大力發展來料加工 帶動婦女創業就業

唐瑋

黨的十九大報告指出，實施鄉村振興戰略，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。近年來，河東區婦聯認真貫徹落實“十九大”精神，深化女性創新創業行動，提高婦女創業就業能力，積極探索開展來料加工業務，促進貧困婦女脫貧增收，助力脫貧攻堅。

一、先進地區在推動來料加工方面的經驗做法

（一）政策敏銳力強，積極搶占發展先機。90年代初，合作模式多是經紀人自發、零星地到義烏找業務，自習近平總書記提出精準脫貧理念之后，各承接地政府抓住國家戰略實施、重大政策出臺的機遇，積極調整發展戰略，以義烏產業轉移為抓手，主動對接來料加工業務，以實際行動積極響應中央號召，將來料加工項目轉變成為農村婦女創業創富和就業增收的有效渠道。截至目前，義烏來料加工項目已輻射到河南、江西、安徽、江蘇、山東、陜西等60個縣市區，合作的項目涵蓋電子、飾品、包裝、文化用品等多個行業。

（二）領導高度重視，全面激發發展活力。機遇就是生產力，各承接地緊跟政策，導向精準，根據自身發展優勢，轉變發展理念，搶占發展先機。一是加強組織領導。成立促進來料加工發展協調小組，建立聯席會議制度，由政府層面定期召開工作推進會。山東省蒙陰縣制定《來料加工產業精準扶貧實施方案》，將來料加工合作項目納入脫貧工作總體規劃。二是建立駐義烏來料加工辦事處。派精干力量長期駐守義烏，提高訂單對接效率。目前，各地政府已建立駐義烏來料加工聯絡處32個。三是督促工作落實。成立督查考核小組，層層壓實責任，強化責任落實，加大對來料加工項目的調度、督導和考核力度。

（三）強化政策支持，助力發展提質增效。積極爭取財政、金融系統支持，重點圍繞解決來料加工企業在廠房用地、稅費減免、資金信貸、物流配貨等方面出臺鼓勵扶持政策，助力來料加工企業快速發展。一是用好企業信貸。山東省蒙陰縣幫助符合條件的企業辦理政府貼息、無息貸款，幫助企業解決資金難題。二是激活以獎代補資金。安徽省安慶市潛山縣對吸收貧困戶就業的經紀人發放獎金，鼓勵和引導經紀人吸收貧困戶從事來料加工。

（四）完善配套產業，發揮輻射帶動作用。一是狠抓現代服務業發展。大力推動以來料加工產業為核心的研發設計、營銷、現代物流等產業鏈，加快培育電子商務、創意設計、智能倉儲、現代物流等配套服務業，創建各類型綜合產業園區。二是推進產業集群。將來料加工與區域經濟相結合，打造區域特色品牌，放大來料加工產業輻射效應，推動地方經濟快速發展。山東省臺兒莊市打造運河古城小商品基地，帶動當地運輸業、旅游業、電子商務等行業發展。

（五）創新培訓方式，提升來料加工技能。一方面，重點培訓經紀人在來料加工項目規劃、用工宣傳等方面的知識，提高經紀人捕捉市場信息、拓展市場、對接業務、防范風險能力。另一方面，重點培訓加工者常見工具使用、產品外觀和種類制作方法，讓農村婦女成為合格的來料加工制作者。

（六）加大宣傳力度，著力營造良好環境。一是通過拍攝來料加工專題片進行宣傳。用生動翔實的畫面，全面反映義烏市場帶動全國上百萬婦女開展來料加工業務的實況。義烏市婦聯拍攝的《市場帶百村》專題片推薦為中組部遠程教育教材。二是借助輿論工具宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網絡等大眾媒體刊登報道來料加工信息、優秀經紀人事跡等，向社會宣傳來料加工的特點、意義，形成強勢推進的輿論導向。

二、來料加工行業的特點

（一）加工者多為農村富余勞動力。來料加工發展最大的意義在于使得一些難以外出的勞動者足不出戶獲得勞務收入，它對于身有殘疾難以外出的人和需照顧老弱病殘幼的人作用尤其明顯。從性別來看，加工者主要以農村婦女為主;從年齡結構來看，總體年齡偏大;從文化程度看，以低學歷人員為主。

（二）技術簡單易學。來料加工項目多是機器無法完成、依賴手工或者技術含量低、操作難度小的產品。來料加工一般不需要專門設備，也不需要正式訓練，只是進行組合、包裝等簡單工序。

（三）加工方式靈活。來料加工發展模式是“企業+經紀人（分包商）+農戶”，形式多以分散加工為主，集中加工為輔。加工時間靈活，沒有嚴格的工作紀律。

（四）工資報酬一般低于集中的工廠化生產。加工報酬根據加工產品的工藝、勞動者熟練程度而定，一般加工產品工藝越難、勞動者越熟練，所得報酬越高。平均工資為1000元/月，整體低于集中的工廠化生產。從工作時間看，一般散戶加工勞作時間為4-7小時/日，集中加工勞作時間為7-10小時/日。

三、啟示思考

（一）抓住一個關鍵。來料加工是一項民生工程、富民工程，對于鞏固脫貧攻堅成效，避免脫貧戶返貧，促進就業致富具有重大意義。要增強責任意識，深化認識，切實增強發展來料加工業務的責任感和緊迫感。要著力解放思想，大力弘揚“敢為人先、能打善戰”的工作干勁，大力倡導“爭先進位、勇創一流”的工作導向，進一步解放思想，優化營商環境，強化推進措施。要強化組織保障，充分發揮婦聯干部、村支部書記、“第一書記”隊伍能力強、眼界寬、人脈廣的特點，鼓勵他們發揮“領頭雁”作用，帶動群眾積極發展來料加工業務。

（二）做到兩個結合。一是緊密結合脫貧攻堅。要結合扶貧產業項目，用好扶貧專項基金，鼓勵企業發展來料加工業務，帶動農村貧困勞動者不出門、不出村實現就業扶貧。要動員企業、貧困村、貧困戶積極參與來料加工，實現企業、村集體、村民致富增收，助力精準扶貧。二是緊密結合產業發展。要依托區位優勢，因地制宜發展來料加工業，推動來料加工與電子商務產業園融合發展，提升產業層次，搭建網絡快車，構建快捷靈敏的網絡銷售、網上信息收集平臺。要大力發展現代物流業，提升物流規模化、集約化水平，縮短訂單往返時間，壓減運費支出，為來料加工項目節約成本。

（三）實施三項行動。通過優化服務、培訓提升、宣傳推廣三項舉措，完善政策扶持、就業培訓、創業服務相結合的工作機制，形成“政府推動、市場主導、經紀人經營、農戶參與”的發展新格局。一是優化服務。政府要轉變職能，全面深化“放管服”改革，角色由“管理者”向“服務員”轉變。要持續開展好“改革創新深化年”活動，加強部門溝通協作，在政策上向承接來料加工項目的企業傾斜，營造良好氛圍。二是培訓提升。要豐富課程內容，用好“新農村 新生活”培訓課堂，著力培育和培養一支高素質的女經紀人隊伍和一大批具備熟練操作技能的加工者團隊。要創新培訓方式，探索扶貧幫包的培訓模式，組織技術骨干入戶指導農民，提升培訓效果。三是宣傳推廣。制定專題宣傳片、宣傳冊，利用微信、朋友圈、微博等新媒體，向廣大婦女宣傳來料加工的內容、特點和意義。通過聲勢浩大的宣傳，贏得各級黨政機關對來料加工工作的重視和支持。

（作者單位：山東省臨沂市河東區婦聯發展部，山東 臨沂 276000）