街新領地B1區老城改造項目”。

2011年4月6日，郟縣人民政府與河南潤都置業有限公司（下稱潤都置業）簽訂《郟縣縣城北大街高寺社區改造建設協議書》，該項目由潤都置業負責改造建設。2013年10月29日，潤都置業與河南正鑫地產有限公司（下稱正鑫地產，注冊地鄭州市，法定代表人高華龍）簽訂合作開發協議，將“北大街新領地B1區”地塊交由正鑫地產開發建設，項目取名為“元亨國際花園”。

2014年3月26日，正鑫地產與河南寶鼎建設工程有限公司（下稱寶鼎公司）、河南派普建設集團有限公司（下稱派普公司）分別簽訂施工合同，將該項目的1#樓、7#樓交由寶鼎公司、派普公司于同年4月6開始施工建設。

2014年9月，項目建設到11層時，由于正鑫地產卷入關聯公司非法集資案，法定代表人人高華龍被刑拘，導致資金鏈斷裂，無法支付工程款和農民工工資而被迫停工。至此，包括寶鼎、派普等共4家施工企業卷入該項目，拖欠工程款和農民工工資曾一度高達6000多萬元之巨。

由于長期停工擱置，項目拖欠工程款數額較大，且潤都置業、正鑫地產均無力支付，相繼退出該項目。

2015年6月16日，郟縣政府又與河南創業房地產開發有限公司（下稱創業地產）簽訂了《郟縣北大街高寺棚戶區改造協議書》。10月12日，郟縣發改委根據創業地產申請，以“創投花園”對該項目予以備案，該項目由“元亨國際花園”正式更名為“創投花園”。

“創投花園”悄然易主，“工程款誰來承擔”曾一度成謎

“2016年年底，施工企業寶鼎公司、派普公司工地管理人員被創業地產‘強行驅離’時，才知道項目易主?！蓖貊?、楊道稱。

2017年3月，該項目由創業地產重新開工建設。

“項目雖然重新開工建設，但是創業地產已經把我們兩家施工企業‘強行驅離’工地，我們兩家公司墊支的近2000萬元工程款和拖欠的部分農民工工資，創業地產卻不愿承擔，創業地產和郟縣政府之間故意推諉扯皮，一直沒有著落?！笔┕て髽I寶鼎公司、派普公司郟縣項目負責人王鑫、楊道非常無奈地向記者表示?！绊椖恐两裢９そ?年，除工程款未付外，給我們公司也造成了其他巨大經濟損失，比如墊支的工程款部分是拆借別人的資金、施工材料款利息；工地管理人員工資、工程機械租金損失；還有被創業地產強行清場破壞的辦公家具用品等損失?！庇捎凇霸鄧H花園”項目拖欠工程款久拖不決，無法及時歸還借款和支付材料款，他們公司已分別被起訴，執行，公司賬戶被凍結，公司面臨倒閉風險。

王鑫、楊道告訴記者，項目易主后，由于創業地產拒不承擔兩公司墊支的工程款和其他損失，加上郟縣政府及相關職能部門監管不力、不作為，他們被迫走上漫漫上訪之路。兩年多來，他們通過人訪或信訪方式，多次向郟縣縣委縣政府、平頂山市委市政府、河南省委省政府反映“創投花園”拖欠工程款、農民工工資情況，項目違法情況以及郟縣政府及相關部門不作為、亂作為的違法亂紀情況，但均未獲任何反饋。

郟縣住房和城鄉建設局辦公室向記者提供的《關于元亨國際花園項目欠薪問題匯報材料》顯示：2018年3月，郟縣“元亨國際花園”項目問題引起中央巡視組關注。3月24日，國家解決企業工資拖欠問題部級聯席會議寧夏核查組在“欠薪線索移交通知書”中，向河南省人民政府移交了相關線索。2018年4月9日，河南省政府督查室派聯合督導組到郟縣進行督導。

郟縣也成立了由時任縣委常委、常務副縣長馬麗為組長，時任副縣長張磊為副組長，國土、住建、人社局為成員的元亨國際花園項目問題調查處理工作小組，對該項目有關問題進行全面調查整改。

王鑫、楊道認為，郟縣工作小組成立后，僅做了兩項工作：一是“責令創業地產對拖欠的71名農民工102萬元工資進行了支付”；二是寶鼎公司、派普公司被拖欠的工程款由創業地產負責承擔，并協調創業地產分別與兩公司負責施工的1#樓和7#樓工程造價委托第三方出具了《建筑工程造價鑒定報告》。按照鑒定報告鑒定結果，目前，創業地產拖欠寶鼎公司、派普公司僅工程款就分別為997萬元和721萬元。但什么時候付款、兩家公司的其他損失如何處理？創業公司一直沒有明確的態度和說法。

“五證全無”“創投花園”成問題樓盤

2019年6月18日上午11點左右，記者來到位于郟縣縣城鳳翔大道與花園街交叉口東南角的“創投花園”工地，發現大門緊閉，現場沒有工人出入，已處于停工狀態，4棟高28層的住宅樓主體建筑目前已基本封頂。位于項目對面的創投花園售樓中心則在開門正常營業。在售樓中心，一位女性工作人員接待了我們。她表示，該樓盤目前手續不全，現在只是進行展示，還沒有正式開盤。

但據施工企業寶鼎公司、派普公司項目負責人王鑫、楊道了解，該項目樓盤基本售罄。

據了解，早在2011年4月6日，項目建設之初，郟縣人民政府與潤都置業簽訂協議書，由潤都置業負責改造建設。2013年10月29日，正鑫地產參與合作開發取名為“元亨國際花園”。按照我國現行土地開發市場管理法律法規規定，進行房地產開發，開發企業首先應通過“招拍掛”，市場化運作取得土地使用權后再進行開發。但是由于郟縣政府早已經以協議的方式“指定”潤都置業負責開發，其行為為該項目今后的違法開發、變成“問題樓盤”埋下了伏筆。

問題樓盤“創投花園”的問題到底該如何化解？該項目變成問題樓盤，郟縣政府及相關職能部門又該承擔什么樣的責任？

郟縣自然資源和規劃局提供的《關于元亨國際花園項目非法占地情況說明》證實：2014年4月6日，該項目所占土地在未經“招拍掛”，未辦理土地使用證的情況下，開始違法施工建設。2014年6月13日，郟縣自然資源和規劃局（原國土局）對正鑫地產公司違法占地行為進行立案調查，同年7月29日，對其做出了郟國土資[2014]59號《土地行政處罰決定書》以“罰款了事”，但罰款多少則沒有提及。

2014年9月，項目建設到11層時，正鑫地產卷入非法集資案，法定代表人高華龍被刑拘，資金鏈斷裂，無法支付工程款和農民工工資而被迫停工。且潤都置業也無力支付，相繼退出該項目。

2015年6月16日，郟縣政府又與創業地產簽訂協議，再次違法“指定”由創業地產接手該項目。同年10月12日，該項目正式更名為“創投花園”。但此時的“創投花園”仍沒有拿到土地使用手續，其他的“工程規劃、施工許可以及預售許可更是無從談起”。直到2018年年底，包括創業地產接盤在內，違法占地行為發生長達近5年的時間內，郟縣自然資源和規劃局再也沒有對該項目違法行為進行過查處。

2018年4月，郟縣“創投花園”項目因“五證不全”，矛盾重重，被納入平頂山市20家問題樓盤之一（其中郟縣4家），成為“平頂山市問題樓盤協調服務領導小組”重點監控處理對象。

政府回應：我們一直在查處，目前土地證已辦理

2016年6月24日，郟縣自然資源和規劃局辦公室向記者提供了“創投花園”項目違法占地查處情況以及供地情況。

該情況說明印證了“創投花園”從開發之初就屬于違法占地項目以及到2018年年底，違法占地行為發生長達近5年的時間內，郟縣自然資源和規劃局僅對該項目違法行為進行過一次查處。

2019年1月，郟縣自然資源和規劃局在完成了“創投花園”問題樓盤“建筑物的建安成本、評估價值、前期的拆遷補償費”工作后，進行了“招拍掛”供地程序?！笆茏尫綖楹幽蟿摌I房地產開發有限公司，土地成交價款為4252萬元，該宗土地地上附屬物和其他設施與土地一并掛牌出讓，拍賣價款包含地上附屬物價款?！敝劣凇皠撏痘▓@”項目其他手續和拖欠工程款的問題，建議記者通過“郟縣問題樓盤化解工作領導小組”去了解。

幾經周折，記者電話聯系上了“郟縣問題樓盤化解工作領導小組”成員、郟縣住房和城鄉建設局副局長張俊杰（音）。他告訴記者：按照省市問題樓盤化解精神，“郟縣問題樓盤化解工作領導小組”只是負責為他們完善手續，目前，土地“招拍掛”已結束，人防審批手續還沒有通過，工程規劃沒有審批，工程處于停工狀態。

2019年6月18日下午，在郟縣住房和城鄉建設局辦公室，河南創業地產“創投花園”項目負責人張國輝接受了記者采訪。

據張國輝介紹，2015年6月16日，創業地產與郟縣政府簽訂協議，接手“元亨國際花園”項目，并更名為“創投花園”。2017年開始施工，由于沒有開發手續，2018年4月被列為“問題樓盤”而停工。2019年1月份，通過“招拍掛”，拿到了該宗土地使用權。繳納了土地出讓金2700萬元左右，地上附屬物2000萬元左右，共計繳納4700萬元左右。其他的后續手續正在辦理中。

他同時表示，原來正鑫公司拖欠寶鼎、派普公司的工程款，創業地產愿意承擔，只是目前他們公司沒有能力償還。之前，創業地產已和施工企業委托第三方對工程造價進行了評估，并出具了《建筑工程造價鑒定報告》。目前，他們公司因和寶鼎公司、派普公司的意見分歧較大，拖欠他們的工程款暫時還沒有具體的還款計劃。

寶鼎公司、派普公司的工程款及損失，創業地產何時才能償還？問題樓盤“創投花園”的問題到底該如何化解？該項目變成問題樓盤，郟縣政府及相關職能部門又該承擔什么樣的責任？

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