杭州大灣區建設中蕭山、 紹興、海寧產業帶融合發展研究

趙 暉 陳沛沛 賈風瑩 李 華

提 要： 杭州灣建設中三個核心區杭州、 上海、 寧波中間地帶的蕭山、 紹興、海寧作為核心三角， 其產業帶融合具有戰略和現實意義。 本文首先分析了蕭山、 紹興、 海寧產業帶融合建設的必要性， 既是提升杭州灣產業競爭力的需要， 也是與省重大規劃對接的需要， 還是蕭紹海產業融合大于產業競爭的需要。 目前蕭山、 紹興、海寧產業融合中也存在平臺布局多且散、 整治提升力度不夠、 科研能力集聚度不高、大城市的虹吸效益亟待關注等問題。 還需重視共同的著力點， 包括提高對大平臺產業融合發展整合方向的重視、 加強三地地方政府的合作、 提高核心區交通效率、 聯合打造現代金融高地。

目前， 杭州灣沿灣各地區正逐步形成有特色的灣區經濟。 對標國際三大灣區建設目標， 同時面對粵港澳大灣區、 環渤海灣區經濟競爭的壓力， 杭州灣區三個核心區的作用顯得尤為重要， 而位于三個核心區之間的走廊地帶建設不容忽視。 如果把杭州、 上海、 寧波構成一個大三角經濟區， 位于杭州與上海中間的海寧、 杭州與寧波之間的紹興恰好與蕭山形成了以杭州為核心的一個三角形（如圖1）， 則蕭山、 紹興、 海寧（以下簡稱蕭紹海） 恰好是以杭州為重要重合角的一個小三角形， 可謂“金三角中的核心三角”。 這個核心三角發展的成效影響著灣區核心競爭力以及杭州的產業吸引力。 沒有人敢錯過灣區， 也沒人敢錯過灣區的核心區。 蕭紹海灣區的跨境集聚整合的向心力要克服三地多核風化競爭的離心力， 最終蕭紹海產業帶合力助推提高杭州核心區的吸引力， 這是目前必須面對的重要課題。 灣區本身是一個具有資源與產業集聚力的跨境經濟區域或發展系統， 灣區經濟不是簡單化的地盤， 幾個地方融在一起就可以的。 關鍵在于產業集聚后如何發揮各自特長， 以及融合之后如何創新。 目前蕭紹海核心區經濟正由港口經濟、 工業經濟向服務經濟、 創新經濟轉變， 如何提高三地的跨境核心競爭力， 需要深入思考。

圖1 蕭山、 紹興、 海寧產業帶

一 蕭山、 紹興、 海寧產業帶融合建設的必要性

（一） 借鑒紐約灣經驗， 提升杭州灣產業競爭力的需要

與紐約灣區相比， 杭州灣核心區面積大而競爭力不如。 在2014 年國家發改委批復的《杭州都市經濟圈轉型升級綜合改革試點總體方案》 中， 杭州都市圈包括蕭山區、 余杭區、 杭州市域五縣市及德清、 安吉、 海寧、 桐鄉、 諸暨、 紹興柯橋區等杭州相鄰的六區、 縣（市）， 總面積34585 平方千米， 與紐約灣區面積33484 平方千米相比略大。 另外從核心區面積比較， 由曼哈頓、 布魯克林、 布朗克斯、 昆斯和里士滿5 個區組成的紐約灣區的核心面積為828.8 平方千米。 而蕭山、 海寧以及紹興的核心越城區、 柯橋區、 上虞區總面積為4991 平方千米， 面積大但產業競爭力差距巨大。

從產業總量上看， 2016 年杭州都市圈實現生產總值21764 億元， 紐約灣區GDP已達15000 億美元， 兩者相差4 ～5 倍。 杭州灣區若保持每年7.5%的增速， 還需16年至20 年時間追趕， 核心區的競爭力亟須加強。 紐約灣區于20 世紀80 年代從經濟危機中恢復， 經過近40 年的逐步發展， 已成為國際金融中心、 航運中心， 有著發達的金融業、 便利的交通和較高的教育水平， 杭州灣核心區發展還需經歷紐約灣區出現過的土地利用效率低、 城市空洞化、 再中心化等問題。

（二） 與省重大規劃對接的需要

浙江省正積極抓住黃金機遇期， 積極規劃由十大任務、 十大平臺、 百個項目和萬億投資構成的浙江大灣區建設， 蕭紹海產業帶與省“一核三引擎（杭寧溫） 四廊帶十平臺” 重要規劃不謀而合。 一是與“四廊帶” 中的兩個規劃重合， 即滬嘉杭湖科創大走廊、 杭紹甬智能制造產業大走廊； 二是與“十大高能級平臺” 中的四個規劃重合， 分別是杭州江濱國際智造新區、 嘉興全域科創城、 南太湖綠色發展新區、紹興先進智造基地； 三是與杭州灣規劃“1 +2 +3 +X” 的空間格局重合， 三大協同空間包括嘉興、 紹興、 舟山。

（三） 蕭紹海產業融合大于產業競爭的需要

1. 蕭紹海第三產業結構互補性較強

杭州作為服務業高度發達的中心城市， 其生產服務業越發展， 周邊地區制造業也越能受益。 從表1 中可以看出蕭山三大產業結構比例中第三產業的比重遠遠優于紹興和海寧地區， 占比達到59.4%， 可以發揮對紹興、 海寧的輻射作用， 紹興、 海寧的第三產業占比分別為42.1%、 47.2%， 遠低于浙江省的平均水平52.7%。 紹興、 海寧的技術服務、 交通運輸、 地質勘查業等服務業規模不大， 所占比重仍然較低。 尤其是對海寧的第三產業的促進作用， 海寧第二產業占55.4%， 遠遠超過其第三產業的42.1%， 對于處于上海和杭州地理位置中間的海寧， 更應利用杭滬的溢出效應， 大力發展第三產業。

表1 蕭山、 海寧、 紹興三大產業結構比較 單位： 億元， %

2. 產業集群效應比較明顯

三地產業基礎良好， 很多優勢產業和獨特產業的集群效應明顯。 本文借助于分析區域主導產業和優勢產業的區位熵比較方法， 對三地工業產業進行比較。 由于行政區塊隸屬于嘉興市的海寧工業產業結構與嘉興基本一致， 且近年海寧市GDP 一直穩居嘉興GDP 各區縣排名的首位， 部分海寧市統計數據缺失， 故選取嘉興工業數據與蕭山、 紹興三地進行產業對比分析。 在表2 中計算數值選取大于全國平均產業水平1， 即區位熵大于1 的數值， 有如下發現。 一是共同的產業集聚度水平超過全國平均水平的產業有八個， 分別是紡織業， 紡織服裝、 鞋、 帽制造業， 化學纖維制造業， 化學原料及化學制品制造業， 家具制造業， 橡膠制品業， 金屬制品業， 通用設備制造業， 最突出的化學纖維制造業超過全國平均水平8 ～15 倍、 紡織業為3.5 ～7.5 倍。 紹興的通用設備制造業為全國平均水平的2.59 倍， 嘉興、 蕭山的家具制造業分別為全國平均水平的5.41 倍、 2.82 倍， 蕭山的金屬制品業為全國水平的2.02倍。 二是在三地區中超過全國平均水平的產業有五個， 分別是專用設備制造業， 皮革、 毛皮、 羽毛（絨） 及其制品業， 印刷業和記錄媒介的復制， 文教體育用品制造業， 工藝品及其他制造業（見表3）。 可見， 產業集聚也意味著產業的競爭和合作，三個區域在產業布局中共有13 個產業存在競爭與合作的關系， 需要從更高層面加強規劃和引導， 避免產業競爭的資源浪費和效率降低。

表2 2016 年紹興、 蕭山、 嘉興區位熵共同優勢產業比較一

表3 2016 年紹興、 蕭山、 嘉興區位熵共同優勢產業比較二

另外， 獨有優勢產業有利于產業互補和產業鏈的拉長。 比如嘉興的木材加工及木、 竹、 藤、 棕、 草制品業2.06、 非金屬礦物制品業1.27、 廢棄資源和廢舊材料回收加工業2.18； 紹興的醫藥制造業1.09、 有色金屬冶煉及壓延加工業1.08； 蕭山的汽車制造業1.99， 儀器儀表及文化、 辦公用機械制造業9.88。 這些獨特優勢尚未形成完整的產業鏈和具有較大影響的特色產業集群， 難以形成“滾雪球” 效應。

3. 傳統產業轉型升級效果良好

蕭紹海三地正大力推進“轉換新舊動能、 切換新舊要素、 騰換新舊平臺”。 傳統產業在騰籠換鳥、 低小散行業整治、 兩化融合的基礎上有所提升， 進行了更高要求的定位。 蕭山有著2.5 萬家化纖紡織、 汽車及零部件和裝備制造、 羽絨服裝、 鋼結構網架、 精細化工等傳統民企， “兩化融合” 指數位居全省前列， 2018 年上半年，尤其是化工、 化纖制造業保持著“兩位數” 增長； 紹興在原有的紡織印染、 化工、金屬加工、 黃酒、 珍珠傳統產業基礎上改造提升， 工業在三大產業結構中的比重超過60%， 并積極定位為“先進制造業基地”， 在紡織行業推廣設計的“夢工廠” 和制造的“云工廠”， 積極打造傳統產業互聯網的產業高地； 海寧在皮革、 紡織、 經編等主要傳統產業占比大約為31.7%的基礎上， 推進產業創新服務綜合體、 時尚服裝業核心區、 布藝藝創中心等建設， 通過皮革“產業互聯”、 經編“強鏈延鏈”、 家紡“設計引領” 等措施， 加快三大傳統產業向時尚產業發展。 海寧傳統經編產業2017 年實現規上產值216.7 億元， 同比增長18%。

4. 新興產業各自的興起

蕭紹海三地新老工業產業都需要一定的融合和轉型升級。 至2022 年， 杭州灣規劃高新技術產業增加值占工業增加值的47%以上。 目前蕭紹海三地戰略新興產業增加速度很快， 尤其是海寧， 其2017 年高新技術、 高端裝備制造業、 戰略新興產業的增速分別為14%、 19.1%、 16.8%， 高新技術產業增加值占工業增加值的比重達50.2%， 遠超浙江省平均水平。 海寧以錯位發展為導向， 承接了杭州和上海電子信息、 新能源、 新材料、 生物技術、 新醫藥、 裝備機械等高端制造企業的擴產項目和產業轉移， 重點發展時尚產業和以新能源、 高端裝備制造等為重點的戰略性新興產業兩個千億元產業。

蕭山大力發展以人工智能為代表的新興產業， 以工廠物聯網和工業物聯網為突破口， 2017 年新增“工業機器人” 200 個， 推動企業上云6300 家， 全面布局人工智能、 量子通信、 3D 打印、 虛擬現實等一批未來的前沿產業。

紹興重點發展高端裝備、 新材料、 現代醫藥、 電子信息等四大新興產業， 打造“萬畝千億元” 級產業新平臺。 2017 年信息經濟核心產業制造業、 健康制造業增加值分別增長9.6%、 18.8%， 占規模以上工業的5.5%、 5.2%， 但高新技術產業的增加值占比僅為36.1%， 低于全省6.2 個百分點。 規劃到2020 年， 新興產業增加值占工業經濟的比重達到40%以上， 建成30 個左右功能完備、 配套完善的新興產業基地和特色小鎮。

5. 數字經濟高地的打造

據規劃， 到2022 年杭州灣區經濟總量達到6 萬億元以上， 數字經濟對經濟增長的貢獻率達到50%以上， 全力打造全球數字經濟的策源地。 蕭山在信息經濟方面優勢明顯， 2017 年信息經濟產業值增加128.6 億元， 比2016 年增加18.1%， 其中電子商務產業、 智慧物流產業、 數字內容產業分別增長37.9%、 33.3%和17.2%。 蕭山區歌禮、 微醫、 微軟云、 阿里云、 網易云等一大批知名企業推動提高數字經濟的水平。 蕭山區十大產業規劃中新能源、 先進裝備制造、 新一代信息技術、 生物、 文化創意、 金融服務、 現代商貿、 現代物流等十大產業的戰略規劃也可以聯動紹興和海寧的數字經濟。

6. 產業園區和平臺存量巨大的優勢

蕭紹海三地多年發展形成了遍地開花的各類產業和創新平臺， 尤其以紹興擁有的國家級和省級開發區數目居多， 擁有4 個國家級開發區和9 個省級開發區。 但蕭山和海寧以新產業布局和數字經濟進行育鏈、 強鏈， 比如推進蕭山開發區、 蕭山科技城、 蕭山臨空經濟區、 蕭山亞運村、 錢塘江金融城大平臺的大發展， 精心布局蕭山信息港、 安全信息產業園、 機器人小鎮、 圖靈小鎮、 湘湖金融小鎮、 北大信息技術高等研究院、 中烏航空航天研究院、 中俄人才創業園、 中英產業新城、 華東智能物流中心、 中法航空大學等創新創業平臺的搭建和完善。 在4 個省級重點產業平臺的基礎上， 海寧市科創中心、 鵑湖國際科技城、 上工大海寧科技園、 漕河涇海寧分區科技綠洲、 國家級晶體生長技術研究院、 半導體材料和設備技術研究院、 北航杭州灣星空科技產業園區、 愛丁堡生物醫學高科技跨國研究中心、 浙大華為仿真實驗室等一批重量級項目接連落戶海寧。 目前三地積極搭建具有各自特色的創新創業平臺， 但傳統產業和特色優勢產業的合力還沒有完全形成。

二 蕭山、 紹興、 海寧產業帶融合存在的主要問題

（一） 平臺布局多且散， 整治提升力度不夠

首先， 蕭紹海產業帶的融合由于行政區劃和行政級別等原因， 在交通、 規劃、政策、 公共服務等方面的銜接存在諸多障礙。 盡管在省級層面成立了全省大灣區規劃建設領導小組以及15 個成員單位， 但在都市層面， 大灣區所在都市的協調作用還需三個地方政府對區域內跨行政區的基礎設施建設、 項目布局進行統籌協調， 盡管也有以市長聯席會議、 政府秘書長工作會議、 協調會辦公室議事會、 15 個專業委員會項目合作執行機制為框架的都市圈建設政府協調機制， 但整體銜接效率還需提升。其次是平臺集聚度仍偏弱。 產業布局零亂、 碎片化， 沒有形成分工協作關系。 蕭紹海地區尚未形成完整的產業鏈和具有較大影響的特色產業集群。 尤其是紹興13 個省級以上開發區的工業產值僅占紹興市工業總產值的65%， 紹興國字號平臺競爭力在全國的排名也靠后。 最后是用地空間碎片化現象比較突出。 近年來隨著搬遷、 拆改、整治工作加快推進， 三地用地空間略有增多， 但布局比較零散， 缺少大面積連片可開發的土地， 比如紹興“萬畝千億元” 平臺申報落地困難。

（二） 科研能力集聚度不高

要打造具有國際競爭力的創新區域， 必須把科技企業、 知名院校、 研究機構和專家、 專業技術人才等眾多創新主體和創新要素集聚， 形成規模化、 高質量的創新經濟體。 蕭山和海寧本科高校缺位， 且蕭山引進新增的“國千” “省千” 人才總量與海寧引進的數量相差不大， 引進的市“521” 人才共8 人， 與可持續高質量發展要求不匹配。 紹興11 所高校每年2.5 萬名畢業生， 僅有17%左右留在紹興就業創業， 人才集聚能力不強。

（三） 大城市的虹吸效益亟待關注

大灣區建設將倒逼產業帶在更高、 更寬、 更深層面參與區域競爭， 如果缺乏充分的城市核心競爭力， 將導致人才、 科技等優質資源向上海、 寧波、 溫州等地流出。搶占產業高地變為搶占高端人才的競爭， 2017 年上海共引進國內人才61689 人， 寧波引進人才14.04 萬人， 蕭紹海產業帶還需進一步加大人才引進力度。

三 推進蕭山、 紹興、 海寧產業帶融合發展的思考和建議

杭州正面臨舉辦2022 年亞運會、 第四屆亞洲殘疾人運動會的戰略機遇， 城市知名度不斷提升， 這對杭州、 紹興、 海寧的數字經濟、 旅游業、 會展經濟、 文創產業、互聯網經濟都有重要的促進作用， 應抓住機遇， 推進產業帶加速融合。

（一） 提高對大平臺產業融合發展整合方向的重視

杭州作為服務業高度發達的中心城市， 其生產服務業越發展， 周邊地區制造業也越能受益。 蕭紹海三地需要整合智能制造業和生產性服務業平臺建設。 要克服產業競爭還需重點突破三個方面： 一是高新技術的滲透融合， 成為創新高地； 二是產業間的延伸融合， 成為智能智造和數字經濟高地； 三是產業內部的重組融合， 產業內部效率首先要超越粵港澳灣區效率。 數字經濟高地建設也需重點突破三個方面，一是消費互聯網， 二是以工業互聯網為代表的產業互聯網， 三是以區塊鏈為代表的價值互聯網。

（二） 加強三地地方政府的合作

除了物資串聯、 聯合招商引資及跨省區的政府間直接投資和聯合投資以外， 還需要為在杭州灣核心區的社會事業和非公經濟之間的合作提供服務。 一是加強政府間的產業定位與城市規劃， 曼哈頓之所以能夠成為國際金融中心， 離不開精準的規劃， 政府支持下的民辦紐約區域規劃委員會的設立經驗值得借鑒。 二是加強三地間研發機構、 大學、 優質教育和人才資源的培育和流動， 需要提高區域性利益的共享程度。 三是進一步完善三地的物流產業布局。

（三） 提高核心區交通效率

環繞著錢塘江兩岸的三地具有比杭、 滬、 甬更加便利的交通優勢， 橫跨錢塘江的隧道、 跨江通道、 大橋將三地重要的開發區、 景區連通， 提高物流、 人流、 信息流的效率。 建設現代智能交通體系， 打通空運、 陸運、 水運、 海運的密集交通運輸網絡， 形成跨灣沿海的高效、 快速、 無縫隙交通網絡。 進一步發揮錢江隧道連接蕭山的大江東產業園、 開發區和海寧的鹽官景區、 江東開發區作用； 進一步發揮嘉紹跨江通道連接海寧的尖山新區與紹興的上虞區作用； 進一步提升海寧港區建設， 加強港口鐵路、 冷藏庫、 碼頭等基礎設施建設， 使內河外海進一步相牽。

（四） 聯合打造現代金融高地

加快錢塘江金融港灣的功能培育， 打造集互聯網金融、 創業投資、 綠色金融、財富管理、 保險創新等于一體的新金融產業鏈和生態圈， 建成具有國際影響力的新興金融中心。 一是加大引進高端現代金融人才。 二是大力引進和培育金融機構， 補齊金融機構數量不匹配經濟總量的短板。 三是加大共同金融產品的開發。