多邊安全合作是上合組織持久發(fā)展的制度動力

肖斌

6月14日。上海合作組織（簡稱上合組織）成員國元首理事會第19次會議——比什凱克峰會閉幕，各國簽署了包括《比什凱克宣言》在內(nèi)的22份文件。比什凱克峰會是上合組織實現(xiàn)擴員后，新老成員國領(lǐng)導人的第二次集體會晤，峰會促進了新老成員國的相互融合。盡管比什凱克峰會討論了諸多社會經(jīng)濟發(fā)展方面的議題，但多邊安全合作依然是峰會最突出的重點。在峰會期間，中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和印度五個成員國領(lǐng)導人的發(fā)言，都表達了在上合組織框架下加強安全合作的意愿。峰會涉及的六大議題，與安全合作相關(guān)的就占了三個，與歷屆峰會基本持平。這表明作為政府間國際組織，多邊安全合作是上合組織持久發(fā)展的制度動力。

多邊安全合作中的利益共享是形成上合組織制度動力的根本

盡管國際制度在塑造地區(qū)長和平方面還存在很多不穩(wěn)定因素，但受全球性和地區(qū)性問題共同影響，借助多邊制度安排的方式解決問題已成為國家處理國際事務(wù)的重要選擇。在多邊安全合作中，權(quán)力、利益和認同是形成上合組織制度動力的基礎(chǔ)，其中利益共享最為突出。上合組織《成立宣言》就開宗明義地提出，“相互協(xié)商”和“共同致力”是上合組織安全合作原則的內(nèi)核;上合組織《憲章》則明確規(guī)定，所有成員國對內(nèi)遵循“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”。

塑造地區(qū)長和平離不開多邊安全合作。審視今年的《比什凱克宣言》，“互利”先后出現(xiàn)了五次。宣言還明確表示，上合組織作為開展富有成效合作的可靠平臺，在保障全體及每個國家的利益方面發(fā)揮著重要作用。自上合組織成立以來，已公開各類安全合作文件11份（公約、協(xié)定、聲明、宣言），它們?yōu)樯虾辖M織多邊安全合作創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

從當前上合組織所面臨的共同威脅來看，復(fù)雜多變的國際形勢、恐怖主義、極端主義、阿富汗和解、糧食安全、咸海生態(tài)危機、跨國犯罪、毒品生產(chǎn)和販運都是要長期面對的安全問題。此外，腐敗列入上合組織的共同威脅是比什凱克峰會一大亮點。峰會宣言指出，一切形式的腐敗均對國家和地區(qū)安全構(gòu)成威脅，導致國家治理效率降低，對各國國際形象和投資吸引力產(chǎn)生消極影響，阻礙各國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。成員國支持進一步開展反腐敗領(lǐng)域國際合作。當前，上合組織面臨的共同威脅都是成員國迫切希望通過多邊合作解決的，符合上合組織成員國的共同利益，這種多邊合作也有利于地區(qū)的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

比什凱克峰會繼續(xù)強化制度動力

多邊安全合作是歷屆上合組織峰會的重點內(nèi)容。一般情況下，上合組織峰會會以成員國、上合組織地區(qū)、全球（及其它地區(qū)）三個層面闡述其多邊安全合作路線圖。比什凱克峰會也不例外，上合組織發(fā)展的制度動力繼續(xù)得到強化。

擴大并深化成員國間相互協(xié)作，消除上合組織地區(qū)安全和穩(wěn)定威脅。近年來，上合組織成員國所在地區(qū)秩序逐漸趨穩(wěn)，但恐怖主義和極端主義依然對上合組織國家構(gòu)成嚴重威脅。原因在于：第一，部分上合組織成員國有滋生恐怖主義和極端主義的社會土壤;第二，費爾干納盆地及其周邊仍然是恐怖主義和極端主義的重災(zāi)區(qū);第三，活躍在敘利亞的中亞籍恐怖分子“回流”問題嚴重;第四，克什米爾問題加大了安全合作的難度;第五，源自阿富汗方向的安全威脅不斷加大。針對上述問題，比什凱克峰會決定在落實《上合組織反極端主義公約》和《聯(lián)合國全球反恐戰(zhàn)略》的前提下，大力打擊恐怖主義及其思想;繼續(xù)落實《上合組織成員國元首致青年寄語》及其實施綱要;打擊通過互聯(lián)網(wǎng)傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的行徑;舉辦上合組織成員國主管機關(guān)“薩雷阿爾卡—反恐—2019”聯(lián)合反恐演習、“團結(jié)協(xié)作·2019—2021”聯(lián)合邊防行動。

完善安全合作框架，建立有效的工作機制。受阿富汗方向販運來的毒品影響，上合組織成員國禁毒壓力巨大，地區(qū)毒品威脅嚴重。同時，上合組織禁毒部門領(lǐng)導人會晤機制已不適應(yīng)地區(qū)禁毒工作的新需求。根據(jù)上合組織秘書長諾羅夫公布的數(shù)據(jù)，與2013年前相比，2013年至2018年上合組織成員國查獲的海洛因和大麻數(shù)量增加了30%、鴉片增加了2倍。為了完善安全合作框架、統(tǒng)籌內(nèi)外合作、提高上合組織八國聯(lián)合緝毒行動效率，比什凱克峰會決定在塔吉克斯坦首都杜尚別建立上合組織禁毒中心。此外，在落實既有禁毒協(xié)議和行動計劃的基礎(chǔ)上，比什凱克峰會期間簽署了《“2018—2023年上合組織成員國禁毒戰(zhàn)略落實行動計劃”2019-2021年工作計劃》。根據(jù)哈薩克斯坦的倡議，上合組織計劃在2019年7月舉行“蛛網(wǎng)”禁毒行動。

2019年5月22日，上海合作組織成員國外交部長理事會例行會議在比什凱克舉行，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅出席。

加強在全球?qū)用娴恼螀f(xié)調(diào)能力。盡管難以衡量上合組織對全球政治所能產(chǎn)生的影響力，但就重大問題建立統(tǒng)一立場仍是非常必要的，因為它能不斷提高組織在全球?qū)用娴恼螀f(xié)調(diào)能力。針對核不擴散體系面臨的地區(qū)挑戰(zhàn)，比什凱克峰會一致同意繼續(xù)在裁軍、軍控、核不擴散、和平利用核能方面開展合作，并建議啟動《制止生化恐怖主義行為國際公約》多邊談判。阿富汗問題是上合組織成員國所在地區(qū)安全環(huán)境存在的最突出的問題，其中塔吉克斯坦和巴基斯坦兩個成員國受阿富汗問題的影響最大。為此，上合組織強化了2005年建立的上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組工作。比什凱克峰會《“上合組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”下一步行動路線圖》決議的簽署，標志著上合組織在阿富汗問題上有了實質(zhì)性的行動。若上合組織能順利推動阿富汗和解進程，阿富汗有望成為新成員國。

發(fā)展上合組織制度動力仍需共同努力

作為維護地區(qū)安全的公共產(chǎn)品，上合組織已走過了18年，在維護中亞地區(qū)穩(wěn)定和繁榮方面取得了顯著成績。為應(yīng)對各種威脅，加強上合組織發(fā)展的制度動力極為重要，未來需要努力做好以下工作。

第一，堅持和奉行“上海精神”。“上海精神”是上合組織18年發(fā)展的硬核，屬于價值規(guī)范，當它被賦予到多邊主義框架中便具有了強大的生命力。通過遵循“上海精神”這一準則，上合組織在維護歐亞地區(qū)和平、促進歐亞地區(qū)繁榮方面發(fā)揮著獨特的作用。不可否認，落實好“上海精神”，上合組織還有很多復(fù)雜而又艱巨的工作要做。當“上海精神”聚集到一定的臨界值時，地區(qū)長和平便會實現(xiàn)，這彰顯出“上海精神”對促進上合組織發(fā)展的重大意義。

第二，提高合作效率。上合組織的未來發(fā)展與多邊合作效率的高低密切相關(guān)。合作效率高，上合組織就能持續(xù)發(fā)展;合作效率低，則上合組織就會遇到發(fā)展瓶頸。擴員能增大合作空間，但是組織規(guī)模擴大不等于組織能力加強。正如英國著名政治哲學家霍布斯所言，縱使群體很大，如果大家的行動都根據(jù)各人的判斷和各人的欲望來指導，那就不能期待這種群體能對外抵御共同敵人和對內(nèi)制止人們之間的侵害。因為關(guān)于力量怎樣運用最好的意見發(fā)生分歧時，彼此就無法互相協(xié)助，反而會相互妨礙，并且會由于相互反對而使力量化為烏有。

第三，中國智慧需在供給側(cè)和需求側(cè)提高匹配度。上合組織的未來發(fā)展需要中國提供更多的智力支持。中國的和平發(fā)展離不開歐亞大陸的穩(wěn)定，而上合組織正是能夠促進歐亞大陸和平的多邊合作機制，所以利用好這一機制符合中國的國家利益。中國是上合組織持續(xù)發(fā)展的重要推動力量，為促進其發(fā)展貢獻了大量中國智慧，諸如“上海精神”“新安全觀”“和諧地區(qū)”“上合組織命運共同體”等。但需要強調(diào)的是，提高中國智慧在供給側(cè)和需求側(cè)的匹配度，才能有效地推動上合組織發(fā)展。

作為當代國際秩序中的重要一環(huán)，上合組織在塑造自己的同時，也塑造著國際秩序。雖然上合組織已走過18年的發(fā)展道路，但在國際政治中上合組織還是新興的國際政治行為體。在全球主義、孤立主義并行的時代，上合組織是全球主義豎立在歐亞大陸的一面旗幟，而加強多邊安全合作則是上合組織持久發(fā)展的制度性動力。