監察體制改革在即，檢察系統動向值得關注

湯博為

黨的十九大指出，“國家監察體制改革試點取得實效”，“深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋”。不久前，中共中央辦公廳印發了《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。檢察機關提起公益訴訟工作已經全面推開，職務犯罪偵查與預防職能即將剝離，檢察機關職能轉變的方向基本明確。監察體制改革中，相關人員的思想動態與情況值得關注；對于部分非試點地區檢察機關有計劃、有重點地將轉隸部門業務骨干調離、轉崗、交流到本院其他部門的現象，要采取有效措施予以禁止。

一、在檢察機關人員轉隸工作中需要注意的情況

第一，部分非試點地區檢察機關抽調轉隸部門人員引起內部焦慮。在監察體制改革試點中，檢察機關轉隸監察委的部門有反貪污賄賂、反瀆職侵權等職務犯罪偵查部門，職務犯罪預防部門，以及部分地區的偵查指揮中心，這些部門是檢察機關的自偵部門，或者是與自偵工作密切相關的工作部門。據了解，有的省級檢察機關在全省公益訴訟工作或者其他會議上，明確要求各地盡快將試點中確定的轉隸部門骨干人員抽調至其他部門。近期，有的市級、縣級檢察機關，已經陸續將人員調離了轉隸部門，或者將其他部門難以勝任工作的人員與轉隸部門骨干進行了交換。轉隸部門人員對是否轉隸心情矛盾，非轉隸部門人員對轉隸后檢察機關職能存有疑慮。

第二，轉隸部門整體轉隸方案與人員專業和意愿不相吻合。在前期試點中，轉隸工作采取了以部門整體轉隸為原則的工作方式，部門全體人員直接整體轉隸，或者部門整體轉隸與人員篩選相結合，篩選條件主要是黨員身份。部門整體轉隸方案存在適合和愿意轉隸的人員與實際轉隸范圍不吻合的情況：檢察機關反貪（總）局局長一般為院黨組成員，反貪、反瀆等自偵部門在業務部門中地位較高，業務骨干獲得交流和提拔機會較多，廣泛分布于各部門領導或者重要業務崗位，并非完全集中于試點中確定的轉隸部門；近年來，試點中確定的轉隸部門新進人員數量較多，部分人員自偵工作時間短、經驗不足或者無法適應自偵工作，這部分人員并不適合轉隸監察委；試點中未列入轉隸部門的司法警察部門主要負責協助自偵辦案，部分轉隸部門人員因在員額制改革中未入員額而加入了司法警察序列，還有部分司法警察因沒有法律資格無法轉到轉隸部門辦案崗，這部分人員長期直接或匿名參與辦案和協助辦案，偵查經驗豐富，并且具有轉隸的明確意愿，但是不在轉隸范圍內；檢察機關查辦的法院司法人員的職務犯罪案件，往往具有專業性和隱蔽性強的特點，案件線索摸排、案件查辦需要公訴、民事行政檢察等部門的協作和專業支持，試點中確定的轉隸部門缺少對刑事和民事司法案件中違法事實、違法手段等熟悉的工作人員。另外，轉隸部門人數總體占檢察機關業務部門四分之一左右，與其相關的綜合（政治部、辦公室、信息、財務、裝備等綜合部門）和綜合業務部門（研究室、案管辦等）工作事項和內容較多，而試點的轉隸工作不涉及綜合和綜合業務部門，不利于未來監察委和檢察機關的工作；檢察機關綜合和綜合業務部門長期指導自偵案件流程，負責技術、通信支持及宣傳、法律政策研究等，部分人員具有轉隸的意愿并且熟悉相關工作，適合繼續從事監察委辦理違法案件的指導或支持工作，但卻沒有被納入轉隸范圍；全國檢察機關綜合和綜合業務部門人數總體占全體人員三分之一以上，轉隸后工作量將大幅減少，人員數量占比進一步增大，與司法體制改革增強檢察機關司法屬性的方向相左，并且前期人員分類改革已經將相當部分具有法律資格的綜合和綜合業務部門人員調到了業務部門，難以再進行崗位調整。

第三，轉隸部門人員對轉隸后個人職業發展的想法復雜多樣。臨近正式轉隸，試點中確定的轉隸部門人員對轉隸可能帶來的個人職業發展影響，主要有以下想法：基層紀委人員級別晉升被認為較檢察機關更快，同年齡段紀委人員級別高于檢察機關人員，部分人員認為轉隸后可以獲得更多的晉升機會，還有部分人員認為轉隸后“寄人籬下”，并且由于級別劣勢將不被重視；認為司法體制改革推進檢察官專業化所實施的單獨職務序列等舉措，影響檢察官、司法輔助人員到其他機關交流，而監察委與紀委合署辦公，監察委的黨委屬性可以提供更多交流機會；員額制改革后，部分沒有行政職務的員額檢察官實際承擔辦案組負責人工作，試點中僅反貪副 局長和反瀆局長轉隸后任辦案室主任，員額檢察官對未來失去辦案指揮職權存有顧慮；員額檢察官一般年齡在30歲以上，從事檢察工作時間在6～7年及以上，部分人員具有較強的檢察工作職業理想，不愿意脫離檢察崗位。

第四，轉隸部門人員對轉隸后收入待遇的疑慮影響情緒。司法體制改革后，全國檢察機關人員收入整體提升，部分地區員額檢察官收入達到或超過其他機關主要負責人水平，也有部分地區取消原有地方津補貼，檢察機關人員實際收入或小幅增長或保持穩定或不增反降。中央明確人員轉隸后收入待遇不變，但相關工資體系、職務序列、工作模式等尚未確定，檢察機關既有人員擔心轉隸后因重新并入行政序列，工資待遇降低，或者擔心轉隸后同時承擔違紀和違法的查處工作，工作量倍增而相關待遇無法跟進，還有人員因對檢察機關收入增長預期落空而期待轉隸。

二、實現平穩轉隸、保證監察體制改革順利推開的對策建議

第一，檢察機關應迅速凍結人員編制，保證轉隸前人員穩定。建議各地政法委組織檢察機關進一步摸清工作人員情況，盡快凍結機關整體機構和人員編制。在轉隸工作完成前，檢察機關內部機構設置、職能等不應做任何調整，人員除因違法違紀被開除的以外，不得辭職、辭退或調離檢察系統；檢察機關要限制內設部門以及上下級、平級檢察機關之間的人員交流，轉隸部門人員不得外調至其他部門，轉隸部門以及全院具有自偵工作經歷的人員不得在上下級和平級檢察機關之間交流；停止檢察機關人員上掛下派或輪崗交流，已經交流的應迅速返回原單位。

第二，制定人員轉隸選拔規則，提升轉隸人員適應監察工作的能力。自偵工作涉及的刑事實體法較少，更加強調偵查訊問技巧，法律專業主要體現在偵查中的法律程序方面。建議適應未來監察機關工作的偵查訊問和法律程序專業需要，制定檢察機關人員轉隸的專項指導意見，改變有的試點地方轉隸部門人員整體轉隸的方法，通過選拔確定轉隸辦案人員，人員范圍不限定部門和檢察官、司法輔助、司法警察或行政人員的類別，并配備一定數量的綜合和綜合業務工作人員。建議非試點地區由省委紀委、政法委根據近年違法違紀案件數量等，明確不同地區成立監察委后，辦理公務人員違法違紀案件的人員需求，確定需要轉隸的辦案、綜合和綜合業務工作人數，直轄市、省會城市、較大的市，以及其他經濟較為發達或職務犯罪案件較多的地區，應確定較高的轉隸人員數量；根據年齡、自偵工作年限、黨員身份等選拔轉隸辦案人員，原則上應具有法學教育背景，辦理自偵案件獲個人或集體表彰獎勵的優先納入；除了從事自偵工作的人員之外，轉隸人員還應包括具有公訴和民事行政檢察工作經歷，參與過刑事和民事司法案件中違法行為查辦或協助的人員；根據年齡、實際工作、黨員身份等，選拔綜合部門和綜合業務部門轉隸人員；檢察機關適當保留具有自偵工作經歷的人員，為行使法律規定的偵查權、開展公益訴訟的調查取證工作提供專業保障。

第三，明確轉隸人員的職務和待遇保障，消除其后顧之憂。建議轉隸人員進入監察委后，全體人員統一按照需要重新分配，辦案人員既要分配到違法案件查處部門，還應當分配到違紀案件查處、黨風政風監督、紀檢監察干部監督等部門。根據轉隸人員的數量、行政級別、原任職情況等，增加各級監察委相應職數和崗位，既保證非領導崗位人員轉隸后的行政級別正常晉升，還要增加原部門負責人擔任辦案室主任或副主任的人數。要在政策上保障轉隸人員工資待遇不降，建議參照政法機關工作津貼的方式，科學合理設置監察機關工作人員的津貼制度。

第四，切實保障檢察機關轉隸后職能轉變的工作需要。各地黨委、政府應保障轉隸后檢察機關職能轉變所需的機構和人員編制；公益訴訟職能從民事行政部門剝離，按照原反貪局編制增設專門的公益訴訟局，充分支持相關職能開展。針對檢察機關司法警察長期僅對接自偵工作的實際，拓展其在公益訴訟調查取證、偵查監督、刑事公訴以及監所檢察工作中的警務職責。

（摘自《改革內參》）endprint