社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)路徑研究

摘 要：新時(shí)代，我國面臨著改革進(jìn)程中利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、世界范圍內(nèi)不同政治發(fā)展道路相互博弈的新問題、新情況和新挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代變化發(fā)展潮流，提出加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的新要求和新規(guī)劃。當(dāng)前形勢下，積極展開對社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑探索有著重要的意義和價(jià)值。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;新時(shí)代;建設(shè)路徑

改革開放40年，我國取得的歷史性的變革和進(jìn)步引得全世界矚目。但同時(shí)，我國的發(fā)展也面臨不少新挑戰(zhàn)和新問題。國內(nèi)方面，相比于態(tài)勢迅猛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政治民主化發(fā)展進(jìn)程相對滯后，國家治理現(xiàn)代化也處于初步發(fā)展階段;民生領(lǐng)域存在不少短板，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距有逐漸擴(kuò)大的趨勢，引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾和沖突;在國際上，西方國家經(jīng)常以“民主”“人權(quán)”為借口，抹黑中國民主，“妖魔化”中國的國際形象。這些既有問題和挑戰(zhàn)對我國社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)提出了迫切要求。

1 協(xié)商民主主體建設(shè)路徑

協(xié)商主體是參與協(xié)商活動(dòng)的最活躍要素，各協(xié)商主體充分參與，能有效增進(jìn)對彼此的認(rèn)識(shí)和尊重，促進(jìn)最廣泛共識(shí)的達(dá)成。習(xí)近平指出，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”。[1]作為我國最高的政治力量，社會(huì)主義民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者和助推者，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的重任。在奮斗征程的新起點(diǎn)，黨要根據(jù)社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代主要矛盾的變化以及新的國內(nèi)外形勢對全面深化改革提出的要求，以與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)對協(xié)商民主工作作出科學(xué)合理部署;黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力也是主體建設(shè)重要內(nèi)容之一，要發(fā)揮改革創(chuàng)新的昂揚(yáng)精神，領(lǐng)導(dǎo)各族各界人民凝心聚力搞好社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè);充分發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，將黨行使決策權(quán)和政治協(xié)商結(jié)合起來，最大限度吸收各個(gè)方面的聲音和訴求、監(jiān)督和批評，使黨的各項(xiàng)決策安排更貼近民心。各民主黨派的主體建設(shè)，集中于思想、政治和協(xié)商能力三個(gè)方面。在思想建設(shè)上，各民主黨派要逐步培養(yǎng)強(qiáng)烈的政黨意識(shí)，獨(dú)立的政治理想和堅(jiān)定的政治觀念，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中理解我國政黨制度歷史必然性，對自己在協(xié)商民主建設(shè)中的地位作用有整體把握;在政治建設(shè)方面，始終追隨黨的步伐，以堅(jiān)定的政治信仰做好協(xié)商民主建設(shè)工作中的“排頭兵”;在協(xié)商能力建設(shè)方面，各黨派成員要有意識(shí)提高自身專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)與協(xié)商參與相匹配的專業(yè)眼光和能力，提高專業(yè)化的行政和司法能力、培養(yǎng)溝通交流互動(dòng)協(xié)作的能力、增強(qiáng)民主監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)和能力。隨著中央?yún)f(xié)商民主建設(shè)的大力開展，基層實(shí)踐取得了不錯(cuò)的成績，但仍存在認(rèn)知觀念落后、制度落實(shí)不到位等問題。解決好基層協(xié)商主體建設(shè)的問題，必須發(fā)揮好基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)主體作用，以實(shí)際行動(dòng)組織好群眾進(jìn)行基層事務(wù)協(xié)商，樹立起遇事好協(xié)商、積極促協(xié)商的廣泛共識(shí);將協(xié)商民主的制度規(guī)定具體到細(xì)節(jié)，并建立健全問責(zé)機(jī)制約束基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，保證基層在決策前、決策中和決策后落實(shí)協(xié)商民主。

2 協(xié)商民主制度建設(shè)路徑

完善制度建設(shè)，是推進(jìn)中國式協(xié)商民主趨于完善的必然要求。制度建設(shè)的重點(diǎn)在于構(gòu)建科學(xué)的制度程序，圍繞頂層設(shè)計(jì)形成一系列具體規(guī)章、條例和行為要求，以保障人民在日常政治生活中享有應(yīng)有的權(quán)利。“廣泛多層制度化”[2]是協(xié)商民主制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和發(fā)展方向，構(gòu)建多元化、常態(tài)化、規(guī)范化的制度建設(shè)新局面，方能有效匯聚多方合力、發(fā)揮協(xié)商優(yōu)勢，助力中國政治體制改革與創(chuàng)新。人民代表大會(huì)制度是中國的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)人民政治參與的重要制度載體。人大在運(yùn)作過程中，諸如立法工作、選舉工作和重大事項(xiàng)表決等環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行充分的分組審議和討論協(xié)商。在我國，獨(dú)具中國特色的政治協(xié)商制度，為執(zhí)政黨更好地執(zhí)政和參政黨有效地參與國家大事提供了合作平臺(tái)，在協(xié)商民主制度體系中有著舉足輕重的作用。習(xí)近平多次指出，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)制度效能，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。[3]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開堅(jiān)強(qiáng)的政黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，最大化地匯聚一切可以匯聚的力量，讓盡可能多的黨派、階層和團(tuán)體參與到國家大事和公共事務(wù)的商討中，從而化解矛盾的風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障社會(huì)秩序良性運(yùn)行;實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還要確立良好的制度保障機(jī)制，在政黨協(xié)商開始前形成系統(tǒng)的調(diào)研考察機(jī)制、知情明政機(jī)制、工作聯(lián)系機(jī)制，這是政黨協(xié)商開展的前提基礎(chǔ);在政黨協(xié)商進(jìn)行階段，建立完備的程序運(yùn)行機(jī)制、制度組織機(jī)制，這是政黨協(xié)商順利進(jìn)行的重要保障;在政黨協(xié)商結(jié)束之后，也要建立健全系統(tǒng)的協(xié)商反饋機(jī)制、輿論宣傳機(jī)制、監(jiān)督檢查機(jī)制，這是保證協(xié)商成果落地的重要途徑。推進(jìn)政黨協(xié)商制度建設(shè)，需要建立起一整套從中央到地方合理有序的制度程序，從組織保證、制度支持、相關(guān)政策保護(hù)各個(gè)方面為政黨協(xié)商提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

3 協(xié)商民主法治建設(shè)路徑

法治化建設(shè)是指以立法和法律形式為協(xié)商民主提供制度層面的保障和程序?qū)用娴闹危M(jìn)而保障其穩(wěn)定性、合法性和權(quán)威性。憲法是我國的根本法，擁有最高法律效力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)中的協(xié)商民主法治建設(shè)首先應(yīng)從此開始。進(jìn)一步加強(qiáng)立法、修繕已有法律，將具有中國特色政治協(xié)商的原則方針、具體內(nèi)容、程序機(jī)制和相關(guān)政策寫入憲法，明晰執(zhí)政黨和參政黨在國家政治生活以及協(xié)商民主中的站位、職權(quán)和方式;增加憲法對于協(xié)商民主性質(zhì)、地位、基本原則、主要渠道等的梳理和規(guī)定，并配套具體實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)操性;完善政黨法制，包括執(zhí)政黨和參政黨黨內(nèi)黨章黨規(guī)、政治工作慣例、指導(dǎo)性文件等。擬定共產(chǎn)黨與各民主黨派共同適用的法律法規(guī)，明確黨與黨之間商議合作的戰(zhàn)略方向、根本原則、具體職責(zé)、程序規(guī)范等，科學(xué)界定執(zhí)政黨、參政黨的政治地位和享有的權(quán)利和義務(wù)。在我國，人民是國家的主人，同時(shí)也是協(xié)商主體，基層人民對協(xié)商民主法治化的理解和認(rèn)可，影響著協(xié)商民主的建設(shè)進(jìn)程和實(shí)行成效。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使全社會(huì)人民都成為社會(huì)主義法治的崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求”。[4]在全社會(huì)形成崇尚民主的優(yōu)良風(fēng)氣和守法用法的社會(huì)風(fēng)尚，需要加強(qiáng)民主法治觀念的宣傳工作，創(chuàng)新宣傳教育的方式方法，靈活運(yùn)用新媒體等傳播媒介，向廣大人民群眾傳播民主法治知識(shí);開展多種多樣的協(xié)商民主知識(shí)普及講座和法律實(shí)踐活動(dòng)，使人民群眾在實(shí)踐中更深入地認(rèn)識(shí)協(xié)商民主，這樣既能讓相關(guān)規(guī)定政策大眾化，又能使人民群眾真正地接觸到協(xié)商民主制度，增強(qiáng)其參與協(xié)商民主的主動(dòng)性和自覺性。進(jìn)行法治化建設(shè)，以法治思維和法治方式為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)正常運(yùn)行提供保障和支持，是我國協(xié)商民主建設(shè)的必由之路，更是對“推進(jìn)社會(huì)主義民主法治化”的積極回應(yīng)。

4 結(jié)語

協(xié)商民主建設(shè)是一個(gè)實(shí)踐著的過程，推進(jìn)其不斷深入需要準(zhǔn)確把握建設(shè)目標(biāo)。一方面是要實(shí)現(xiàn)廣泛、多層、制度化發(fā)展，詳細(xì)具體的戰(zhàn)略目標(biāo)讓協(xié)商民主建設(shè)有了明確的目標(biāo)和發(fā)展方向;另一方面是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”，[5]在建設(shè)進(jìn)程中始終堅(jiān)持“以民為本”“以人為本”，凡事從群眾的利益訴求出發(fā)，廣泛聽取來自最基層的呼聲，以此讓人民群眾擁有更多的“獲得感”。本文立足新時(shí)代，以實(shí)踐為根基探索協(xié)商民主建設(shè)新路徑，力求為建立健全我國民主政治制度和更好保證人民當(dāng)家作主提供些許有價(jià)值的參考。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：102.

[2] 習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2014-09-22（002）.

[3] 習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)? 鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線? 為實(shí)現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持[J].黨建，2015（06）：4-5+15.

[4] 習(xí)近平談治國理政 第二卷[M].北京：外文出版社，2017：115.

[5] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2016-07-02（002）.

作者簡介：閆虹霖（1993—），女，河南開封人，研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。