上?；貞?yīng)“生活垃圾管理?xiàng)l例”實(shí)施情況

文/本刊記者 張慧超

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》于7月1日起正式實(shí)施。近日，就條例實(shí)施的準(zhǔn)備工作情況、社會(huì)普遍關(guān)注的有關(guān)問題，上海市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人接受了媒體的采訪。

問：為保障條例順利實(shí)施，上海市做了哪些準(zhǔn)備工作？

答：條例于2019年1月31日經(jīng)市十五屆人大第二次會(huì)議表決通過，是全國首部由代表大會(huì)通過的關(guān)于生活垃圾管理方面的省級(jí)地方性法規(guī)。為了使條例更好地落地實(shí)施，條例預(yù)留了近半年的實(shí)施準(zhǔn)備期。市委對(duì)推行垃圾分類工作高度重視，2月20日即召開全市動(dòng)員大會(huì)，全面部署條例實(shí)施準(zhǔn)備工作。全市各級(jí)政府和相關(guān)部門積極行動(dòng)，制定工作方案，明確任務(wù)清單，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，相關(guān)工作進(jìn)展順利。目前生活垃圾運(yùn)輸車輛配置、居民區(qū)分類投放點(diǎn)的改造、回收服務(wù)點(diǎn)和生活垃圾處理設(shè)施等建設(shè)都已經(jīng)基本準(zhǔn)備就緒。條例明確的18項(xiàng)配套性制度文件中已經(jīng)有14項(xiàng)完成，市民關(guān)心的《生活垃圾分類收集容器配置規(guī)范》《垃圾分類目錄及投放要求》《對(duì)不符合分類質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾拒絕收運(yùn)的操作規(guī)程》等都已經(jīng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)，另有4項(xiàng)也即將完成。

在社會(huì)動(dòng)員方面，通過開展廣泛、深入、細(xì)致的群眾發(fā)動(dòng)工作，越來越多的市民感受到了生活垃圾管理立法給生活帶來的變化，越來越多的市民熱情參與、積極支持這項(xiàng)工作。市民對(duì)垃圾分類的議論已經(jīng)從要不要分、怎么分，進(jìn)入到了如何持續(xù)不斷、持之以恒地分?！耙詤⑴c垃圾分類為榮、以準(zhǔn)確分類為榮”的濃厚社會(huì)氛圍已經(jīng)初步形成。上海市民自覺自律的文明素養(yǎng)、尊法守法的法治精神再次得以充分彰顯，這為條例實(shí)施奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

問：關(guān)于生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，條例制定時(shí)有哪些方面的考慮？

答：生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)是各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。在立法過程中，市人大常委會(huì)就此作了大量的調(diào)查研究。條例最后確定“可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾”四分類的標(biāo)準(zhǔn)，主要基于以下考慮：第一，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在上海已經(jīng)實(shí)施了較長時(shí)間，沿用這一標(biāo)準(zhǔn)有利于保持工作的連續(xù)性；第二，這一標(biāo)準(zhǔn)與國務(wù)院《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的要求基本吻合；第三，多數(shù)市民和立法聽證會(huì)的多數(shù)陳述人都希望分類標(biāo)準(zhǔn)不要反復(fù)變動(dòng)。條例還明確，這一標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、社會(huì)垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。為了便于市民理解，條例還特別注明濕垃圾即易腐垃圾，干垃圾即除了可回收物、有害垃圾、濕垃圾之外的其他垃圾，并要求市綠化市容局提供便捷查詢服務(wù)。目前，市民已經(jīng)可以通過“上海發(fā)布”“綠色上?！钡任⑿殴娞?hào)查詢生活垃圾的具體分類情況。

條例要求將濕垃圾分開投放，是為了采取生化處理、產(chǎn)沼、堆肥等方式進(jìn)行資源化利用或者無害化處置，所以對(duì)濕垃圾要盡量精準(zhǔn)投放。而對(duì)干垃圾，主要采取焚燒的方式進(jìn)行無害化處置，因此條例希望市民盡可能地將可回收物區(qū)分出來，進(jìn)行資源化利用。對(duì)個(gè)別類型的垃圾，如果在濕垃圾、干垃圾、可回收物之間難以清晰界定的，可以作為干垃圾投放。

問：條例對(duì)定時(shí)定點(diǎn)投放有什么規(guī)定？

答：定時(shí)定點(diǎn)投放是保障分類管理責(zé)任人有效開展分類指導(dǎo)，確保分類投放效果的關(guān)鍵措施，需要繼續(xù)予以推進(jìn)，所以條例第二十四條第二款規(guī)定，本市逐步推行生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)分類投放制度。但考慮到實(shí)施生活垃圾分類，市民有一個(gè)逐漸適應(yīng)的過程，各類住宅小區(qū)的情況也比較復(fù)雜，推行定時(shí)定點(diǎn)投放應(yīng)當(dāng)與居民充分溝通，說明定時(shí)定點(diǎn)投放的必要性，合理確定投放點(diǎn)位設(shè)置和投放時(shí)間設(shè)定，盡量照顧居民的投放便利，并設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)，解決特殊人群的投放需求。

問：條例為什么要限制一次性物品的使用？

答：條例專設(shè)了“源頭減量”一章，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。其中，條例對(duì)客房一次性日用品，以及一次性筷子、調(diào)羹等餐具作了限制使用的規(guī)定，這一方面是盡量增加生活垃圾源頭減量措施的剛性，另一方面是由于這些物品與市民的日常生活緊密相關(guān)，對(duì)其使用進(jìn)行限制有利于提高全社會(huì)的垃圾減量意識(shí)。需要說明的是，條例對(duì)一次性物品限制使用，不是一律不提供，而是要求商家不得主動(dòng)提供。消費(fèi)者如有需求，可以要求商家提供。同時(shí)，條例還明確，商家應(yīng)消費(fèi)者需要提供的一次性物品要符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

問：條例在設(shè)定處罰時(shí)，是如何把握的？

答：條例在設(shè)定處罰時(shí)，主要是堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是堅(jiān)持《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的教育與處罰相結(jié)合的原則?？紤]到生活垃圾分類在現(xiàn)階段仍處于習(xí)慣培養(yǎng)階段，條例在賦予相關(guān)執(zhí)法部門13項(xiàng)行政處罰權(quán)時(shí)，其中12項(xiàng)有整改前置要求，即責(zé)令違法當(dāng)事人限期改正，逾期不改正的再予以處罰。這充分表明了立法本意是以培育行為習(xí)慣為目的。但對(duì)經(jīng)教育無效，多次違法、拒不改正的，執(zhí)法部門要嚴(yán)格按照條例規(guī)定實(shí)施處罰。

二是堅(jiān)持單位從嚴(yán)的原則。強(qiáng)調(diào)各類單位要依據(jù)法規(guī)規(guī)定承擔(dān)義務(wù)，要為市民作出表率，因此條例對(duì)單位違法行為的處罰力度遠(yuǎn)高于個(gè)人。

問：如何保障條例持續(xù)有效實(shí)施？

答：首先是要嚴(yán)格落實(shí)政府責(zé)任。根據(jù)“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)組織、街鎮(zhèn)落實(shí)”的思路，把“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)落實(shí)”的生活垃圾分類責(zé)任體系落到實(shí)處，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行在生活垃圾減量以及分類收集、運(yùn)輸、處置、資源化利用過程中的各項(xiàng)職責(zé)，形成各方溝通順暢、合作有力、配合緊密的工作格局。

其次是市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)要依法履行監(jiān)督職能。要持續(xù)不斷地對(duì)生活垃圾分類工作和條例的實(shí)施情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，與政府一起做好宣傳、反映民意，共同提高管理水平和執(zhí)法水平。

最后是要持續(xù)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員。要堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾，充分發(fā)揮群眾智慧，在實(shí)踐中創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗(yàn)。不斷提升市民的法律素養(yǎng)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使市民成為條例的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體市民的共同追求。