基層“隱性臺(tái)階”現(xiàn)象觀察

呂德文

近些年來(lái)，各級(jí)黨委政府在干部提拔使用過(guò)程中，越來(lái)越重視基層淬煉的經(jīng)歷。可以說(shuō)，基層淬煉是年輕干部成長(zhǎng)的“顯性”臺(tái)階。然而，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在基層并不意味著可以“淬煉”，基層干部的提拔使用也有一些“隱性臺(tái)階”。如何真正落實(shí)新時(shí)代的干部政策，怕是還要費(fèi)一番功夫。

粗略地分，基層工作內(nèi)容主要分為兩個(gè)部分：一是內(nèi)務(wù)，主要指上傳下達(dá)、“寫材料”、報(bào)表臺(tái)賬等辦公室業(yè)務(wù)；二是外務(wù)，主要指向上協(xié)調(diào)各部門和領(lǐng)導(dǎo)支持本單位工作，向一線落實(shí)具體工作以及做群眾工作。年輕干部是承擔(dān)內(nèi)務(wù)工作的絕對(duì)主力。客觀上，年輕干部的“筆頭功夫”比較好，且熟悉電子政務(wù)，確實(shí)適合從事辦公室業(yè)務(wù)。這幾年，基層單位的內(nèi)務(wù)工作越來(lái)越多，年輕干部也成了稀缺資源。我們?cè)谥胁磕虫?zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)有7名年輕的普通干部，除了負(fù)責(zé)本科室的業(yè)務(wù)外，幾乎都要“兼職”辦理各個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)各條戰(zhàn)線的資料整理、報(bào)告撰寫等內(nèi)務(wù)工作。一些內(nèi)務(wù)工作量本來(lái)就比較大的科室，如黨政辦、組織辦和扶貧辦，是年輕干部比較集中的地方。

一般情況下，“內(nèi)務(wù)”做多了，也就意味著群眾工作的鍛煉少了。其實(shí)，這是非常影響年輕干部成長(zhǎng)的。以至于，很多中年干部，尤其是20世紀(jì)90年代“打打殺殺”成長(zhǎng)起來(lái)的基層干部，對(duì)年輕干部毫無(wú)實(shí)干能力，只會(huì)“耍筆桿子”，卻提拔比較快感到不滿。很多情況下，組織部門在提拔使用年輕干部后，卻發(fā)現(xiàn)其不堪重用，也甚是無(wú)奈。

絕大多數(shù)年輕干部都希望有上升通道，但客觀上晉升的空間極其有限。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，科級(jí)干部大概10人，從普通科員提拔為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只要努力機(jī)會(huì)還是比較大的。但要提拔為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，則要邁過(guò)很多“隱性臺(tái)階”。如，從普通科員提拔為副科級(jí)，一般要經(jīng)過(guò)黨政辦主任等“大辦”的負(fù)責(zé)人崗位才行；而要提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，一般要經(jīng)過(guò)武裝部長(zhǎng)/副鎮(zhèn)長(zhǎng)，組織委員/紀(jì)委書記，副書記等幾個(gè)崗位。因此，在大多數(shù)地區(qū)（副省級(jí)城市之外），經(jīng)過(guò)十年的努力在35歲時(shí)成為正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也絕對(duì)是“年輕”領(lǐng)導(dǎo)干部。

久而久之，基層年輕干部的狀態(tài)，也就發(fā)生了分化：一是對(duì)仕途有一定想象，希望在基層干一番事業(yè)。在筆者訪談的年輕干部中，擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部的高達(dá)70%，他們?cè)诖髮W(xué)期間就有服務(wù)基層、在體制內(nèi)奮斗的志向。非常有意思的是，筆者訪談過(guò)的年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的黨政一把手，無(wú)一例外都擔(dān)任過(guò)學(xué)生干部，且大部分都有碩士學(xué)位或名校畢業(yè)。我們還訪談過(guò)2位北京和江西的第一批大學(xué)生村官，歷經(jīng)十年奮斗，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，是大學(xué)生村官群體中的佼佼者，至今保持了服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)村的激情。

二是將基層干部當(dāng)作一份穩(wěn)定而有保障的“職業(yè)”。筆者訪談過(guò)一位90后年輕干部，大學(xué)學(xué)的是計(jì)算機(jī)工程，還在深圳工作過(guò)一年時(shí)間；在和家人商量后，覺(jué)得還是回家鄉(xiāng)做公務(wù)員好，就考回來(lái)了。尤其是一些事業(yè)編的女干部，更是出于職業(yè)穩(wěn)定的考慮而進(jìn)入體制的。比如，筆者在中部某鎮(zhèn)訪談的兩位事業(yè)編女干部，一位在計(jì)生辦工作，一位在財(cái)政所工作，她們都專業(yè)對(duì)口，在單位也都是業(yè)務(wù)骨干，對(duì)仕途卻無(wú)甚追求，但工作滿意度很高。

當(dāng)前，要讓年輕干部迅速成長(zhǎng)起來(lái)，需要?jiǎng)?chuàng)造條件讓其“下得去、上得來(lái)”。所謂“下得去”，就是要讓其少做內(nèi)務(wù)工作，真正的基層在群眾工作中；所謂“上得來(lái)”，就是要掃除“隱性臺(tái)階”，讓真正有能力的基層干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。并且，“上得來(lái)”“下得去”之間是一個(gè)辯證關(guān)系，人們都知道“下得去”有利于“上得來(lái)”；但實(shí)際上，越是“上得來(lái)”，就越是有利于基層干部“下得去”。