美艦穿越臺海三大變化

金怡

當地時間6月27日，美國參議院以86票贊成、8票反對，通過了總額為7500億美元的《2020財年國防授權法案》。該法案含有多項涉臺條文，包括支持“對臺軍售”，鼓吹美國軍艦繼續定期通過臺灣海峽等。

1949-2019年，美國軍艦穿越臺灣海峽共計16次。特朗普上臺后，美艦已經8次進入臺灣海峽。 2019年1月至5月，美艦每月定期穿越臺灣海峽。這些行動給臺海局勢增加了不穩定、不確定因素。

運用之變：海軍+海警

值得注意的是，美方之前的穿越行動通常采用兩艘海軍軍艦（如兩艘驅逐艦；一艘驅逐艦和一艘巡洋艦；一艘驅逐艦和一艘補給艦），而3月下旬的穿越行動，則采用了一艘美海軍軍艦和一艘美海岸警衛隊巡邏艦，顯示出美在臺海力量運用方式的微妙變化。

在美國國內，動用海岸警衛隊赴西太平洋“執法”，包括到東海和南海等中國周邊海域開展“航行自由”行動的提議，一直未曾停息。2016年，美海岸警衛隊時任副司令查爾斯·米歇爾中將首次提出，美軍太平洋司令部戰區應該把美海岸警衛隊派到南海地區。隨后，美海岸警衛隊時任司令保羅·楚孔夫特先后多次喊話國防部，希望美海岸警衛隊可以在爭議海域打頭陣，與盟友共同捍衛所謂的“航行自由”。

美海岸警衛隊平時隸屬國土安全部，主要負責本土的防御與安全保障，性質與隸屬于國防部的四大力量有著明顯區別。由于美海警力量長期經費不足，船舶數量有限，因此動用海岸警衛隊介入中國周邊海域的呼吁，更多被視為該部門向聯邦政府爭取預算的需要，未能獲得奧巴馬政府的批準。

隨著特朗普政府將中國定義為主要戰略競爭對手，美國在干涉中國周邊海域事務上的認知開始發生變化。

2017年發布的《中國軍力報告》，首次公開評估“中國海上民兵”，稱“中國海上民兵與中國海警、中國海軍一起，在海上行動中扮演核心角色，旨在通過海上行動占得先機”；

2019年年初，美海岸警衛隊司令舒爾茨發布年度“警情咨文”，提出在西太平洋部署美海岸警衛隊巡邏艦“伯瑟夫”號，以支持美國印太司令部打擊朝鮮的海上制裁逃避活動；

4月，美海軍作戰部長理查德森向英國《金融時報》表示，美海軍將比照應對中國海軍的做法，用“同等待遇”對付中國的“海上民兵”。理查德森還透露，他在今年1月訪問中國時，向中國海軍司令員沈金龍傳遞了這一信息。

4月25日，美海岸警衛隊司令舒爾茨在接受《華盛頓郵報》采訪時稱：“加強海岸警衛隊在亞太地區的部署并參與中國周邊海域的警戒巡邏，不僅可以緩解海軍的壓力，還可以在避免沖突的前提下，穩妥應對中國的‘海上民兵力量在南海宣示主權的做法。”

今年以來，特朗普政府開始嘗試在“航行自由”行動中引入海警力量，多次派遣海警船進入中國周邊海域。

加拿大國防部發言人稱：從金蘭灣到東北亞最實際的路線是航行通過臺灣海峽，（加拿大軍艦）過境臺灣海峽并非要表達特定立場。

美海岸警衛隊“伯索夫”號巡邏艦1月份從加州阿拉米達基地部署到亞太地區，2月就以“防止朝鮮海上走私”名義，進入中國寧波以東的東海地區巡邏；該艦在3月下旬與“柯蒂斯·威爾伯”號導彈驅逐艦一同穿越臺灣海峽，這是美海岸警衛隊巡邏艦首次公開駛入臺灣海峽；到了5月，“伯索夫”號又與菲律賓海岸警衛隊巡邏艦“八打雁”號和“卡朗加曼”號在黃巖島附近海域進行聯合演練。

美國公開派出海岸警衛隊巡邏艦與海軍軍艦介入中國周邊海域事務的一系列行為，顯示出美國開始重視海警力量在西太平洋海權事務中的角色，也預示著美國或將開啟“海軍+海警”這種聯合介入中國周邊海域的新模式。

“聯盟”之變：法國+加拿大

6月17日，加拿大海軍護衛艦“里賈納”號和補給船“阿斯泰里克斯”號，“航經臺灣海峽自由航行”。這是繼5月23日兩艘美國軍艦之后，再次有外國軍艦通過臺灣海峽。

“里賈納”號在從南海經由臺灣海峽進入東海的沿途，受到了中國海空軍的“熱情歡迎”和“全程陪伴”，被中方驅逐艦、護衛艦和海警船密切監視，并且遭遇了中方蘇-30戰斗機的“抵近飛行”。

加拿大駐臺北貿易辦事處證實，“里賈納”號與“阿斯泰里克斯”號是從越南金蘭灣航行前往東北亞，參與聯合國安理會“制裁朝鮮海上走私”的查緝任務，以展現加拿大對國際事務的貢獻。

加拿大國防部發言人杰西卡·拉米蘭德在一份聲明中稱：從金蘭灣到東北亞最實際的路線是航行通過臺灣海峽，（加拿大軍艦）過境臺灣海峽并非要表達特定立場。加拿大國防部還表示，“卡爾加里”號護衛艦去年10月也曾通過臺灣海峽。

其實，今年4月7日，法國海軍“葡月”號護衛艦也通過了臺灣海峽，中國軍方隨即派出軍艦進行識別、警告和驅逐。隨后，中國取消了該艦參加中國海軍建軍70周年海上閱艦式的邀請，并就法軍艦“非法進入中國領海”向法提出嚴正交涉。

法國軍艦穿越臺灣海峽的消息，是由路透社引述兩位不具名美國官員的消息率先曝光。對于法國軍艦穿越臺灣海峽的目的，法國重申了該國堅持“海事法下的航行自由”權利。法新社援引法國防長佛羅倫斯·帕利助手的話說：“（法國）海軍大約每年穿越臺灣海峽一次，從未引發任何事件或反應。”

實際上，法國在印太地區從來扮演的都是“最熟悉的陌生人”的角色，法國試圖在印太地區布局已不是新鮮事。早在2008年，法國《國防與國家安全白皮書》就指出，法國除關注西非外，還應放眼整個印度洋和東亞地區。其2013年白皮書又強調，印度洋作為歐亞通道的作用日益凸顯，法國應抓住該地區可能出現的機遇。