進擊的歐盟
2019-07-21 14:33:06榮智慧
南風窗 2019年15期
榮智慧
在2019年4月宣布對價值110億美元的歐盟商品征收關稅之后，美國近日將威脅加碼，清單里多了40億美元的歐盟商品。來自愛爾蘭的威士忌、意大利面、橄欖和某些種類的奶酪都受到了影響。美國貿易代表辦公室（USTR）表示，正在增加的89個關稅清單子類別里，包括各種金屬。
歐美之間的貿易爭端，和中美之間的貿易爭端類似，表面是農產品的激烈競爭，背后是高科技和尖端制造業的較勁。歐盟和美國結怨已久，特別是在“大飛機”的制造上，享受歐盟“補貼”的空中客車公司和享受美國“補貼”的波音公司，互相指責了15年。
歐盟近來和亞洲、美國之外的美洲、大洋洲，積極進行了貿易合作。看起來，它正在構建一個全球性的貿易“包圍圈”，將美國孤立起來。
“亞洲再平衡”
2018年7月，歐盟與日本簽署了“經濟伙伴關系協定”（Economic Partnership Agreement，簡稱EPA）。該協定在2019年2月1日正式生效，意味著一個覆蓋6.39億人口，約占全球經濟總量28%（美加墨三國約占27%）的“世界最大自由貿易區”誕生。
歐盟與日本自身都是外貿巨人，但由于相距遙遠、主打產業雷同，歐日雙邊貿易量有限。2018年，歐盟對日本的商品出口額為743億美元，日本對歐盟的商品出口額為830億美元，進出口合計不過1573億美元，只相當于中國與歐盟雙邊貿易額（6822億美元）的23%。日本只是歐盟的第六大出口市場和第七大進口市場，與歐盟的貿易量在亞洲國家里甚至不如土耳其。
把EPA的條款提煉出來只有兩句話：“日本汽車開進歐盟，歐洲奶酪進入日本?！?/blockquote>另一方面，歐盟在日本的貿易合作伙伴中，貿易額排名落后于中國、美國和東盟，“穩居”第四。落后于全球頭兩號貿易大國（中國、美國）很正常；落后于多數成員國曾為前殖民地的東盟，則有點尬。
因此，催生“世界最大自由貿易區”的歐日EPA，實際影響并沒有那么顯著。但由于歐盟、日本分別為全球第二大和第四大經濟體，在雙方相互大規模調降關稅之后，未來的外貿拉動效應仍會比較可觀。
EPA生效后，在關稅領域，包括農林水產品和礦工業制品在內，日方取消了對約94%歐盟商品的關稅，這一比例未來數年內將上升到99%；而歐盟則直接取消了對約99%的日本商品的關稅。
業內重點關注的是，歐盟對日本產乘用車征收的10%關稅，將在生效后第8年免征；日本產汽車零部件，也有92%品類被歐盟免征關稅。相對應地，日本對歐盟產葡萄酒免征關稅，并針對歐盟產軟質干酪制定低關稅進口框架，在第16年免征關稅。
細讀EPA的協定文本，除了一般的市場準入、商品貿易和服務貿易外，也包含了貿易救濟、技術性貿易障礙、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、知識產權等一般的FTA（自由貿易協定）議題。
另外，EPA還納入了海關與貿易便捷化、公司治理、政府采購、地理標示、競爭補貼和國有企業、中小企業及可持續發展等議題，共計16個領域。換句話說，EPA的架構類似CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系）協定，可謂包羅萬象。這些議題也是歐盟向全世界力推的標準“模板”，蘊含了“自由貿易”和“全球化”的新內涵。
不過，把EPA的條款提煉出來只有兩句話：“日本汽車開進歐盟，歐洲奶酪進入日本。”
對歐盟而言，EPA不僅有利于農業出口，歐盟開發商還將得到允許，投標日本的公共建設，例如鐵路建設。歐盟出口的化學藥品將增加22%，機械工程制品的出口量預計將增加16%。
EPA讓日本汽車制造商在歐洲車市爭取到了一席之地。不過，歐洲汽車制造商一直花大力氣投資電動車，法國又拋出在2040年之前停止銷售汽油、柴油車的計劃。如果日本的汽車制造商不能適應快速變化的歐洲汽車市場，可能無法從低關稅中獲益太多。
中國社科院歐洲研究所陳新研究員認為，EPA被視為針對中國的貿易戰略。放在整個亞洲來看，歐盟的貿易合作談判地域覆蓋面廣，但與最大的進口來源地和第二大出口市場—中國卻只進行投資協定談判，沒有談自貿協定。
在全球市場上，歐盟的出口額在2014年為中國所超越；在進口占比方面，國際金融危機之后歐盟曾超過美國位居第一，但受歐債危機的影響，內需下滑，進口乏力，又被美國超越；與此同時，中國進口占比不斷逼近歐盟。如今，無論是商品出口額還是進口額，歐盟在全球的占比均已下滑到第二位，分別落后于中國和美國。
鑒于美國是歐盟第一大貿易伙伴和最大出口市場，歐盟只好把中國視為最大挑戰。歐盟與包括日本、新加坡在內的亞洲國家進行貿易談判，一方面可以擴大歐盟對亞洲的出口，加大在亞洲經濟中的存在感，同時也想在亞洲發展更加均衡的雙邊關系，減少對中國經濟的過度依賴，以便在亞洲實現“再平衡”。
“打包”美洲
歐盟和美洲各國的貿易結盟，有單獨形式，也有組團形式。
2016年秋，歐盟與加拿大簽署了“全面經濟與貿易協定”（CETA）。根據歐盟委員會對協定的總結，加拿大承諾立即或者在7年中取消91.7%的農產品關稅稅目。歐盟方面則在第一個7年內消除93.8%的農產品的關稅，其中的大部分將在協定生效后立即取消。
該協定2017年生效后，雙方的99%以上的工業產品的關稅都被削減，一些比較敏感的產品比如汽車和輪船的關稅等，也將在一定時間內被逐步取消。
2018年，歐盟和墨西哥“更新”了18年前簽署的貿易協定。在美國重新談判《北美自由貿易協定》、對進口鋼鋁產品加征高關稅等背景下，歐盟和墨西哥都希望擴大農業等領域的貿易合作。
根據新協定，歐盟對墨西哥部分農產品免除關稅，增加奶酪、奶粉、豬肉和巧克力等物品的出口。墨西哥將確保340種歐盟特色食品和飲品免遭仿制。比如，只有產自法國北部香檳酒原產區的氣泡葡萄酒，才可以使用帶“香檳”字樣的含酒精飲品名稱。
此外，新協定還允許墨西哥企業“競標”歐盟成員國政府及歐盟駐墨西哥企業的合同。
歐盟與中美洲的合作則更早。2012年，歐盟與中美洲六國（哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬）在洪都拉斯簽署了一項包括政治對話、合作及貿易三大領域的全面協定。
歐盟與“南方共同市場”的自貿協定，預計可減少的關稅總額是歐日EPA的4倍，堪稱是歐盟史上最劃算的自貿協定。這份協定首先規定了制造業、漁業和農業領域的關稅削減。中美洲國家向歐盟開放69%品類的制造業和漁業貿易，歐盟出口商每年可少支付8700萬歐元關稅。農產品領域除敏感產品外，中美洲國家將大幅削減主要農產品關稅，歐盟葡萄酒出口商每年可少支付600萬歐元關稅。
協定還加強了歐盟與中美洲國家在技術標準和市場監督等領域的透明度與合作。中美洲國家不同程度地向歐盟開放政府采購市場，并承諾開放電信、環保、金融、海上運輸等服務領域。對于中美洲經濟一體化進程，該協定可能產生積極的“溢出”效應，有利于促進這一動蕩地區的穩定。
2019年6月底，歐盟“美洲計劃”的另一大塊拼圖接近完成。
經歷近20年、共39輪的談判后，歐盟和4個南美洲國家—巴西、阿根廷、烏拉圭和巴拉圭組成的“南方共同市場”，已就簽署自由貿易協定達成一致意見（簽署了備忘錄）。據稱，歐盟將在5年內消除大部分貿易壁壘，南共市將在至多15年里逐步降低關稅。
“南方共同市場”成立于1991年，總人口近3億，年產值約2.5萬億美元。阿根廷外交部發表的聲明指出，作為南美最大區域經濟組織的南共市，與“世界最大區域經貿集團”歐盟建立起自貿關系，將創造一個人口超過8億、雙邊貨物和服務貿易總額達1000多億美元、產值占全球1/4的巨大市場。
歐盟與“南方共同市場”的自貿協定，預計可減少的關稅總額是歐日EPA的4倍，堪稱是歐盟史上最劃算的自貿協定。歐盟委員會主席容克稱之為“歐盟有史以來達成的最大貿易協定”。不過，該協定的最終簽署和批準生效，可能還需要數年時間。
多邊主義
亞洲、美洲之外，歐盟還在和澳大利亞、新西蘭進行自由貿易談判，并且希望把下一步的發展重點放在非洲的經濟機會上，而不是簡單地放在移民問題上。
全球五大洲里，歐盟的貿易結盟身影處處顯現。美國“戰略與國際研究中心”歐洲項目負責人希瑟·康利說：“你正在看到一個于多條戰線全面出擊的歐盟?！?/p>
如果歐盟的自由貿易協定均在預期內發揮作用，那么，它將在占全球經濟總量約六成的巨大市場里進行關稅極低的貿易活動，投資、出口均將進一步增長。
而且，歐盟的貿易協定里，多個議題都含有一定的對話性和可持續性。這種“包容性貿易”把貿易和發展掛鉤，更容易讓合作的國家從貿易往來中受益。歐盟和中美洲的貿易協定即是如此。歐盟希望通過貿易協定，把發展、合作、貿易、投資和政治對話有機結合，既輸出軟實力，也挖掘了中美洲的市場潛力，同時提高“發展+援助”的效率。
軟實力的輸出，也證明歐盟始終沒有放棄對其政治地位的追尋。畢竟，在對抗特朗普“美國優先”戰略之前的多年，歐盟就已經排兵布陣，幾處落子。
也可以說，歐盟的決策機構，一直沿著法國哲學家、政治家亞歷山大·科耶夫提出的“歐洲共同體”之路孜孜以求。其背后的政治理念，就是科耶夫在1943年的著作《法權現象學綱要》中提出的“普遍同質國家”的構想。
“普遍同質國家”遭遇“主權性民族國家的敵對”，有其內在的必然性—這也是科耶夫為何與美國哲學家列奧·施特勞斯針鋒相對的原因。因為“主權性民族國家的敵對”來源于施特勞斯的保守主義哲學，正是特朗普政府中的主流思想。
如果歐盟的自由貿易協定均在預期內發揮作用，那么，它將在占全球經濟總量約六成的巨大市場里進行關稅極低的貿易活動，投資、出口均將進一步增長。在“歐盟對外行動服務”（EEAS）的官方網站上，6月公布的“全球戰略”里，“多邊主義”是一個非常明顯的關鍵詞。作為一種著眼于發展“國家行為體之間良性互動”的社會性安排，協調與合作是多邊主義的基本特征。多邊主義有助于國家化解相互間的矛盾和分歧，從根本上擺脫彼此間的安全困境，創設廣泛的和平穩定的地區安全環境。
對于本身就包含了28個成員國的歐盟來說，在全球推行協調與合作的多邊主義貿易戰略，也許最終將足夠涵蓋“以己為先”的美國。這可能也是它的野心所在。
