中國農產品關稅配額制度的挑戰與應對
——基于“美國訴中國農產品關稅配額案”的考察

吳嘉鑫

（廣東金融學院 法學院，廣州 510521）

農產品關稅配額是世界貿易組織（以下簡稱“WTO”）《農業協定》成員方在推動農產品關稅化進程中為提升市場準入水平而創設的一種過渡性方法。中國在加入WTO時明確承諾，關稅配額是農產品貿易的主要管理方式。然而，美國將其近年對華農產品出口下降歸咎于中國農產品關稅配額管理措施，并于2016年12月將中國對小麥、大米、玉米實施的關稅配額管理措施訴至WTO爭端解決機構（以下簡稱“美國訴中國農產品關稅配額案”）。如何應對美國的這一指控，既是中國在新時代實施鄉村振興戰略面臨的重大挑戰之一，也是新形勢下中美農業貿易能否健康穩定發展亟待解決的重要問題之一。

1 中國農產品關稅配額制度及其實施現狀

關稅配額是指對規定數量內進口的商品征收較低的關稅，當進口商品超過規定數量后，則征收較高關稅。在加入WTO時，我國農業基礎薄弱，農產品產量普遍不高且品質欠佳。為了防范進口農產品對國內農業造成的沖擊，關稅配額成為中國保護農產品市場的較好選擇。目前，我國對小麥、玉米、大米、食糖、棉花和羊毛實施關稅配額制度。

1.1 中國農產品關稅配額管理制度

WTO《農業協定》既沒有就關稅配額如何管理進行說明，也沒有明確關稅配額的申請和分配方法，因此各成員方在制定和實施關稅配額制度時均享有一定的自由裁量權。中國管理農產品關稅配額的主要法律依據，是2003年國家發展改革委員會（以下簡稱“發改委”）和商務部聯合發布的《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》（以下簡稱“《暫行辦法》”）?！?br>