非洲自貿區帶來新希望，但需要耐心

姚桂梅

5月30日，《非洲大陸自由貿易協定》正式生效。非洲大陸自貿區是非洲聯盟《2063議程》中最雄心壯志的項目之一。如果未來非洲國家都能做到減免國家間出口商品90%的關稅，并逐步推動服務貿易自由化、免除其他非關稅壁壘的話，非洲大陸將成為一個擁有超過12億消費者、國內生產總值（GDP）總量超過2.5萬億美元的全球最大自由貿易區。非洲自貿區落地不僅有利于提升非洲域內貿易和國際競爭力，吸引更多外來投資助力非洲工業化，而且為中非經貿合作帶來更多機遇。但這僅僅標志著非洲一體化進入實質性的初始階段，而且自貿區相關措施的實施能否順利推進、發展到何種程度，還存在諸多不確定性與易變性，需要繼續觀察。

經濟一體化邁出重要一步

實現一體化是非洲國家的夙愿。20世紀60年代以來，非洲國家從未停止過一體化的探索。1973年第10屆非洲統一組織（非盟前身）首腦會議首次提出實行“集體自力更生”的方針。1980年4月非洲國家領導人通過《拉各斯行動計劃》，提出了建立非洲經濟共同體的設想。1991年非統第27屆首腦會議上通過的《阿布賈條約》為非洲一體化奠定了法律框架，該條約提出到2034年成立非洲經濟共同體，而且要分步實現非洲一體化，包括建立一系列的自由貿易區、關稅同盟、共同市場、中央銀行和貨幣聯盟。

進入21世紀以來，在非盟引領與推動下，非洲一體化呈現加速推進之勢，非洲區域性一體化組織非常活躍，為非洲一體化的發展奠定了基礎，但其發展程度大多處于自由貿易區之前的關稅優惠區階段。直到2015年6月非洲一體化才取得新突破。非洲三大次區域經濟一體化組織（東南非共同市場、南共體、東共體）簽署自由貿易協定，宣告共建一個覆蓋26個國家的非洲三方自貿區，待各國批準后啟動生效;隨后，非盟第25屆首腦會議宣布啟動非洲自貿區協議談判，計劃通過商品和服務貿易談判，建成一個涵蓋非洲54個國家的自貿區。截至今年5月29日，非盟55個成員（含西撒哈拉地區）中有52個已簽署自貿協議，符合協議生效條款。于是，標志著非洲一體化第一期建設的自貿區開始揚帆起航，具有里程碑式的意義。

為經濟增長和結構轉型注入新動力

首先，自貿區建設將促進非洲區域內貿易增長，有效推進非洲國家間的貿易往來。第一，擴大區內貿易規模。美國布魯金斯學會發布的《促進貿易和投資：區域與國際參與的新議程》報告顯示，預計到2040年，僅考慮關稅減免，非洲區域內貿易將增加500億美元，達到700億美元，區域內貿易占出口比重將提升至50%。第二，提高區內貿易水平。據聯合國非經委、非洲開發銀行和非盟聯合測算，非洲自貿區達成后，即關稅和非關稅壁壘拆除后，非洲國家間的內部貿易占比將從2010年的10.2%提升到2022年的21.9%，同時從域外的進口占比將減少。第三，區內貿易品種更加多樣。自貿區帶來的貿易創造和貿易替代會使非洲各國制造業和出口商受益良多，如谷物、糖等農產品的出口額每年將有7.2%的額外增幅，而紡織品、皮革制品、化工品、礦產金屬制品等工業品也可每年額外增加4.7%的出口額。出口產品的多樣化不僅能使依賴原油出口的資源國少受價格波動的影響，還將使更多中小企業參與國際貿易，推動創新并提高生產力。第四，形成國際貿易合力，增加談判砝碼。在全球競爭中，非洲國家如果單獨應戰，會因缺乏經濟實力和談判能力處于被動局面;但若以自貿區形式與外界協商，必將提高其談判實力和籌碼。

2017年1月5日，當地工人在埃塞俄比亞華堅輕工業園制鞋。未來非洲統一大市場的建設將為中國企業走進非洲提供更加廣闊的空間。

其次，自貿區建設將為非洲工業化提供更好的前提條件，促使更多國家融入區域和全球價值鏈。工業化是事關非洲發展的另一個重要議題。為改變殖民統治時期遺留下來的單一經濟結構，非洲國家一直致力于通過工業化來實現經濟多樣化，但收效甚微。目前，非洲在全球產業鏈中仍處于低端的位置，尚未擺脫原材料供應地的角色。制造業對非洲GDP的貢獻率僅為10%，遠低于東亞的25%，且生產能力主要集中在埃及、摩洛哥、尼日利亞、南非、突尼斯等少數國家。自貿區協議生效為非洲工業化打開了新的發展窗口。一方面，自貿區建設有益于非洲加速工業化進程。例如，伴隨著商品和要素市場的自由流動，必將推動非洲域內的專業化分工，使得生產更加合理均衡;伴隨著非洲大市場的形成，非洲域內必然會產生產業聚集和產業鏈延伸，由此帶來規模效應收益，即產量上升和成本下降，生產效率提高;伴隨著市場一體化的形成，企業間的競爭勢必加劇，非洲將產生一批具有較強競爭力的企業，從而提高非洲企業的整體水平，降低外部沖擊的影響。另一方面，貿易的便利化將改善非洲國家的投資環境，吸引更多外來投資進入到工業生產領域，從而幫助非洲國家提升出口產品的多樣性，更快地融入全球產業鏈。

為中非經貿合作帶來更多機遇

非洲統一大市場的整合不僅僅是經濟領域，還是政治、社會等全方位領域的整合，整合也是非洲社會經濟轉型的催化劑。統一大市場出現后，產業競爭將更加激烈，非洲各國因此需要打造本國產品的比較優勢，互聯互通基礎設施的需求將更加迫切。近年來，中國在非洲的基礎設施領域大有建樹，亞吉鐵路和蒙內鐵路幫助相關國家實現了內地、腹地和沿海互聯互通，提升了非洲國家的物流效率和出口能力，并形成了以中國政府貸款為支撐的資源換基建的模式。未來非洲統一大市場的建設將為中國企業走進非洲，或以非洲為跳板走向世界提供更加廣闊的空間和便利。由于非洲自貿區超越了傳統自貿區對于商品貿易的關注，涵蓋了服務貿易、投資、知識產權、競爭政策乃至電子商務等領域，所以，未來中國企業對非洲的參與將不僅僅局限于基礎設施，而且在商品貿易、電子商務、農業、制造業、新能源、金融貨幣合作等領域都有深度參與的合作機遇;非洲自貿區建設也為中國政府與非盟、非洲區域性一體化組織和國家層面加強機制性建設提供難得機遇，中國政府可適時與非方開啟投資貿易談判、雙邊貨幣互換協議談判等，為中國企業投資非洲提供便利、規避風險。

并非坦途，仍存易變性

盡管非洲自貿區建設意義重大、影響深遠，但發展前景存在一些不確定性。首先，經濟總量和人口都居非洲首位的尼日利亞對自貿區心存疑慮，迄今未簽署協定。尼日利亞總統布哈里曾表示“不會同意任何影響本地制造商和企業家的協議，也不會簽署任何可能導致尼日利亞成為庫存品傾銷地的協議”。尼制造商協會主席艾哈邁德也表示，需要全面清楚地了解收益和成本，以便采取必要的行動減輕對尼經濟的負面影響。據悉，尼已成立一個專門委員會研究相關問題，但進展較為緩慢。其次，非洲各區域和國家間發展不平衡問題非常突出，極易因為利益訴求懸殊和技術差異而影響自貿區建設步伐。如何解決各國在關稅制度、報關系統、信息透明度等方面的巨大差異，企業用什么基準來進行報關等將是未來的技術難點。第三，組織機構薄弱、缺乏制度化技術支持、信息交流差的非盟及區域一體化組織的核心領導力有待觀察。事實上，非洲一體化進程不乏“雷聲大、雨點小”的事例，而且本該于今年4月30日生效的、作為非洲自貿區基礎的非洲三方自貿區，僅烏干達、肯尼亞、埃及和南非四國完成批約，原定生效期被迫推遲。第四，非盟和大多數區域一體化組織沒有把統一貨幣作為一體化的發展目標，導致達成一體化的交易成本巨大;而跨境銀行網絡和金融服務不完善是非洲自貿區建設的另一個硬性制約因素。最后，盡管在本世紀早期，非洲大陸不同形式武裝沖突的頻率和強度都呈現下降趨勢，但近年有所反彈，影響地區經濟增長和一體化推進。

總之，非洲自貿區協定生效給非洲帶來了新希望，但其發展具有一定的脆弱性和易變性。國際社會在積極參與非洲一體化建設的同時，應對非洲發展保持耐心。