《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》實施背景下打造川東北片區(qū)健身休閑示范區(qū)研究

李繼軍

【摘 要】本文通過探討打造四川東北片區(qū)健身休閑產業(yè)示范區(qū)所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，認為打造川東北片區(qū)健身休閑示范區(qū)總體局面處于利好，但需謹慎處理面對的挑戰(zhàn)，積極穩(wěn)步推進川東北片區(qū)健身休閑示范區(qū)建設，為大力發(fā)展四川健身休閑產業(yè)，“健康四川”，添磚加瓦。當前發(fā)展機遇為：人民生活水平與社會保障;健身休閑政策利好;社會需求旺盛。當前發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)為：觀念挑戰(zhàn);資源開發(fā)與優(yōu)化組合挑戰(zhàn);協(xié)調配合挑戰(zhàn);持久資金來源與保障挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】打造;健身休閑;示范區(qū)

中圖分類號： TU986.52文獻標識碼： A文章編號： 2095-2457（2019）16-0088-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.16.038

Research on Building a Fitness and Leisure Demonstration Zone in Northeast Sichuan under the Implementation Background of "Healthy China 2030" Planning Outline

LI Ji-jun

（Department of Physical Education，North Sichuan Medical College，Nanchong Sichuan 637007，China）

【Abstract】This paper discusses to build a demonstration zone in northeast sichuan area fitness and recreation industry faces opportunities and challenges，believe in northeast sichuan area fitness leisure create demonstration area overall situation is good，but need to be careful to deal with challenge，actively and steadily move in northeast sichuan area fitness leisure demonstration area construction，to develop the fitness and leisure industry in sichuan，"health"in sichuan.The current development opportunities are：people's living standards and social security;Health and leisure policy is good;Society needs it.The challenges of current development are：concept challenge;Resource development and optimization portfolio challenges;Coordination challenges;Enduring funding and security challenges.

【Key words】Building;Fitness and leisure;Demonstration area

健身休閑產業(yè)是指“以體育運動為載體、以參與體驗為主要形式、以促進身心健康為目的，向大眾提供相關產品和服務的一系列經(jīng)濟活動的總稱”[1]。2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布，其中提到了積極發(fā)展健身休閑產業(yè)，在這樣一個背景下，結合四川省2015年發(fā)布的《四川省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》，當下是四川健身休閑產業(yè)發(fā)展的大好時機，探討分析未來川東北片區(qū)健身休閑產業(yè)發(fā)展過程中的機遇與面臨的挑戰(zhàn)，是發(fā)展四川健身休閑產業(yè)的必要組成部分，也是研究四川健身休閑體育產業(yè)的一個關注點。

1 發(fā)展機遇

1.1 人民生活水平與社會保障

2018年四川人民生活和社會保障不斷得到提高和保障，經(jīng)四川省統(tǒng)計局統(tǒng)計分析，國家統(tǒng)計局審定，四川省2018全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值（GDP）40678.1億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%[2]。全年全體居民人均可支配收入22461元，比上年增長9.1%。按常住地分，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33216元，比上年增加2489元，比上年增長8.1%。其中，工資性收入18530元，增長7.1%;經(jīng)營凈收入3849元，增長7.3%;財產凈收入2820元，增長7.4%;轉移凈收入8017元，增長11.1%。人均消費性支出23484元，增長6.8%。其中，居住支出增長14.4%，生活用品及服務支出增長11.3%，交通通信支出增長5.2%。城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)31.8%[2]。全年農村居民人均可支配收入13331元，比上年增加1104元，比上年增長9.0%。其中，工資性收入4311元，增長7.3%;經(jīng)營凈收入5117元，增長6.1%;財產凈收入379元，增長17.7%;轉移凈收入3524元，增長14.9%。農村居民人均生活消費支出12723元，增長11.6%。其中，居住消費支出增長15.9%，生活用品及服務消費支出增長9.9%，交通通信支出增長14.5%，醫(yī)療保健消費支出增長29.3%。農村居民恩格爾系數(shù)35.2%[2]。

從以上統(tǒng)計分析結果可以看出，四川省經(jīng)濟社會發(fā)展良好，人民生活和社會保障水平在不斷提高，此將從根本上保證了人們享受自由、健康生活的基礎物質保障。只有在此基礎上，人們才能夠享有健身休閑的權利，對于健身休閑而言才能夠形成產業(yè)，才能夠更好地促進健身休閑高質量地快速發(fā)展。

1.2 健身休閑政策利好

2016年10月《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》頒布，其中第十九章“積極發(fā)展健身休閑運動產業(yè)”中指出積極“打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產業(yè)帶。[3]”同樣是在2016年10月《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》國辦發(fā)〔2016〕77號文件中第四條“優(yōu)化健身休閑產業(yè)結構和布局”，第十二點“改善產業(yè)結構”中提到“結合各級體育產業(yè)基地建設，培育一批以健身休閑服務為核心的體育產業(yè)示范基地、單位和項目。發(fā)揮重大體育旅游項目的引領帶動作用，發(fā)展一批體育旅游示范基地。”第十三點“打造地區(qū)特色”中提到“各地要因地制宜，合理布局，錯位發(fā)展，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上，充分利用冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、戈壁、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，打造各具特色的健身休閑集聚區(qū)和產業(yè)帶。積極推進資源相近、產業(yè)互補、供需對接的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，形成東、中、西部良性互動發(fā)展格局。[4]”在以上這樣一個大的國家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，健身休閑產業(yè)迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)，尤其是在打造健身休閑示范區(qū)、產業(yè)帶這些方面迎來了利好時機，也是健身休閑體育發(fā)展的一個大的趨勢和研究熱點之一。

2015年11月川府發(fā)〔2015〕37號頒布了《四川省人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》，該意見在目標中提出“到2025年，將四川省打造成為中西部地區(qū)體育產業(yè)發(fā)展高地，打造一批具有市場競爭力的體育產業(yè)基地，打造一批具有地方特色、民間特色、民族特色的節(jié)慶活動和群眾活動，基本建成布局合理、功能完善、門類齊全的具有核心競爭力的現(xiàn)代體育市場服務體系。”在該《意見》第三條“改善產業(yè)布局和結構”中提出“各地要充分根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、人口狀況、自然環(huán)境條件等，將體育產業(yè)作為新興先導型服務業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃。培育川南、川東、川北大眾健身和運動休閑產業(yè)潛力增長區(qū)”[5]。在《健康中國2030》實施背景下，基于“培養(yǎng)川南、川東、川北大眾健身和運動休閑產業(yè)潛力增長區(qū)”這一政策導向，毫無疑問，川東北在未來四川省健身休閑產業(yè)發(fā)展過程將占有重要的地位。

1.3 社會需求旺盛

隨著人們生活和社會保障水平不斷提高，人們的健身休閑需求也在不斷地提高，加入這一行列的人群也在不斷壯大，社會總體需求不斷增長。健身休閑逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，人們日常業(yè)余生活正在走向健康需求，而健身休閑恰恰是能滿足大眾的這一需求。這種健身休閑業(yè)余生活方式的影響力隨著社會大眾和家庭成員的影響，影響范圍會越來越大，家庭成員會出現(xiàn)傳幫帶的影響作用。健身休閑是一項產業(yè)，是需要大眾積極參與消費的產業(yè)，因此大眾的需求對這一產業(yè)的發(fā)展影響至關重要。因此，從這一角度看，對于健身休閑產業(yè)來說是當下發(fā)展的歷史最佳時機。

2 面臨的挑戰(zhàn)

2.1 觀念挑戰(zhàn)

觀念挑戰(zhàn)是指發(fā)展觀念和發(fā)展思路的轉變。發(fā)展觀念與發(fā)展思路轉變說起來比較簡單，但事實是人的觀念與思路轉變恰恰是最難的轉變，這也是我們國家改革開發(fā)以來一直提倡要“解放思想”。對于主導和負責這一產業(yè)發(fā)展的領導者或機構來說，這種轉變更難，也具有挑戰(zhàn)性。在當前《健康中國2030》實施背景下，從國家和四川省大力提倡發(fā)展健身休閑產業(yè)的背景下，主導和負責這一產業(yè)的相關人員和相關企業(yè)、機構需從原有的發(fā)展觀念和思路轉變適應當前發(fā)展的時代背景下，大膽解放思想，帶著創(chuàng)新的理念重新規(guī)劃、設計健身休閑產業(yè)。這樣的轉變挑戰(zhàn)不小，需要縱向一致，橫向一致，從根本上改變原有的觀念與思路，切實推進本身四川省健身休閑產業(yè)發(fā)展。

2.2 資源開發(fā)與優(yōu)化組合挑戰(zhàn)

資源開發(fā)與優(yōu)化組合是建立健身休閑產業(yè)示范區(qū)的必由之路。開發(fā)新的資源，優(yōu)化組合原有資源，是建設健身休閑示范區(qū)的常規(guī)操作手段。開發(fā)新的資源面臨諸多挑戰(zhàn)，首先是這些新的資源開發(fā)需要投入的人力與物力巨大，對于一些地區(qū)難以承受，其次是新的資源開發(fā)還需要與擁有這些資源的相關部門、企業(yè)、民眾協(xié)調，這個協(xié)調也是一個巨大的挑戰(zhàn)，尤其是涉及到企業(yè)和普通民眾的私有財產問題，那挑戰(zhàn)更大。其三是新資源的有效利用需要做精細的、長遠的規(guī)劃，而不是短期效應的追求或是政績工程的展示，此也是一個不小的挑戰(zhàn)。有些區(qū)域需要幾個行政區(qū)和縣聯(lián)合規(guī)劃，挑戰(zhàn)難度很不一般。對于原有資源的優(yōu)化組合而言，主要涉及到在設計、再規(guī)劃的問題，這需要做大量的社會調查，或者是市場調查，了解大眾的喜歡需求，根據(jù)這一需要來適度調整，重新優(yōu)化組合，這看似是常規(guī)性的操作，但要做到真正能夠滿足大眾的需求，受到大眾的積極參與消費，恐怕也絕非易事。

2.3 協(xié)調配合挑戰(zhàn)

前面提到在資源開發(fā)與優(yōu)化組合過程中涉及到相關部門、企業(yè)、普通民眾，這其中自然會遇到協(xié)調與配合的問題。健身休閑發(fā)展主管部門在與其他相關行政部門協(xié)調與溝通中，相對難度要低一些，因為畢竟都是政府行政系列，部門之間無法協(xié)調溝通時，還能夠通過上級主管部門來協(xié)調，一般問題都能夠得到很好的解決。但涉及企業(yè)或普通民眾，問題就變的比較復雜，因為有些資源為私有財產，不能以行政命令執(zhí)行，需要協(xié)商溝通，此挑戰(zhàn)難度不小。另外，健身休閑是一項產業(yè)，這些產業(yè)涉及到投入與收入等相關的利益問題，在利益分配方面也存在協(xié)調的問題。絕對的公平不存在，只能夠通過協(xié)商來解決，涉及到此產業(yè)鏈的利益相關方，相互之間的協(xié)調溝通，恐怕也是比較負責的事情，一旦處理不好，就會對此項產業(yè)的長遠發(fā)展造成很大的傷害，這樣的前車之鑒舉不勝舉。協(xié)調配合工作本就是一項挑戰(zhàn)極高的工作，在健身休閑產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中，這樣的工作更難做。

2.4 持久資金來源與保障挑戰(zhàn)

健身休閑是一項產業(yè)，自然會涉及到資金來源的問題，沒有足夠資金的投入和保障，這一產業(yè)也就談不上發(fā)展事宜。資金的投入和保障既涉及到政府也涉及到參與企業(yè)，兩處資金來源的投入和保障持久性是最大的挑戰(zhàn)。政府有政府的預算投入，企業(yè)有企業(yè)的規(guī)劃投入，二者都在持久性方面具有挑戰(zhàn)。從政府來說，挑戰(zhàn)主要是相關負責人的人事變動，政府新的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，導致資金投入方面會出現(xiàn)變動，存在減少或停止的可能性。從參與企業(yè)來說，挑戰(zhàn)是企業(yè)自身發(fā)展方面的規(guī)劃變動以及企業(yè)收益減少變動，這些都可能導致參與企業(yè)縮減或停止這一產業(yè)的投入。尤其后期主要依靠企業(yè)投入的情況下，如若這一產業(yè)出現(xiàn)不能夠盈利時，企業(yè)縮減或停止資金投入的可能性大大增加，這對這一區(qū)域健身休閑產業(yè)的打擊是毀滅性的，因此說是否能夠有持久性的資金投入和保障也是這一產業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

3 結論

在當前全面實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》的大背景下，以及四川省加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的大好背景下，大力發(fā)展川東北健身休閑示范區(qū)遇到了歷史的發(fā)展最好機遇。充分利用政策利好，以及抓住大眾需求旺盛的社會需求，是當前大力發(fā)展川東北健身休閑示范區(qū)的大好時機。當然，在抓住大好發(fā)展機遇的同時，也要看到，在發(fā)展過程不可避免地遇到大量的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)應當認真研究，恰當規(guī)避，穩(wěn)步打造好川東北健身休閑產業(yè)示范區(qū)，為大力發(fā)展四川省健身休閑體育產業(yè)貢獻一份力量。

【參考文獻】

[1]程文娟，程靜靜.我國健身休閑產業(yè)發(fā)展研究[J].山東體育科技，2016（6）.

[2]四川省統(tǒng)計局網(wǎng)站.http：//tjj.sc.gov.cn/[DB/OL].

[3]新華網(wǎng).http：//www.xinhuanet.com/politics/2016-08/20/c_1119425802.htm[DB/OL].

[4]國務院辦公廳.關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見[N].中國體育報，2016-10-25.

[5]四川省人民政府.http：//www.sc.gov.cn/[DB/OL].