特朗普為美國近海油氣開采開綠燈

張業(yè)亮

“深海地平線”鉆井平臺爆炸事故現(xiàn)場。

由美國導(dǎo)演彼得·博格執(zhí)導(dǎo)、2016年上映的災(zāi)難大片《深海浩劫》（Deepwater Horizon）是根據(jù)發(fā)生在2010年4月美國墨西哥灣原油泄漏的真實(shí)事件改編。該片講述了“深海地平線”石油鉆進(jìn)平臺上的工作人員在這場特大事故中歷經(jīng)生死劫難的故事。“深海地平線”是隸屬于英國石油公司的一個近海鉆井平臺，2010年4月20日發(fā)生爆炸。這起美國歷史上最大的原油泄漏事件，造成11人死亡，約有400萬桶原油在之后的三個月里源源不斷地泄漏到墨西哥灣，造成嚴(yán)重的環(huán)境和生態(tài)災(zāi)難，并對當(dāng)?shù)貪O業(yè)和就業(yè)造成巨大的損失。事故的慘痛記憶還沒有從人們的腦海中消失，特朗普政府就于今年5月2日在路易斯安那州距事故現(xiàn)場不遠(yuǎn)的地方，頒布了對美國近海油氣鉆探的新規(guī)章，對奧巴馬政府在事故發(fā)生后制定的規(guī)章進(jìn)行修改，放松了聯(lián)邦政府對近海油氣鉆探安全生產(chǎn)的監(jiān)管，從而為美國石化企業(yè)在近海的油氣開采活動大開綠燈。此舉充分反映了特朗普政府欲通過增加國內(nèi)油氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“美國能源主導(dǎo)”的政策主張，將對海洋環(huán)境和生態(tài)、國際原油供應(yīng)和價(jià)格產(chǎn)生一定的影響。

奧巴馬政府對油氣開發(fā)亮起紅燈

美國內(nèi)政部管轄的沿海外層大陸架有17億英畝，這片海域預(yù)計(jì)蘊(yùn)藏著900億桶石油和327萬億立方英尺天然氣，約占美國國內(nèi)原油生產(chǎn)總量的18%、國內(nèi)天然氣供應(yīng)總量的4%，向來是美國油氣企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。

美國是世界上最大的能源消費(fèi)國，對外能源依賴長期以來一直是美國經(jīng)濟(jì)的短板，實(shí)現(xiàn)能源自主是美國歷屆政府能源政策的主要目標(biāo)。小布什政府執(zhí)政時期，為解決國內(nèi)的能源需求，在2006年國情咨文中提出到2025年替代75%的中東石油進(jìn)口的目標(biāo)，簽署了民主黨控制的國會于次年通過《能源獨(dú)立與安全法》（the Energy Independence and Security Act），并開放美國一些近海區(qū)域用于油氣勘探，但成效不大。

奧巴馬上臺后，把提高能源效率、減少石化燃料生產(chǎn)作為解決美國能源短缺、應(yīng)對氣候變化的一個主要途徑，對聯(lián)邦土地上的油氣開發(fā)亮起紅燈。在2010年“深海地平線”爆炸事故和石油泄漏事故發(fā)生后，奧巴馬政府對這場災(zāi)難進(jìn)行了調(diào)查，于2016年制定《油井控制規(guī)則》（the 2016 Well Control Rule），加強(qiáng)了聯(lián)邦政府對近海油氣開發(fā)的監(jiān)管。奧巴馬政府還宣布中止墨西哥灣的離岸租賃，并減少了聯(lián)邦離岸油氣勘探和租賃拍賣，使該公共土地上鉆探的新油井從2008年他就任前的5004口，直線下降到離任時（2016財(cái)年）的847口，聯(lián)邦政府近海能源租賃收入也從180億美元下降到28億美元。

特朗普經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支柱和能源政策的關(guān)鍵組成部分

特朗普就任以來，把推動美國經(jīng)濟(jì)增長、增加制造業(yè)就業(yè)崗位作為其經(jīng)濟(jì)政策的中心和目標(biāo)，擴(kuò)大近海油氣開采是特朗普經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一個支柱和能源政策的關(guān)鍵組成部分。

與奧巴馬相反，特朗普在美國能源政策上的基本主張是擴(kuò)大石化燃料的生產(chǎn)，通過加大能源供給來減少美國對外能源依賴，同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和帶動就業(yè)。為此，特朗普把恢復(fù)煤炭生產(chǎn)、擴(kuò)大包括近海油氣等公共土地礦產(chǎn)租賃開采、復(fù)興核能等作為其能源政策的主要措施。在特朗普看來，美國“擁有令人難以置信的自然資源，包括豐富的近海石油和天然氣資源”，但奧巴馬政府一直禁止對美國近海94%的面積進(jìn)行勘探和開采，這實(shí)際上是“剝奪了美國潛在的數(shù)十萬個就業(yè)崗位和數(shù)千億美元的財(cái)富”，擴(kuò)大近海石油開采不僅能確保美國能源安全，而且有助于振興美國制造業(yè)、帶動高收入工作崗位的增長。因此，特朗普把擴(kuò)大近海油氣開采作為其經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的支柱之一和能源政策的關(guān)鍵組成部分，并采取了一系列措施。

早在2016年競選總統(tǒng)時，特朗普就指責(zé)奧巴馬時期制定的應(yīng)對氣候變化和禁止近海油氣開采的規(guī)制對企業(yè)的限制太大，承諾當(dāng)選后將廢除聯(lián)邦規(guī)制的阻礙，開放更多的公共土地用于租賃，釋放美國石化燃料生產(chǎn)的潛力。就任后，特朗普采取了一系列措施，兌現(xiàn)競選承諾：退出《巴黎協(xié)定》;指示聯(lián)邦政府內(nèi)政部對《美國水體規(guī)則》進(jìn)行修訂;解除奧巴馬政府制定的在聯(lián)邦土地上開采煤礦的臨時禁令和火力發(fā)電廠處置煤粉塵廢棄物的規(guī)定，凍結(jié)奧巴馬政府制定的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn);在批準(zhǔn)引發(fā)嚴(yán)重爭議的美加輸油管道建設(shè)等一系列政策行動的同時，還把開放美國近海和聯(lián)邦土地的油氣開采作為重建“美國能源主導(dǎo)”政策的關(guān)鍵組成部分。

2017年4月28日，美國總統(tǒng)特朗普簽署名為《美國優(yōu)先近海能源戰(zhàn)略》的行政命令。

2017年4月，特朗普簽署了名為“美國優(yōu)先近海能源戰(zhàn)略”（America- First Offshore Energy Strategy）的總統(tǒng)令，提出了2019～2024年間美國海洋能源戰(zhàn)略的五年計(jì)劃，表示將開放北極水域和美國沿海外層大陸架的油氣勘探和開采。特朗普在簽署該行政令時稱：“今天，我們解開了套在美國能源上的繩索，為創(chuàng)造成千上萬個高收入就業(yè)崗位掃清了道路?！备鶕?jù)特朗普這一行政令，美國內(nèi)政部制定并公布了開放美國沿海90%的海域用于油氣勘探的計(jì)劃，該計(jì)劃建議在2019年到2024年這五年間，在 26個區(qū)域中開放25個區(qū)域的47個租賃項(xiàng)目用于油氣勘探，其中阿拉斯加州沿海19個，太平洋地區(qū)7個，墨西哥灣12個，大西洋地區(qū)9個。這是美國歷史上最大的一次沿海鉆探活動計(jì)劃，被時任內(nèi)政部長瑞安·辛克（Ryan Zinke）稱為“美國能源主導(dǎo)的開端”。 特朗普的行政令還廢除了奧巴馬政府于2015年和2016年頒布的禁止在大西洋和北極廣袤的地區(qū)進(jìn)行鉆探，以保護(hù)北極熊、海象、冰海豹這些海洋生物和依賴這些海洋生物的阿拉斯加當(dāng)?shù)赝林迓涞慕睢?018年3月，特朗普又頒布了行政命令，指示瑞安·辛克加快和擴(kuò)大聯(lián)邦油氣租賃拍賣的范圍，解除對能源產(chǎn)業(yè)的“規(guī)制負(fù)擔(dān)”，以此作為其重建“美國能源主導(dǎo)地位”的一部分。特朗普認(rèn)為，奧巴馬政府的規(guī)制對近海油氣開采企業(yè)“造成了不必要的負(fù)擔(dān)”。可是在今年3月，阿拉斯加一聯(lián)邦法院法官否決了特朗普2017年發(fā)布的行政令，這給了特朗普當(dāng)頭一擊，特朗普政府中止了近海油氣鉆探的五年計(jì)劃，但并沒有放棄擴(kuò)大美國近海油氣勘探的努力。今年5月2日，特朗普政府內(nèi)政部宣布放松對近海石油開采的規(guī)制，以《油井控制規(guī)則》存在技術(shù)缺陷為借口，廢除了奧巴馬政府規(guī)章中對鉆井平臺設(shè)備的安全和環(huán)保的一些強(qiáng)制性規(guī)定，對鉆探作業(yè)的一些主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改，以期通過放松聯(lián)邦政府的監(jiān)管來達(dá)到推進(jìn)美國近海油氣開采的目的。特朗普政府新任內(nèi)政部長戴維·伯恩哈特（David Bernhardt）稱，新計(jì)劃只是“消除不必要的規(guī)制負(fù)擔(dān)，同時保持近海的安全和環(huán)境保護(hù)”，他仍將致力于實(shí)施特朗普在公共土地上擴(kuò)大石化燃料生產(chǎn)的計(jì)劃。特朗普政府內(nèi)政部認(rèn)為，對規(guī)則的修改將為近海油氣企業(yè)在未來十年節(jié)省十億美元。