精準(zhǔn)扶貧下產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評價與優(yōu)化路徑研究
——基于懷化市會同縣的實地調(diào)研

周子渝，潘張璇，余至微，段亮敏，李文情

（湖南師范大學(xué) 商學(xué)院，長沙410081）

2013年習(xí)近平主席首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，精準(zhǔn)扶貧成為扶貧攻堅的關(guān)鍵。2016年國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)扶貧是重要扶貧路徑，能夠激勵貧困人口，有效實現(xiàn)長久脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，包括農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、資產(chǎn)收益扶貧、科技扶貧等方面。產(chǎn)業(yè)扶貧屬于“參與式扶貧”，有利于激活貧困地區(qū)發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，政府不斷完善扶貧戰(zhàn)略和推出精準(zhǔn)扶貧政策，產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)點日益凸顯，但我國的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展仍存在推進(jìn)難、效益差等問題。因此如何確定產(chǎn)業(yè)扶貧作用的大小，如何對產(chǎn)業(yè)扶貧的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的評估，成為進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧生發(fā)活力的關(guān)鍵所在。為了體現(xiàn)調(diào)研的科學(xué)性、針對性和有效性，本文選取湖南省會同縣為調(diào)研對象，該縣屬于湖南省的貧困縣，且計劃在2018年脫貧摘帽。利用層次分析法建立產(chǎn)業(yè)扶貧效果評價體系，并采用績效評價的方法對會同縣產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行績效分析，從而提出產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)一步發(fā)展的優(yōu)化路徑。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 研究綜述

1.1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

近幾年扶貧評價指標(biāo)體系建立與應(yīng)用的研究不斷深化，績效評估體系不斷完善。高波，王善平(2014)認(rèn)為應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟(jì)績效、社會績效、環(huán)境績效的綜合作用，建立新型財政扶貧資金評價機(jī)制?！?br>